扶贫开发：新试点新机遇新要求 扶贫开发工作总体要求

　　 　　2007年11月，国务院扶贫办、财政部决定在全国8个省区各选择一个县作“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的试点，经省人民政府批准申报，我省印江土家族苗族自治县进入了这一序列，今年黎平、罗甸、普定三个县又争取到了试点名额。国家这种资源整合度强、投资力度大的试点，表明我国扶贫开发进入了一个新阶段，我们必须抓住机遇，精心组织实施，确保试点取得实实在在的效果。
　　
　　一、连片开发是基础
　　
　　提倡“连片开发”，是强调现阶段扶贫开发的针对性，目的是增强贫困地区自我积累、自我发展的能力，实现贫困地区发展的可持续性。
　　改革开放30年的过程，是一个为人民谋福祉的过程，也是贫困地区和贫困人口从解决温饱向宽裕殷实生活迈进的过程。扶贫开发为国民经济持续健康发展，为政治稳定、社会和谐、民族团结、巩固边疆、区域协调发挥了重要作用。但是，现阶段扶贫开发面对着一个现实，即农村贫困人口体现“点、线、面”并存的分布格局和“大集中、小分散”的特点。以贵州为例，“点”，主要是指分散在广大农村的贫困乡和贫困户；“线”，主要是黔西北、黔东南、黔南、黔西南及黔东北一带；“面”是指革命老区、人口较少民族聚居区、深山区、石山区等特殊贫困地区为代表的、集中连片分布的贫困地区。树立连片开发的观念，就要思考到三个问题：一是欠开发的贫困区域主要在哪里？二是这些区域内最需要开发的贫困乡村有哪些？三是这些地方开发效果最好、群众受益最大的项目是什么？弄清楚了上述问题，就要有针对性落实三个重点：一是突出“优先扶助贫困人口”的原则，把相对贫困面大、贫困人口比较集中、最需要帮扶的弱势群体，优先纳入开发范围；二是区域要相对集中，列入试点的乡镇可在2―3个之内，村必须在20个左右，其中还未实施过“整村推进”的村大体要达到80%；三是重点扶持的开发项目要集中，具有比较优势、群众容易掌握的农业开发项目在2―3个之内。印江县杉树乡被确定为试点区域后，按照中共贵州省委副书记王富玉的“实现人均半亩或一亩茶，人均有一头到两头猪，户均10只鹅，这样抓实，才有更大成效”的指示，试点9个月以来，已完成项目建设投资2234万元，占规划总投资的36.5%，“畜―沼―茶（果）”的产业化模式已初步形成。
　　
　　二、整村推进是重点
　　
　　提倡“整村推进”，是强调扶贫开发的协调性，目的是在城乡统筹发展战略的指导下，采取“集中力量、缩短战线、优先保证”的方式，使以村为单位的行政单元得到比较均衡的发展，夯实县域经济发展的基础。
　　如何确保整村推进？首先，是选好项目、找准产业，促进生产力的大发展。生产力是决定一切社会发展的最终力量，农村生产力的发展取决于农产品的竞争力和规模。选择好一至二个主导产业，注重特色、扩大规模、创建品牌、惠及村民，是整村推进中要考虑的首要问题。要抓住发展现代农业的机遇，加快转变农业发展方式，依托当地资源，以市场为导向，发挥特色优势，扩大产品数量、提高产品质量，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，形成产业带、规模化、集约化；要延长产业链，进行深加工，提高附加值，真正做大做强特色产业，形成规模效益，降低成本，提高市场竞争力，确保眼前增收有保障，长期发展有潜力；要牢固树立品牌意识，培育“塑品牌、促发展、富群众”的观念，不断提高农业综合生产能力。比如，黎平县选择了茶产业和生猪养殖2个产业，罗甸县选择了脐橙栽培、优质仔猪繁殖和反季节蔬菜3个产业，普定县选择了茶产业、经果林和生猪养殖3个产业。其次，是大力发展农村公共事业，统筹城乡公共资源，解决群众最迫切需要的生产生活的基础设施，不断促进农村社会事业全面进步，当前要着重解决好“学、水、电、路、气、广、市”七个方面的问题。“学”，加强对基础教育的支持力度，让每一个具备学习能力的孩子都能得到很好的培养；“水”，重点解决人畜饮水的困难，保证群众吃上安全卫生的水；“电”，农户基本能用上家用电器；“路”，实现村能通公路，组有连户路；“气”，农户能用上以沼气为主的新型能源；“广”，扩大广播电视的覆盖率，让信息走入千家万户；“市”，在乡村因地制宜建设小型农贸市场或专业市场，引导农民在这里交易，形成物流、资金、技术、人才的集散地。第三，是科技进村入户要到位。物品的价值（或财富的产生）取决于劳动、资本、土地三要素的结合程度，其中劳动者的素质最终会影响整村推进的质量和效率。在试点区域内，可通过产业发展实施农业技术培训，使劳动力能熟练掌握1―2门用得上、能管用的种养业适用技术。因此，培训农民、提高素质，把农业科技成果转化为现实生产力，是整村推进的重要内容。
　　
　　三、整合资金是核心
　　
　　提倡“整合资金”，是强调扶贫开发的倾斜性，是以工促农、以城带乡的重要体现，其核心是通过资金的“存量适量调整，增量重点支持”，使更多的社会资源服务于缓解贫困这一目标。这也是“县为单位”的意义所在，因为只有县这一级，才能更加有效整合资金，加大试点区域内扶贫开发的力度。印江县在国家财政扶贫资金的支持下，对试点区域的规划投资达到6125万元，其中整合涉农资金5175万元，项目建设共涉及粮食自给工程、农业产业化经营、基础设施建设、社会事业发展、产业配套建设等5大类。
　　
　　整合资金，一是要整合财政扶贫资金。按照“统一规划、集中投放、渠道不乱、任务不变、各尽其力、各记其功”的原则，除了扶贫开发的专项投入继续增加外，不同渠道进入贫困地区的资金明显增加，统筹各项强农惠农、农村基本公共服务、农村危房改造、石漠化综合治理、农村低保等政策，把土地、资金、劳动力、技术、人才、管理等要素统筹在一起，集中优势力量打好扶贫攻坚战，使试点区内实施整村推进的每个村资金总量达到300万元以上。二是整合金融资金。金融是现代经济的核心。在扶贫开发中，在坚持政府主导的前提下，要充分发挥金融资本的作用，引导和支持各类金融机构到农村发展业务，创新信贷支农产品，完善农村金融服务。对一些扶贫小额贷款项目的审批权限，将下放到县；根据项目实际需要，小额贷款期限将延长1―2年；进一步加大对扶贫龙头企业的贷款额度和力度。三是整合非公有制经济资金。积极支持民营资金进入扶贫开发事业，只要愿意参与扶贫开发的民营资金，就要给予积极支持，并把民营资金整合到符合当地经济发展的项目上，以市场为导向，依托当地资源，发挥优势，扬长避短，优化环境，真正实现企业兴、群众富、税收增、生态好的目标。同时，要积极鼓励和引导有一技之长的农民回乡创业，共同为家乡脱贫致富作贡献。
　　
　　四、总结提高是要求
　　
　　提倡“总结提高”，是强调扶贫开发的创新性，“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的扶贫新试点，是国家创新“大扶贫”格局的一种试验。我们要深入贯彻落实科学发展观，认真总结经验，使之成为进一步提高扶贫开发水平的“驱动器”，起“示范引路”的作用，因此在整个试点过程的总结成效、提炼经验就显得十分必要。
　　在总结提高中，一定要有创新的观念和改革的精神。比如，国家已开始对农村居民实行最低生活保障制度，这是从制度上开创扶贫的新机制，同时也需要进一步推索农村低保制度与扶贫工作相结合的切入点。通过建档立卡、动态跟踪、统计监测等办法，摸清家底，真正找准贫困地区贫困家庭的贫困所在，分类制定扶贫开发规划，实行贫困户首扶制度，确保最贫困的村寨、最贫困的群众得到优先扶持，切实扫除最贫困的死角，让有劳动能力的农民在各方的帮扶下走上致富的路子。又如，“支部+协会，农民得实惠”，是农村党建工作、经济工作和组织农民发展生产的有效结合的方式。在试点中，如何支持以资金、技术、管理和劳动力入股，建立专业合作社、专业技术协会等组织，发展“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+专业市场+农户”等组织形式，为农民提供产前、产中、产后服务，通过大力发展农业产业化经营和支持龙头企业发展，与农民形成利益共享、风险共担的利益共同体，提高农民参与市场、适应市场的能力，提高农民收入水平、生产效率等，值得在试点中探索和完善。实践证明，在坚持实行家庭承包责任制的前提下，通过组织农民专业合作社发展规模经济，是一条贫困地区农民脱贫致富的路子。（作者系省农办、省扶贫办、省农发办常务副主任。作者供图）

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