完善主体功能区配套政策_关于完善工业强省配套政策的调研报告

　　深入实施工业强省战略，必须加快推进工业强省战略配套政策的调整与完善，必须积极争取国家政策支持，要舍得给好政策，应建立多渠道、多层次的投融资体制。 　　 　　工业强省作为重要发展战略写入“十二五”规划建议，并作为推动贵州经济发展的重要抓手，这是省委、省政府全面落实科学发展观，对经济发展的客观规律、贵州的发展阶段、特殊的省情以及先进地区成功经验的认识和把握作出的重大决策。深入实施工业强省战略，必须加快推进工业强省战略配套政策的调整与完善。
　　
　　调整与完善已迫在眉睫
　　
　　工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。世界各国、各地区经济发展的历程充分表明，近现代经济发展主要是以工业化为标志，经济发展过程实际上是工业化过程。
　　当前我省总体上仍处于工业化初期，工业化进程滞后全国15年左右。“十一五”期间，贵州工业年均增速为11.6％，2009年为10.2％，在西部处于末位，工业增加值1252.7亿元，排全国倒数第6位。工业发展的相对落后制约了经济增长速度的提升，也影响了全省人均GDP的提高。2009年，我省GDP占全国总量的1.16％，而工业增加值只占全国总量的0.93％。以上这些数字说明，贵州的工业还是落后的工业。从省内外发展经验看，工业发展快则经济发展快，工业经济兴则全局经济兴，工业经济强则综合实力强。贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业，走“工业强省”之路，已经迫在眉睫。
　　当前，宏观政策形势严峻。一方面，我省掉在国家政策的空档之中，既没有享受到沿海沿边的特殊政策，也没有享受到少数民族地区的老政策和新政策。2007年以来，党中央、国务院相继颁布实施了支持西藏、新疆、宁夏、广西、青海、甘肃等民族地区加快发展的政策性文件。这些政策，条条都有含金量，并附带许多支持工业发展的大项目。另一方面，国家出台的主体功能区划分意见，又把我省部分地区划入限制开发和禁止开发区域，我省工业发展受到了制约。
　　在这种情况下，我省要实现“工业增加值年均增速20％以上，到2015年，工业增加值比2010年增加1 5倍，在西部地区位次提升1至3位”的发展目标，就必须要配套完善支持工业发展的相关政策措施，促进贵州工业又好又快、更好更快的发展。
　　
　　配套政策不完善的三种表现
　　
　　国家政策的限制。主要表现在：国家宏观调控政策的限制。去年中央经济工作会议提出，今年要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。货币政策由“适度宽松”转向“稳健”，尽管是一种多目标下保持平衡的货币政策，在根据经济形势变化随时进行微调，但这对于经济总量小、正处于加速发展的贵州来说，对工业投资较快增长的压力和难度将会增大。
　　产业政策的限制。2008年7月，国家环保部和中国科学院发布了《全国生态功能区划》，该区划将全国划分为“生态调节、产品提供和人居保障”三类共216个功能区。国家将根据全国功能区划分，制定相应的以区域产业分工为目标的产业政策，对于处于“生态调节”功能区省份的产业结构将作出一系列限制。实际上，国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录》和《促进产业结构调整暂行规定》中已明确提出我国产业结构调整的方向和区域发展总体布局，并列出淘汰类、限制类和鼓励类产业目录。以高污染、高耗能为标志的重化工业和有色金属冶炼等工业，将受到限制或禁止，而贵州仍然是以重化工和有色冶炼等工业为主的工业结构。
　　省内相关政策尚未配套完善。虽然省委、省政府出台了《关于实施工业强省战略的决定》，随之也制定了相应的《贵州省工业十大产业振兴规划》、《关于加快产业园区发展的意见》等支持实施工业强省战略的配套文件，但相关部门尚未出台土地、人才、环保等配套政策。尤其是支持工业强省的领导体制及运行机制尚未建立健全。
　　投融资体制改革滞后。当前贵州投融资渠道单一，机制不活，投资增长的内在机制没有形成，多元投资主体和多种投资方式的新型投融资体制也没有建立起来，以至投资增长速度在全国，特别是在西部省区一直居后。2001年至2009年，贵州全社会固定资产投资年平均增速为21.4％，分别低于全国和西部1.2和3.2个百分点。其中2009年，全国工业投资增长平均速度为25％，周边省份中，四川为46.4％、湖南为36.8％、重庆为31.7％、广西为30％、云南为18.8％，而我省仅为14.9％。
　　
　　创新措施提升自我发展能力
　　
　　针对贵州工业经济发展情况及存在的问题，借鉴发达国家和其他省份的经验，要实施好工业强省战略，必须配套完善好以下政策措施。
　　争取国家政策支持。现阶段，我省自我发展能力还不强，无论在财政上还是在项目建设上，争取国家支持是至关重要的。要争取国家对贵州实行差别性的产业政策。如，电力、化工、钢铁、有色、建材等行业，虽然属于高耗能行业，在全国来看存在过剩，需要限制发展。但是对贵州这样的西部落后省份来讲，这类产业是符合地区要素禀赋优势的，仍然具有扩大规模的空间，并且这类产业的发展也是由工业化初期的客观规律决定的。应积极争取国家给予差别性产业政策，在产品结构、节能减排等方面降低准入标准，支持贵州实现资源就地加工生产，延长产业链，增强经济活力和发展后劲。继续争取国资委、国家发改委、铁道部、工信部、环保部等相关部委的政策扶持和资金支持。
　　加强与央企对接。贵州实施工业强省战略离不开中央企业的力量，要抓住国家出台的鼓励做大做强龙头企业和提高集团控制力等政策机遇，加强与中央企业联姻。特别是要利用好国防科技工业和“三线建设”的基础，打破条块分割的体制，积极探索新形势下军民结合、寓军于民、以军促民的新途径、新方法，发展壮大贵州在西部乃至全国有突出地位的航空航天、新材料等产业。
　　抓紧调整和完善相关配套政策。从产业政策的整体性、协调性出发，统筹规划和协调现有的工业强省政策与其它产业的关系，促使工业与其它产业共同构成高效运作的产业结构。加大产业结构调整力度，逐步压缩传统的高耗能和高污染、资源密集型产业规模，逐步降低这些产业在支柱产业结构中的比重，出台相关的支持资源深加工的配套政策，提高资源就地转化率，实现由“卖资源”向“卖加工产品”的转变，使产业链沿着“微笑曲线”向两端延伸，切实提高产品附加值，提升企业整体竞争力。
　　相关部门要及时出台相关配套政策。如，金融部门要及时出台利用民间资金和资本市场筹集资金的政策；国土部门要出台利用存量土地，集中保证大项目和重点工业园区的土地，实行工业用地耕地占用指标和土地整理指标跨地区调剂的政策；组织人事部门要出台有利于支持企业家队伍建设的政策等。
　　加快建立和完善相关的领导体制及运行机制。深入实施工业强省战略，不仅要有好的政策、好的举措，更需要有好的运转协调、务实高效的运作方式。
　　应建立健全领导机构，成立实施工业强省战略领导小组，下设办公室，加强对工业发展的规划、指导、协调和督查，及时研究解决发展中的重大问题。要完善运行机制，明确组织实施工业强省战略的各职能部门的职责职能，建立完善各部门的目标责任制，解决好职能交叉、职责不清和力量分散的问题，统筹好项目建设、技术开发、园区建设和资源整合等各项工作，形成实施工业强省战略的整体合力。要加强舆论宣传，深入持久地开展对实施工业强省战略的宣传，造成强大的社会舆论声势，让人们真正关心、理解和支持工业的发展。
　　建立多渠道、多层次的投融资体制。利用部分国有资本经营预算收入及探矿权、采矿权价款收入等，建立专项资金，通过投资参股等形式，加大对重点领域内的重点企业、重大项目和园区基础设施的投资力度。要充分发挥政府资金的导向作用，通过产业政策、信贷政策引导国内外资金投向高新技术产业、重大工业结构调整和技术改造等项目，推动部分产能过剩的行业合理调整。
　　鼓励金融机构对优势工业企业实行综合授信。积极引进外资银行、股份制商业银行来我省设立分支机构，扩大业务规模和服务领域。
　　增强中小企业融资能力。支持企业上市融资和发行企业债券，提高上市公司质量，增强再融资能力。支持企业通过争取国家项目资金和国债资金等方式筹集发展资金。

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