澳门产业结构多元化战略调整的困境

　　摘要　长期以来，产业结构多元化问题是澳门产业结构调整的一个瓶颈问题，也是困扰着澳门的经济社会健康、安全和可持续发展的一个重大问题。当前，澳门如何实现产业结构多元化的问题，不仅仅是摆在澳门特区政府、产业界和学术界面前的一个重大课题，而且已经成为国家整体发展战略的问题。
　　关键词　产业结构　适度多元化　博彩业　单一产业　垂直多元化
　　中图分类号　F264　文献标识码　A　文章编号　1000－7326(2011)11－0064－06
　　众所周知，多年来，澳门产业多元化这个问题的争论由来已久，迄今为止，对澳门产业多元化的争论和研究还在继续，无论在澳门学术界、还是澳门特区政府以及澳门产业界，对这个问题的争论和研究还是仁者见仁，智者见智。为什么这个问题澳门回归11年多来还是没有得到解决，这其中的原因是什么?这是笔者长期以来一直思考的问题之一，也是本文研究的主旨。
　　一、澳门产业结构的现状
　　要研究和解决澳门产业多元化的问题，就必须要从分析和研究澳门的产业结构入手。澳门回归前，澳门的产业结构基本是呈现传统的三大产业，按照澳门统计暨普查司的分类，澳门的第一产业包括：采石业、农业和渔业；澳门第二产业包括：采矿业，制造业，电力、气体及食水业和建筑业四大行业：第三产业包括：批发及零售业、维修、酒店业、餐厅及酒楼业，运输、仓储及通讯业，金融保险、不动产、租赁及商业服务，公共行政、社会服务及个人服务、博彩业等等。
　　实际上，澳门这三大产业结构中的第一产业农业早在20世纪80年代末，就已经消失了，而保留下来的采石业和渔业在本地生产总值中所占的比例也是微乎其微了，而第二产业和第三产业几乎占据了本地生产总值的全部。1989年，澳门统计暨普查司公布的数据显示，第一产业在本地生产总值中所占的比重可以忽略不计，而第二产业在本地生产总值中所占的比重为31.8％；第三产业在本地生产总值中所占的比重为68.2％；也就是说，澳门的产业结构到1989年只剩下第二和第三两大产业，而第一产业已经名存实亡了。
　　事实上，1999年澳门回归以后，第一产业已经彻底消亡了，第二产业也已经时不我待，以博彩业为主导的第三产业则迅速崛起。1999年，第二产业在本地生产总值中所占的比重为16.79％，到2009年，第二产业在本地生产总值中所占的比重为11.04％，从1999-2009年共11年的时间，第二产业在本地生产总值中所占的比重下降了5.75个百分点，平均每年下降了0.52个百分点；而同一时期的第三产业，1999年，第三产业在本地生产总值中所占的比重为83.21％，到2009年，第三产业在本地生产总值中所占的比重为88.96％。从1999-2009年共11年的时间，第三产业在本地生产总值中所占的比重上升了5.75个百分点，平均每年上升了0.52个百分点，巧合的是第二产业下降百分点正好与第三产业上升的百分点相等，都是5.75个百分点。这正好充分证明，澳门回归以后，由于2002年澳门特区政府开放了赌权经营制度，引入竞争机制，彻底打破了博彩业在澳门长期垄断的局面，从而推动了澳门博彩业的大发展，导致了以博彩业为主导的第三产业迅速崛起，第二产业进一步萎缩的局面。因此，我们可以看出，在澳门的产业结构中，无论是回归前还是回归后，都一直在发生重大的转变，特别是1999年澳门回归以后，由于澳门第二产业进一步萎缩，以博彩业为主导的第三产业迅速崛起，从而导致博彩业一业独大的单一产业结构的格局在澳门已经形成，这种单一产业的经济增长模式，不仅仅给澳门未来的经济和社会发展带来了巨大的风险，而且对外高度依存的问题愈来愈强烈。
　　二、澳门产业多元化的讨论
　　1999年澳门回归以后，澳门特区政府引入竞争机制，在2002年开放了博彩业的经营权。2002年，澳门只有澳门博彩股份有限公司一家经营博彩业，其赌场数目仅11个；到2009年底，澳门已发展成为澳门博彩股份有限公司、银河娱乐场股份有限公司、威尼斯人(澳门)股份有限公司、永利度假村(澳门)股份有限公司、新濠博亚博彩(澳门)股份有限公司和美高美金殿超濠股份有限公司六家经营博彩业的公司，其赌场数目多达33个。正是由于澳门博彩业跨越式的大发展，导致了澳门回归11年多来，第二产业不仅没有发展，而且不断萎缩，使产业结构的单一性也暴露得更加突出。
　　1　澳门产业多元化的提出。
　　2001年澳门特区政府行政长官何厚铧先生明确提出：“澳门发展定位是以旅游博彩会议中心为主要的发展核心，牵动发展其他产业，他说‘在未来十年内，这个定位相信难以有大的改变’。”这也是澳门回归以后特区政府明确提出的澳门的产业发展定位。显然关于产业多元化的问题，对于澳门特区政府来说，一方面还没有提到议事日程上来；另一方面还需要进一步的观察和研究。
　　2002年5月27日，澳门发展策略研究中心会长梁维特在研讨会上明确表示：“‘以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展’的发展策略既凸显了博彩旅游业的龙头地位，明确了服务业的重要份量，亦提出注意适度均衡发展的观点，在现在和可见的未来，澳门的经济发展是应该有主次之分的，但却并不意味着一花独放。”事实上，梁维特的观点是提出了对澳门产业结构单一问题的担忧。中华总商会理事长许世元同时也在会上明确表示：“在面对国际形势不断变化的新世纪，经济全球化和地区一体化不断加快，澳门经济结构转型，各行各业均需以创新的思维、开拓的精神推动主体行业更健康发展的同时，又能协调好其他产业的优化和成长，维持产业结构的适度多元化和均衡，以达致维护澳门社会整体利益。”许世元的观点明确提出了澳门产业多元化的问题。这可以说是2002年在澳门学术界和产业界具有代表性的关于澳门产业多元化问题探讨的基本观点。
　　2002年澳门特区政府行政长官何厚铧先生在施政报告中明确指出：“我们亦须注意协助原有及其他产业的优化和成长，维持产业结构的适度多元和均衡，以增强对外围环境变化的适应能力和对风险的抵御能力。”这是澳门特区政府从1999年回归以来，官方明确提出关于澳门产业结构调整的基本观点，也就是说澳门产业结构的发展方向是适度多元和均衡发展。
　　2003年春天爆发的SARS，对澳门博彩旅游业的冲击不仅十分巨大，而且给澳门人留下的教训也是令人深刻的。为了推动澳门产业结构调整，实现产业多元化的发展方向，澳门特区政府行政长官何厚铧先生在2003年的施政报告中明确指出：“为了保持产业结构的多元化，政府亦将投放一定资源于传统产业的优化。同时特区政府将尽力争取中央政府、广东省及珠海市政府的支持配合，推动跨境工业区计划的落实。”与此同时，澳门特区政府经济财政司司长谭伯源接受媒体专访时也提出：“政府希望通过跨境工业区的发展去优化澳门的产业结构，促进澳门工业适度多元化，从而提供更多的就业机会给本地工人。”澳门跨境工业园区的提出和建设，可以说是澳门特区政府进行产业结构调整，发展产业多元化的一个重大举措。
　　澳门特区政府提出的跨境工业区的计划不仅得到了中央政府的批准，而且也得到了广东省及珠海市

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