被12331食品举报的后果_国际食品安全监管借鉴

　　 　　发达国家在食品安全监管、法规建设、制度安排上，大都有一套行之有效的办法 　　 　　FDA：美国式强势质检 　　 　　除CIA和FBI，FDA恐怕是在中国最具知名度的美国联邦政府机构。FDA的全称是美国食品药品监督管理局(Food and Drug Administration)，有美国人健康守护神之称。全世界的药商食品商对FDA又爱又恨又怕，它的信誉和专业水准深得很多专家和民众的信赖。
　　19世纪末，美国城市化迅猛推进， 100年前的美国，如同今天的中国。苯甲酸钠被注入坏西红柿，防止其腐烂；泼上硫酸铜使蔬菜看起来更鲜嫩；硼砂被用来除去烂火腿的臭味；苹果皮加上葡萄糖制成草莓酱；为节约成本，面包原料中加入粉笔末；橄榄油实际上是棉籽油……那个时代的美国人餐桌，已到了最危险的境地。一些化学品被应用于食品生产加工也并非故意为之，而是不知其危害，人们普遍没有食品安全意识。
　　1906年，老罗斯福总统正式签署《纯净食品和药品法案》，化学家威里领导的农业部化学局承担起执行该法案的责任，1930年正式改名为“联邦食品药品监督管理局”。FDA先后隶属于农业部、联邦安全局、卫生教育福利部，到1980年，归属于卫生部，直到今天。
　　如今的FDA，分支机构遍布全国，共有职员近万人，多为医学家、法律专家和质检执法人员。FDA将全国划分为5大区，各大区设立若干工作站，以保证在各区的覆盖范围。“专家执法和执法人员专家化”是FDA始终贯彻的工作原则，其总部有6个研究中心负责技术评审，与FDA其他部门构成统一执法机关，紧急食品和药品事件出现时，可迅速有效应对。
　　因食品药品所涉领域广泛，学科精专，FDA利用外部咨询委员会作为自身技术能力补充，目的是保证决策科学性。它的咨询委员会主要有医疗器械委员会、药品咨询委员会、食品和化妆咨询委员会、动物饲料和兽药咨询委员会、毒理学研究咨询委员会等。委员会专家几乎都是各领域的权威，来自大专院校和科研机构。
　　FDA对食品的监管包含五个方面：新产品审查、日常监管、标准和规则制订、科研、执行措施。任何食品和药物在投放市场之前，必须经过严格的实验和检测，以确保安全性和有效性。一般来说，检测任务由生产商自己承担，但FDA有权对结果进行审核。
　　“用科学监管保证消费者安全”，是FDA著名的口号。科研活动保证了FDA决策的科学性，包括标准的设立，新产品的审查方法、检测手段更新，产品风险评估。 FDA的“执行措施”是一种事后纠正机制，产品发现问题后，厂商可以主动纠错，如果厂商不愿意配合，FDA可强制执行产品召回、查封、扣留，甚至可以请求法院发布强制执行令，以及提起公诉。
　　对有问题的食品，美国实施召回制度，食品召回有三级：第一级最严重，食用之后将危害身体健康甚至导致死亡；第二级危害较轻，食用后可能不利于身体健康；第三级一般不会有危害，食用后不会引起不利后果，如贴错标签，说明书有误等。食品召回级别也有所区别，级别不同，规模、范围不同，召回可以针对批发商层级，可能针对用户层级或零售层级。
　　2003年12月，FDA宣布，不符合该法规要求的进口食品，不准进入美国，到岸的将被扣留。FDA由于手续繁杂、措施严厉，也对正常的食品、饲料进口造成诸多不便，常使很多外国企业怨声载道。不过，正是这些因素，使得美国公众对FDA有强烈的信赖感。
　　美国卫生部部长莱维特透露，FDA计划2008年在中国北京、上海、广州设立三家办事处，以便于确保中国出口美国产品的安全，保证国民健康。
　　
　　德国的肉馅法规、蜂蜜法规
　　
　　德国十分重视与食品相关的立法和监管。相关法律法规除对食品安全制定普遍标准之外，还针对一系列大众食品的特点，分门别类地制定了相应法规，如肉馅法规、蜂蜜法规、啤酒法规、酒精饮料法规、奶制品法规等，逐渐形成了一套完整的食品安全法律体系。以奶制品法规为例，法规明确界定了奶制品的种类，并根据不同种类的奶制品就其生产、包装、运输、标识、添加剂、化验法、同类进口产品管理及违规处罚作出了详尽规定。对允许使用哪些添加剂、添加剂的用量以及可以在哪些产品中使用等都有具体规定。食品生产商必须在食品标签上注明所使用的添加剂。
　　添加剂只有在被证明安全可靠且在技术上有必要时，才能获准使用。
　　德国监管食品安全的最高机构是联邦食品、农业和消费者保护部，隶属于该部的联邦消费者保护和食品安全局负责处理具体工作，指导和协调各联邦州开展食品安全监督。
　　2002年，德国建立了联邦风险评估研究所，评估食品、饲料、布料和其他产品对消费者的健康风险。并就有关问题为联邦消费者保护和食品安全局等政府部门提供专业技术咨询。此外，该研究所还兼具审批职能，负责审核申请人的申请事项是否会危害消费者健康。
　　在各联邦州，食品生产企业都要在当地食品监管部门登记注册，并被纳入风险列表中。每年各州实验室要检验近40万例样本，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。
　　德国食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所有原料的质量、进货渠道和销售对象等信息。根据这些记录，一旦发生食品安全问题，可以在短时间内查明问题根源。
　　一旦确认某种食品有害健康，将由生产商、进口商或者联邦州食品监管部门通过新闻公报等形式向公众发出警告，并尽早中止有害食品的流通。
　　除政府机构外，在德国从事食品安全监督的还有德国商品检验基金会等消费者保护组织。它们主要通过发布第三方检验结果、向消费者提供咨询以及向商家发布质量认证等方式监督食品质量。
　　
　　
　　法国食品企业“自曝家丑”
　　
　　法国在食品安全方面立法的最大特点就是全面而细致。1998年修订的《消费法》涵盖了食品生产全过程的每一个环节；《农村法》不仅规范了食品生产企业的卫生环境，而且规定了卫生检查的内容和产品质量标准，同时还提出了“从农田到餐桌”可追溯的概念；1998年颁布的《公共健康监督与产品安全控制法》则重新构建了食品质量安全体系，正式将食品安全风险评估和风险管理职能分离。
　　此外，法国食品企业已经意识到，消费者越来越关注食品安全乃至食品生产过程的卫生标准以及对环境的影响。为了增强产品竞争力，法国食品企业纷纷将关注点投向食品安全领域，涉及各生产环节的食品安全控制标准一应俱全，细致入微的检验检测也是贯穿生产全过程。除了自检外，企业还积极接受来自政府和社会的监督。
　　法国食品企业在其产品出现食品安全问题时，大多数企业会在第一时间“自曝家丑”，同时以诚恳的态度提出解决问题的方法，以求得到公众的谅解。例如近日，法国婴幼儿乳品企业宝恰乐的一批次婴幼儿防吐助消化奶粉被怀疑受到沙门氏菌污染，尽管最终检测分析报告还未公布，但是出于谨慎，该企业还是在第一时间宣布召回这一批次产品，并向公众坦承事件始末以及提出相关处理措施。
　　在法国，社会参与在食品安全问题上主要体现在两个方面：公共检测机构的参与和销售环节的参与。
　　法国几乎每个省市都设有公共实验室，可以接受各个部门或机构的委托，随时检测各种食品的质量，监控当地食品安全。公共实验室作为公共机构，不与任何企业存在联系，这就可以保证其检测结果的公正性，而公共实验室享受国家和省市的相关优惠政策，在人才、设备等方面具有一定的优势，这也就可以保证其检测结果的科学性。
　　法国法律规定，每种商品的标签上都须标明生产日期、保质期等内容，凡是使用了添加剂的商品，还要列出其所使用添加剂的详细情况。判断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期，而一旦店内有过期食品被检查部门发现，结果只能是商店关门。因此，在法国，销售商既是食品安全的监督员，又是食品安全的执行员。（段宇宏、王、尚栩)
　　（综合《凤凰周刊》2008年第28期及《望新闻周刊》2008年第41期）
　　
　　往事回放日本毒奶粉事件绵延50年
　　
　　日本人也曾像目前很多中国人一样，深受毒奶粉之苦。53年过去了，当年的受害婴儿大多已经步入中年，但是对于毒奶粉的痛苦记忆，仍然挥之不去
　　“看到中国发生了奶粉事件，我很痛心。那些孩子会不会也重复我们走过的路？”
　　10月7日，大阪车站附近的咖啡厅，53年前森永砒霜奶粉的受害者天野美奈子对记者说道。天野起身，为记者撩起长裙，脚跟处的红色斑点很醒目，“喝了毒奶粉后，一直有这样的后遗症。毒奶粉改变了我的人生。”
　　1955年8月24日，日本著名乳制品企业森永公司承认，自1955年生产的奶粉中，将有毒化合物当作乳质稳定剂添加到奶粉中，而这一添加物来自于提炼铝矿石后的工业废弃物，在脱色和再结晶后生成了含大量砷的化合物（俗称砒霜）。森永就是把这些劣质的添加剂加入奶粉中的。
　　截至2007年，毒奶粉受害者达13426人，在事故发生一年内，共有130名婴儿不幸死亡。
　　53年过去了，当年的受害婴儿大多已经步入中年。但是对于毒奶粉的痛苦记忆，仍然挥之不去。
　　
　　满月婴儿：喝完毒奶全身发黑
　　1955年1月出生的小芳三出生后，母亲乳汁不足，所以给他买了森永奶粉来喝。“据母亲回忆，我喝下奶粉就吐，而且还出现全身发黑的症状，伴有呕吐和腹泻。”当时因为没有其他食品，所以到8个月大时，小一直在喝森永奶粉。
　　“这期间，父母带我去医院检查，但是医生当时哪知道是喝了砒霜奶粉的缘故。说我就是夏季风寒感冒。但是吃完药后，症状总也不见好。”
　　出于对森永的信赖，父母从未怀疑过奶粉有问题，依然按时按点给孩子喂着奶粉。截至当年8月24日，他已经喝下了15罐森永奶粉。
　　“那时没有电视，消息主要通过广播和报纸传播。父母看到报纸刊登的问题奶粉批号后，和我家的奶粉一对，正好一致。马上和森永联系，把我送进了医院。”小回忆道。8个月大的小在医院度过了一岁生日。经院方诊断，他的肝脏出现浮肿。小还算幸运的，当时很多在农村的受害者都没有及时接收到消息，还被蒙在鼓里。而此已有22名婴儿夭折。
　　
　　砒霜娃娃：14年的黑暗挣扎
　　由于受害者父母担心后遗症的呼声越来越高，由当时政府主管部门厚生省出面挑选专家，组成了负责医疗问题的西泽委员会和赔偿问题的五人委员会两个专家组织，专门研究受害者的诊断标准和赔偿方案。
　　这个表面上看起来公正的第三方调查组织，活动经费都由企业协会日本乳制品协会支付。在森永不断的“关注”下，两个调查组在3个月后先后得出结果――“没有必要建立特别的诊断基准”和“不存在后遗症的担心。”
　　对森永事件颇有研究的前东京大学特别研究员中岛贵子接受采访时说，“看那份报告书中的开头部分，就知道结论一定是偏向公司一方的。开头先夸赞了森永在事件发生后对受害者实施了迅速救助，还有森永为日本乳业发展做出的贡献。”由于做出“没有后遗症”结论的专家都是医学界权威，这个结论也被医院的医生当成了指导纲领。
　　大量婴儿服用砒霜后的各种病症反应，就被几张薄薄的“科学论断”全部掩盖了。此后，有的孩子患了残疾，有的孩子卧床不起，有的孩子虽然正常上学，却仍要忍受砒霜带来的折磨。他们在黑暗中的痛苦呻吟却没人听到。
　　
　　“光协会”：给受害者提供恒久救助
　　直到1969年，大阪大学的教授丸山博在日本公众卫生学会上发表了《第14年的访问》的调查。结果显示，被调查的67名受害婴儿中，50人健康出现不同程度的异常，很多砒霜奶粉的受害者正承受着后遗症带来的痛苦。
　　丸山的报告，把森永奶粉受害婴儿的苦境重新带回了大众的视野。一时间，媒体也开始大量报道受害者的现状。
　　此后三年间，日本小儿医学会森永砒霜奶粉调查特别委员会发表最终报告，宣布存在后遗症，并认定受害婴儿群体为“森永砒霜奶粉中毒症候群。”1973年，法院二审判处森永奶粉德岛工厂制造科长有罪。
　　砒霜婴儿的父母们在全国开展了“抵制森永产品”的运动。各地起诉森永的案件也不断增多。森永的销售业绩开始直线下滑，公司濒临倒闭。
　　最终，经“保护会”、厚生省和森永公司多次协商后决定，由森永出资成立受害者恒久救助组织“光协会”。1973年12月，森永“光协会”的确认书向广大消费者谢罪，并承诺负起对受害者恒久救助的责任。中岛指出，“‘光协会’的成立，企业担负起对受害者的恒久救助，可以说是受害者家属不懈努力的胜利。”
　　目前，“光协会”主要为受害者提供健康及治疗咨询，还负责帮助受害者向森永索求医疗费、养老金等。35年间，森永已经累计支付了410亿日元的救助金。
　　日本政府也在吸取森永事件教训的基础上，于1957年大幅修改了食品卫生法，强化了食品添加物的有关规定。1960年后，还出版了《食品添加物法定书》，其中对乳制品添加物做了新的限制。
　　
　　森永教训:多少企业引以为戒?
　　不过，天野告诉记者：“我已经不再买森永的任何产品了。”看来，想挽回受害者的信任绝非易事。天野说，她在30岁时，一度无法行走。医生检查后发现脚骨的发育有一部分还停留在婴儿时期。“这可能是毒奶粉带来的后遗症。”自那以后，酷爱体育的天野不得不放弃所有运动。
　　53年来，森永奶粉的教训究竟被多少企业引以为戒了呢？
　　“看到造成死亡130多名婴儿的企业都没有倒闭，有些企业可能就会觉得犯些小错也无妨。虽然在技术和制度上都有所改进，但是在追求食品安全还是利益最大化上，大多数企业的选择和50年前没有什么变化。”中岛犀利地指出。（郭一娜）
　　（10月9日《国际先驱导报》，作者为该报记者）

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