解放军干部人事管理制度的发展历程

　　2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在“深化干部人事制度改革”中指出，要“破除‘官本位’观念”，“推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。这就是说，公务员管理制度要由“官本位”向职务与职级并行的“双本位”制度方面变革。解放军如何“破除‘官本位’”，深化干部人事制度改革，是当前军内外各界人士普遍关注的问题。
　　解放军自从1952年统一评定军队级别、1955年实行军衔制度以后，就建立了以级别（军衔）为“本位”的干部人事管理制度。1965年军衔制度被取消后，军队级别改为国家机关行政干部级别（简称“行政级别”）。后来，在解放军中又实行了干部职务等级制度，并恢复了军衔制度。
　　在60多年里，解放军在干部人事管理工作中，各种“本位”制度都作过尝试，但在各个阶段执行中的利弊得失，似乎尚没有人进行过总结论述。对此，笔者作些简要回顾与评析，以飨读者。
　　1952年至1980年，解放军对干部实施“级别（军衔）本位”管理制度
　　解放军在建军初期的艰苦岁月里，正如毛泽东在《井冈山的斗争》一文中所述，“红军至今没有什么正规的薪饷制，只发粮食、油盐柴菜钱和少数的零用钱”，“什么人都是一样苦，从军长到伙夫，除粮食外一律吃五分钱的伙食。发零用钱，两角即一律两角，四角即一律四角”。那时，官兵生活待遇没有什么差异，军队未曾评定什么等级，所以干部管理不存在运用何种“本位”制度的问题。后来，随着环境的变化，物质条件的逐步改善，军队成员的生活待遇按职务的高低略微有了一些差别。这种在全军指战员范围内的差别，于1938年开始在津贴标准上得到体现。
　　1938年12月，八路军总部发布《各级津贴之规定》，将全军的津贴划分为六等，每月为：师、旅干部5元；团、营干部4元；股长、连长3元；排长2元；班级人员1.5元；战士1元。当年，新四军也颁发过类似的规定，零用费从军长到战士划分为五个等级：5元、4元、3.5元、3元、2元。
　　从1946年冀鲁豫军区试行“鉴定干部战士待遇等级”起，到1949年底，东北、华北、晋绥、西北等军区，先后自行部署评定了级别。一般分为旅（军分区）、团、营、连、排级，有的还设“师以上”和“班级”；按级别体现的待遇有津贴，有保健费，有中、小灶等；评定级别，一般按所任职务为标准确定，但强调照顾“长期坚持于一个工作岗位上埋头苦干的同志”，“可根据其德、才、资标准适当提高其等级待遇”；多数单位规定，评定级别的条件为，“德、才各占40%，资占20%”。解放军在战争年代评定级别的举措，反映了“级本位”意识的萌芽。
　　1952年3月，全军统一评定了军队级别，设军委主席至战士共11等24个级别。1955年10月，实行了7等20级的军衔制度。1965年6月，在取消军衔制度的同时，将军队级别套改为国家机关行政干部级别。在1952年至1980的28年间，解放军以上述三种等级形式为标志，对干部实施“级别（军衔）本位”的管理。
　　实行军队级别制度阶段
　　以级别为津贴标准。1952年3月1日，政务院颁发军队津贴标准规定，军队干部的津贴一律按新评定的级别为标准。标准共分9等21级：军委主席副主席、大军区级、军委委员级、正兵团级、副兵团级、准兵团级、正军级、副军级、准军级、正师级、副师级、准师级、正团级、副团级、准团级、正营级、副营级、正连级、副连级、正排级、副排级。
　　以级别为薪金标准。1954年11月19日，国防部颁发《中国人民解放军薪金、津贴暂行办法》，规定从1955年1月起，在军官中实行薪金制度，薪金标准划分为20个级别（取消了津贴标准中的军委委员级）。该薪金标准除部分薪金数额中间略有调整外，一直沿用到1965年5月底。
　　实行军衔制度阶段
　　以军衔为薪金以外的其他物质待遇标准。以住房面积为例，开始国防部规定，军官的住房面积，从大将到准尉共划分为10个等级。1962年3月，总后勤部颁发《中国人民解放军办公室、宿舍及公用营房面积标准》，其中宿舍面积（单位：平方米）规定为：上将180～250，中将150～200，少将110～150，大校70～100，上校50～80，中、少校30～50，大尉15～30，上尉以下13～25。再如交通席别，1957年1月，总后财务部规定：“尉级军官因公外出可坐火车硬席、轮船三等舱……校级军官乘坐软席座位、轮船二等舱……少将到上将乘坐火车包间，大将乘公务车。”此外，在干部医疗卫生、家属随军等待遇标准方面，也都按军衔等级区分。
　　按军衔等级区分军官的服役年龄。1955年颁布的《中国人民解放军军官服役条例》规定，陆军军官服现役和预备役的最高年龄为：少尉30岁，中尉30岁，上尉35岁，大尉35岁，少校40岁，中校45岁，上校50岁，大校50岁，少将55岁，中将60岁，上将以上按具体情况决定。（预备役略。）
　　按军衔规定非直属单位军人的上下级关系。《中国人民解放军军官服役条例》第35条规定：“军衔高的军官对军衔低的一切军人，均为上级。军衔高的军官在职务上隶属于军衔低的军官时，职务高者为上级。”
　　实行国家机关行政干部级别制度阶段
　　1965年2月，中央军委发出《关于改革军官薪金制度的决定》；1965年5月，全国人大常委会通过《关于取消中国人民解放军军衔制度的决定》。据此，全军干部从6月1日起，一律套改为国家机关行政干部级别。
　　以行政级别为干部的工资标准。军队干部的行政级别，设三（一、二级与三级合并）至二十七级。1965年5月18日，中央军委颁发《关于修改军队工资标准的通知》，规定了军队干部每一个级别的具体工资数额。最高的一、二、三级404元，四至七级300多元，八至十一级200多元，十二至十八级100多元，十九至二十七级几十元，最低为32元。1972年5月，中央军委规定，“今后提拔基层干部，定为二十三级”，从此逐步淘汰了二十四至二十七级。此标准除部分级别的工资数额中间略有调整外，一直执行到1980年3月。

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