世界银行 过去2000年中国经济【杜大伟：世界银行助动中国经济社会发展】

　　世界银行是目前全世界范围内资助项目最多、投资金额最大、政策性很强的发展金融机构。自1945年成立以来，世界银行在许多发展中国家组织实施过各类建设内容的项目，总结和积累了一整套项目设计、项目管理和项目后期评价的方法。经过不断修改和完善，这套方法已经相当系统、严密，是比较科学的，实践证明也是行之有效的。
　　在普通人的概念里，银行是一个赚取利润的金融机构。但是，作为世界上最大的发展机构之一，世界银行把“消除贫困，提高世界各国人们的生活水平，促进可持续性发展，建立一个没有贫困的世界”作为其宗旨。
　　1995年，按照世界银行组织项目的方法和程序，结合中国扶贫开发的实际情况，国务院扶贫办组织和实施了中国世界银行西南扶贫项目和秦巴扶贫项目。
　　《对外大传播》记者在采访世界银行驻中国代表处之前，从国务院扶贫办外资项目管理中心了解到世界银行的“中国西南扶贫项目”做得很成功，在2004年5月上海全球扶贫大会期间，西南扶贫项目作为世界扶贫成功的典型案例在大会上进行了广泛交流和展示，在与会的130多个国家的代表中产生了强烈的反响。
　　谈及世行西南扶贫项目获得成功的原因，世界银行驻中国代表处首席代表杜大伟（David Dollar）总结出这样三个特点：
　　第一，这个项目采用了综合式发展的模式，也就是说项目涉及不同的方面，像道路的建设、学校的建设，以及各种不同的方面。发展项目通常侧重某一领域，比如说，教育、卫生，这样做是有一定的原因的，因为集中于一定的领域是比较利于管理的，但是如果采用综合的方式，它会带来更大的效果，更大的影响。比如说，道路的建设、学校、供水设施同时开展的话，它可以产生积极的影响。
　　第二，在中国第一个采用参与的方式，也就是说世行在项目的实施过程中广泛地听取当地社区的意见，一般的发展机构做项目时一般都倾向于自己设计项目，然后去实施，但最好的方式是让当地的人们参与，让他们谈谈他们希望在哪些方面获得改观。在西南扶贫项目之后，世行在中国的其他项目之中采取了投票的方式进行表决，让当地的人投票决定资金用在何处，是用来修路还是建学校。所以，在项目的实施过程中让当地的老百姓参与进去，会取得更大的效果。
　　第三，过去认为当地的老百姓会留在当地的社区，所以项目目标就设定在改善当地的环境，在西南扶贫项目上大部分内容是用来改善当地农村的条件，但是其中也有一项项目内容是帮助当地愿意出去的人到沿海地区寻找就业机会。这个内容是这个项目中非常成功的内容之一，因为这些人大都能在沿海地区找到工作，他们把挣到的钱寄回来，这样在四川、广西这些项目省份的农村地区产生了很大的减贫的作用。所以从中国未来的发展来看，要想继续减贫，一个重要经验就是要鼓励一部分人到另一个地方去。
　　在援助中国贫困地区的过程中，除了资金上的支持，世行给当地人们带来的更多的是思想理念上的改进。
　　这方面的例子很多，例如，世界银行参与黄土高原的治理已经有15年的时间了。过去，黄土高原上的树木被砍伐，有很多的草地变成了荒漠，当地的人们很难维持生计。另外这个地方也是北京和中国的西北地区所经历的沙尘暴的源头之一，所以世行与陕西、内蒙古当地的社区合作，寻找一些可行的方式改变了当地人们的生活，使他们的生活更加有利于环境保护。那里的问题不是投资建一些基础设施，而是帮助人们转变他们的思想观念。比如，过去人们养羊，结果羊把绿色植物都吃掉了，现在，当地有的老百姓停止养羊转向养猪，这样可以使一些地方重新变成绿地。而且有的地方还可以种植一些不需要太多水资源灌溉的作物，这个过程实际上是人们转变生活方式的过程，再加上一些道路、学校的投资，所有这些措施结合在一起给人们的生活带来了很大的影响。这样就使中国的很大部分地方实现了减贫，同样也非常有利于当地自然环境的保护。这种模式如今在中国的其他地区得到了推广和复制，主要是在一些农村自然环境退化的地区。好的方法思路再加上一些基础设施的辅助，确实会给人们的生活带来巨大的改变。
　　在加入世行以前，杜大伟曾经在美国的加州大学任教，1986年有一个学期来到北京的中国社科院研究生院教课。教课结束以后，他花了几个星期的时间周游中国，其中一段时间是在四川、云南坐当地的汽车旅游。那时候恰逢中国的改革开放初期，和当地的老百姓聊他们的生活发生了什么变化，他觉得很有意思。他当时和一个四川的妇女聊天，她讲自己如何从一个地方买东西，再到另一个地方卖东西。她也讲她的生活比改革开放之前有了很大改观。加入世行以后给杜大伟留下深刻印象的记忆是第一次参观世行的黄土高原项目。他说：“这个项目实际上是当地的老百姓在管理，他们对这个项目所取得的成就感到非常自豪。从他们给的一些照片中，我看到在这个项目实施前当地的山沟都是褐色的，还可看到山坡上有窑洞，当时人们跟我说过去很多人都是住在窑洞里。由于这个项目的实施，当地的黄土高原的很多河谷都变成了绿色。居民的收入提高了五倍，现在他们已经走出了窑洞，修起了自己的房子，窑洞仅仅用来储藏东西。”
　　随着中国经济的发展，世界银行对中国的援助也在发生着变化，如从1999年对中国的“软贷”就已告结束，但作为世行成员国也是世界上最大的发展中国家的中国，日后的发展和世行仍然关系紧密。
　　据杜大伟介绍，在很长的一段时间里世行对中国的援助主要是援助中国的基础设施建设，主要是中国的五年计划反映的重点工程。在今年3月批准的“十一五”规划当中，重点强调了自然资源的管理和环境的可持续发展，在“十一五”规划中制定出了具体的节能目标，还有具体的减少污染物排放的目标。世界银行现在与中国的100多个城市合作来改善城市环境，包括改善城市供水、污水的处理、交通管理和相应的大气污染治理等。
　　责编：少鸽

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