宏观调控下旅游产业政策完善

　　中图分类号：F592文献标识码：A
　　内容摘要：我国旅游业发展已开始融入国家经济与社会发展的战略体系，而保证旅游业的可持续发展，健全旅游产业政策是必然选择。旅游产业政策的形成与旅游产业经济的发展程度有着紧密的关系，合理的旅游产业政策能直接为旅游产业的发展服务。本文分析了健全我国旅游产业政策的必要性，构建了政府在旅游产业政策调控中的原则，在此基础上，提出了我国旅游产业政策发展策略和政府的宏观调控思路。
　　关键词：旅游产业政策必要性原则政府调控
　　健全我国旅游产业政策的必要性
　　旅游业在我国国民经济与社会发展中的重要作用受到中央政府的高度重视，旅游业的发展已开始融入国家经济社会发展战略体系。我国政府已在2009年颁布了《关于加快发展旅游业的意见》，意见明确提出“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，温家宝总理在《政府工作报告》中曾指出：一是要“完善消费政策积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民即期消费”；二是要“从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业”。而保证旅游业的可持续发展，健全旅游产业的政策是必然选择。
　　产业政策是政府为改变产业间的资源分配和企业的经营活动而采取的政策，旅游产业政策实际上是政府为了实现一定时期内特定的经济与社会发展目标而制定出来的针对旅游产业发展的许多相关子政策的总和。政府一般通过制定产业政策来有效地对旅游经济进行干预。通过制定符合本国国情的旅游产业政策，国家能有效地提升旅游业的国际竞争力，促进旅游业的可持续性发展。健全我国旅游产业政策的必要性主要表现在以下方面：
　　（一）符合国家产业发展的重点
　　从经济产业特征和发展前景来看，健全我国旅游产业政策符合我国产业政策制定纲要的工作重点方向。旅游产业是朝阳式的产业，正在处于新兴发展阶段，大力发展的后劲十足。国家把旅游产业确定为第三产业的重点，明确将其作为第三产业中“积极发展”类产业重点发展。
　　（二）经济发展的客观要求
　　旅游业的大发展能扩大内需，这是不容置疑的。从发挥旅游业扩大内需的功能来看，加快制定旅游的产业政策是必然的选择。把旅游业确定为国民经济的新增长点，这种提法就是从旅游业扩大内需潜力的基础上论证的。为了实现我国经济的快速与持续的增长，加快制定旅游产业政策也是发展市场经济的客观要求与必然选择。
　　（三）由旅游业本身的特点决定
　　旅游业具有依托其他行业及与其他行业有很大的关联性等特点，它的发展会涉及许多部门和行业，需要各个部门之间的有机合作，而要加快发展“大旅游”的局面，往往一个旅游部门或者某一级政府都是不能完成的，需要通过国家的产业政策加以宏观指导，这也是确保国家对旅游业发展有效推动和调控的手段。
　　（四）旅游政策制定具有现实可能性
　　目前，我国制定旅游产业政策的条件己经成熟。实践中，我国旅游业发展的方向性、原则性、趋势性问题已经比较明确，这些有利条件决定了我国出台旅游产业政策具有现实可能性。虽然各地方政府纷纷出台了发展本地区旅游业的若干政策，国家也制定了一些相关的政策，但我国还没有出台一整套关于旅游产业的政策。
　　（五）旅游产业发展面临的问题亟待健全我国的旅游产业政策
　　旅游业发展速度相对缓慢，不同地区之间的差距更是相差悬殊。基础设施的制约因素大范围存在，旅游业的整体效益难以得到发挥。国内知名的旅游品牌产品少，市场竞争力不强。旅游业的规模化、系列化、产业化程度低，产业结构有待调整完善。国际国内旅游结构不协调，构成旅游产业的各个部分包括食、行、宿、游、购、娱等六要素不协调。旅游景区（点）的综合开发力度不足。相应的旅游产业发展的政策滞后，也没有配套出台融资、技术、税收等方面的优惠政策等。另外，旅游管理机构行使职权缺乏强有力的法律支撑，一直是制约我国旅游产业发展与国际水平同步的瓶颈问题。我国颁布实施的旅游法规远远不能满足现实需要，地方性的相关旅游法规往往与其他行业的管理内容杂糅在一起，因而管理部门在对行业主体进行管理时无据可依。
　　政府在旅游产业政策调控中的原则
　　（一）反映客观规律
　　旅游产业政策具有针对性，要符合产业发展的实际需要，遵循产业发展的客观规律。旅游产业政策的制定需要经过科学预测，这就需要保持政策的预见性，要充分考虑国际产业结构的演进发展动向寻求确立旅游产业所具有的应有地位，并协调好与其他产业的关系。针对各国发展旅游业的经验，探索其中的发展规律，吸取和借鉴国内外旅游业经验与教训，在此基础上，明确我国促进旅游业发展的有效措施，以及防止和避免影响旅游业发展的各种不利因素。
　　（二）符合产业的现状和发展的阶段性
　　当前，我国旅游业发展所依赖的一些具体的条件，如基础条件、配套设施、综合环境等与发达国家还存在着一定的差距。在此情况下，产业政策必须处理好政府主导作用与市场对资源配置的基础性作用问题。另外，要明确旅游产业政策在不同的发展阶段出现不同的侧重性。如在旅游产业的起步阶段，政策的导向主要集中于鼓励与支持各方参与旅游基础设施的建设；而在旅游产业转型，并进入持续快速发展阶段，则侧重于如何规范旅游行业部门的运作，提升国际的竞争力、促进旅游产业持续健康发展。
　　（三）具有前瞻性
　　我国旅游业起步晚，要想参与国际竞争，在激烈的国际竞争中获得应有的地位，在政策制定中必须采取超前发展战略。在制定产业政策时，要注意适度的预见性和超前性，既要立足当前的旅游业发展实际，考虑旅游业的发展走势和潮流，又要努力使所制定的产业政策在实施中能对未来的发展有一定的趋势性导向。
　　（四）突出发展重点
　　从各国制定产业政策的情况看，内容的详略繁简差别较大，对我国旅游业来说，由于涉及的方面和因素比较多，在产业政策中很难做到面面俱到。因此，旅游产业政策在不同国家经济政策体系中构成不一样，有着轻重缓急之分。另从旅游产业政策自身来说，其具体内容和形式都会随着国民收入水平的提高和社会的经济环境的变化而变化，政策体系往往呈现出动态的发展性。因此，从实际需要和现实可能性出发，我国的旅游产业政策应该坚持突出发展的重点。

相关热词搜索：产业政策 宏观调控 完善 旅游