内蒙古日报社 [内蒙古日报社今后发展中需要正确认识和处理好的若干关系]

　　2010年，我社在新闻宣传、报网互动、中宏观管理、新媒体建设、做大做强传媒集团经济方面都取得了很大的进展。我们按照“一社三制”的改革目标和路径，争取到了对蒙文报和离退休干部的年4000万元的财政定额拨款，全社历史债务继续得到化解，债务沉重不再是我社发展的主要制约，汉文报面向市场迅速做强，北方新报社、印务中心、闻都置业公司、北方酒店公司在文化体制改革的推动下，都迈上了新的发展台阶，多元化、产业化、集团化思路已展现了效果，一个新的集团发展的架构与态势已经形成，我们迈向了一个新的发展阶段。
　　2011年是国家和自治区“十二五”规划开局之年，也是我社新一轮发展的起步之年。去年7月的全社干部大会上我们及时提出了五大战略，即蒙汉语言协调发展战略、一报一网报网互动战略、企业化战略、集团化战略和低成本扩张战略，明确了今后一个阶段的战略目标和战略任务。为了统筹兼顾，全面协调地实现我社的可持续发展，今后的工作中有必要进一步统一全社的思想，认识并且处理好以下重要的涉及发展大局的十个关系：
　　
　　一. 报与网关系
　　
　　2008年我们选择传媒集团而不是报业集团来做为我们的名片，是从信息化时代的要求出发的。信息化像一场风暴席卷了整个人类社会，日新月异不再是一个赞美的词汇，世界就是如此！信息化主要依靠互联网生长起来，其载体越来越向互联网化转移。全世界的报纸、电视、广播都越来越自觉不自觉地承受互联网由浅入深、由慢入快地改造。作为一个报社，面对时代大潮，主动接受这种改造则生，不接受则死。此时此刻的报社必须为不久的未来埋单，不能做一天和尚撞一天钟。
　　2010年是我社积极发展新媒体事业向互联网进军取得很大成就的一年。一是在自治区宣传部的支持下，内蒙古互联网新闻中心整建制划归我社承办，二是自治区外宣办把索伦嘎网交由我社承办，三是理顺了全集团网站与技术服务和技术开发的关系，成立了内蒙古日报传媒集团互联网技术服务中心，四是理顺了中国蒙古语新闻网的组织和转运模式，五是进一步强化了北方新报网的扩张。这些卓有成效的工作，是全社解放思想的成果，也进一步推动了全社上下关于报网关系的思想大解放，为我社推行一报一网、报网互动战略打下了良好而坚实的基础。
　　同时，我们必须认识到大搞新媒体建设，主要是为了未来报社的生存发展。就现在而言，我们的着力点还应在报上。首先，报业是我们生存的主要点，目前我社事业拨款的9/10来自报业，企业总收入的6/10来自报业。新媒体事业还处在投入期，何时能产出，能产出多少，还看不到愿景。其次，内蒙古在文化建设上和城市化上都处于正在追赶全国步伐的阶段，与发达省区相比，报业市场仍有很大的发展空间，尤其是都市报的生长余地明显。不这样认识问题，就可能让我们的报业提前萎缩，不但会使新媒体事业缺乏必要的支持，难以发展，还会使广大报社事业丧失生气，职工生计困难。
　　
　　二. 党报与子报的关系
　　
　　党报与子报建设是我们报业发展的两大重点。内蒙古日报社是自治区党委为办机关报而设立的，是党的宣传事业的组成部分。因此，党报是我集团生存发展的基石，办好党报，不仅是完成党交给的任务的必须，而且是集团保持高度权威竞争力的源泉所在。子报是集团的主要组成部分，办好集团就是要办好系列报刊，否则就党报社就可以了。
　　在办好党报方面，近年来，我们主要抓了理顺蒙文报与汉文报的发展关系工作，确立了蒙文报与汉文报彻底分开的办好党报的路线。坚持蒙文报在争得财政全额拨款条件下，面向民族聚居区、突出民族文化办报，加快网站建设，通过报网互动扩大和维持读者群。坚持汉文报面向市场不断强化新闻运作，严格采编与出报流程管理，全面提高新闻产品质量，改革对会议和领导人活动报道，加强策划，开设关注民生和关注地方的新栏目、新版面，加强评论与言论，创新专副刊，提高了可读性和舆论引导力，同时发行、广告收入在连续突破4000万、5000万后直逼6000万元。
　　在办好子报方面，我们不断解决了量与质的关系，停办了一些效益不好的报刊，利用“北方新报”的品牌优势面向市场扩张，使北方新报社走出一条集团化的战略路径。北方新报社成为了集团重要的经济支柱和重要旗帜。北方新报社的发展还带动了我社印刷业的不断发展壮大。
　　实践证明，党报和子报的协调发展，一要处理好党报的内部发展关系，二要处理好子报间的发展关系，三要不断提高集团发展中党报与子报谁也离不开谁的认识。
　　
　　三. 对内宣传与对外宣传关系
　　
　　我社以前只承担对内宣传任务，随着新媒体的建设与发展，以及2010年自治区宣传部决定将索伦嘎网和《索伦嘎》杂志交由我社承办，使我社的宣传发生了两大变化：一是由于网络的全球性，使我们办的网与办的报发生了很大的不同，网突破了报基本在内蒙古地区发行的限制，成为了区外和国外了解我区的窗口，这个窗口与报一样具备官方权威色彩。我们办的网越多，网办得越好，越要求我们必须主动把宣传内蒙古，让全世界、全国了解内蒙古的责任担在肩上。二是我们实质地承担了使用斯拉夫蒙文对蒙古国直接进行宣传的任务。索伦嘎新闻中心的成立是我社由单一的对内宣传向内宣外宣并举转变的里程碑。
　　我们必须及时地应对这种转变。首先，要强化对外宣传的领导，总编辑联席会议要把对外宣传摆上重要议事日程。其次，各网站和索伦嘎新闻中心要有对外宣传的计划和策划，及时总结工作，在认真收集反馈的基础上不断创新对外宣传工作。第三，全社要广泛吸纳外宣人才，加强对外宣人员的培训，学习先进外宣单位的经验，加强集团内各部门外宣工作的交流，不断增加对外宣传的投入。
　　在努力抓好对外宣传的同时，我们必须认识到对内宣传仍是我们的主业。我们是自治区党委、政府的喉舌，主要是为自治区的建设发展服务的，宣传党的方针政策，引向全区各族人民团结、繁荣、富强是我们的主要使命，对外宣传是这一使命派生出来的。我们的口号是在抓好对内宣传的同时，抓好对外宣传工作。
　　
　　四. 内蒙古日报社与内蒙古日报传媒集团关系
　　
　　以上主要是今后发展中在宣传方面应该正确认识并处理好的重要关系。内蒙古日报传媒集团挂牌后，产生或突出了以下一系列经营管理等发展关系。
　　不论内蒙古日报社，还是内蒙古日报传媒集团，都有广义和狭义之分。广义的内蒙古日报社指以《内蒙古日报》为基础的所有的采编、管理和经营部门，包括所有接受内蒙古日报社党委领导和管理的单位和部门。狭义的内蒙古日报社单指《内蒙古日报》（蒙、汉文版）及管理其人、财、物等的部门，它是从历史上沿革下来的，也就是我们通常讲的事业部分。广义的内蒙古日报传媒集团与广义的内蒙古日报社在外延上是一致的，与内蒙古日报社这一概念侧重表达党报社的不同在于，内蒙古日报传媒集团概念侧重表达全社的企业化管理状态和向企业化发展的愿景。狭义的内蒙古日报传媒集团指内蒙古日报社文化体制改革中采编与经营相分离后走企业模式的各经营单位和部门，也就是我们通常讲的企业部分。
　　从广义的内蒙古日报社和内蒙古日报传媒集团的关系上，我们的目标和愿景应该是两者逐渐一致，在企业化的前提下实现管理的一体化。在狭义的关系上，也就是事业与企业的关系上，出于蒙文报无法模拟企业发展的特殊性，我们把同属事业单位的蒙、汉文报分开，让蒙文报走财政拨款，独立核算的道路；让汉文报模拟企业进行管理，逐渐走企业化道路，在人、财、物方面给其下放权力，使之自主发展并在管理上与全社各企业一起实行统一的经营与发展的政策和独立的用人、用工制度；总部实行社与集团一套管理机构和队伍，总部各部门除工资设计比照财政拨款的蒙文报外，在用人等方面比照汉文报实行。总之，处理好这个关系的根本点是，蒙、汉文报在人、财、物的管理上必须分开，蒙文报面向财政设计自己的发展，汉文报模拟企业发展与全社各企业一样走企业化道路。
　　
　　五. 传媒产业与非传媒产业关系
　　
　　实践证明，发展非传媒产业是传媒集团发展的客观要求。经过几年不断的改革和发展，我社已经进入集团化发展阶段，显著标志是形成了多元化发展、多样化经营局面。以在旧区开发基础上发展起来的服务业，在新区开发过程中形成的房地产业为代表的非传媒产业迅速形成，其极快的发展速度和很大的发展规模，已占据了集团近半壁江山，极大地推进了我社全面快速发展，改变了我社产业结构单一、利润结构单一的状况，提高了集团抗市场风险、抗经济波动的能力。未来五年，我们仍需实施多元化战略，在努力办好现有企业的同时大力向文化产业进军，不断培育新的经济增长点，大力发展动漫演出、社会活动承揽、电子商务、物流配送、会展、评估、评比等非传媒产业，努力打造亿元企业，塑造名牌企业，争取成为排在内蒙古最前列的文化产业集团。
　　与此同时，也给我们这个以传媒产业为生存和生长基础的集团提出了正确认识和处理传媒产业与非传媒产业发展关系的要求。一是在量的比例上，传媒业至少应占到多少，才能保证传媒集团的性质。二是如果房地产业、服务业发展过快，是否应在组织模式和资产模式上进行股份制改造，形成独立状态。三是今后报业发展的余地不是很大，新媒体短时间内还形不成稳定的盈利模式，是把集团多元化扩张的重点放在各类文化产业上，还是非文化产业上。这些都有待于进一步解放思想，努力探索。
　　
　　六. 保持印刷优势与占领互联网技术高地关系
　　
　　报业时代，只有保持印刷设备和技术优势，才能在行业中占据地位。虽然宏观看，纸质媒体呈全面萎缩趋势，很多报纸减量、节假日休刊或减版，但内蒙古的报业市场仍在扩大而不是缩小。因此，在今后几年内集团仍需要增加对印刷的投入，以保持印刷优势。印务中心要不断提高印刷质量和服务意识，稳定老客户和优质客户，积极开拓内蒙古中西部印报市场；同时，要向印报外的其他印刷领域扩张，延伸印刷业产业链，大力发展商务印刷、彩色包装印刷、数码印刷、物资供应贸易，积极预防报业市场萎缩后可能产生的影响。
　　与此同时，集团必须为逐渐到来的非报时代做好充分的技术支撑准备，要使我们能够像报业时代具备印刷优势一样，在互联网时代占据技术优势。去年，我们抓住内蒙古新闻网划归我社的机遇，集中全社现有互联网技术服务需求和技术人才成立了内蒙古日报传媒集团互联网技术服务中心，使我们有了高新技术产业组织和队伍。虽然这支队伍不论业务还是影响力都还很弱，但是他们是我们传媒集团未来技术优势的希望，必须像重视与维护印刷优势一样来重视和支持他们去占领互联网技术高地。
　　
　　七. 集团全面发展与集中优良资产筹备上市关系
　　
　　一个成熟的企业应是与市场直接对接，时刻接受市场调节，严格按照法律和资本市场规则进行生产、扩张的企业。一个较大的企业应该是敢于上市的企业，把自己的价值在资本市场上透明的永动交易中展现出来，在充分利用社会资本的同时，接受股民和股市的监督。内蒙古日报传媒集团要想面向市场大发展，就必须走上市道路，通过上市实现彻底的企业化再造。就目前全社的管理水平、市场化水平，特别是效益状态和发展潜力来看，不能全集团整体上市，而应该集中优良资产筹备上市。比如可以把目前市场化程度较高、效益较稳定、发展前景看好的《北方新报》、内蒙古新闻网、互联网技术服务中心、印刷厂集合成一个子公司，进行上市筹备。
　　当然，面向市场，做大做强，需要全社各经营部门共同努力。因此，在集团集中优良资产筹备上市的同时，集团各产业都要有明确的发展目标和发展规划，都要通过上项目、引资、合作迅速扩张。报业、网络业、文化产业、房地产业、服务业、印刷业等要全面推进，能快就不要慢，在发展上，我们不搞厚此薄彼，谁找准了发展机遇，都要全力以赴给予支持。
　　
　　八. 积累与分配关系
　　
　　通过文化体制改革，政府债务免除，财政补贴增加，使我们的企业释负前进，集团开始有了利润，虽然今明两年我社可用财力除了维持正常生产经营所需外，主要还多用于偿还债务、弥补以前年度的亏损、增加职工工资和兑现离退休人员津补贴，但是利润会逐年增多已经成为不用诠释的逻辑。怎样合理使用利润，既调动努力工作的同志们的积极性，又保证内蒙古日报社一年比一年好，经济实力一年比一年强，不断打牢基础和后劲，是我们今后需要认真解决好的问题。
　　我们必须为内蒙古日报社的未来发展负责，到我社“十二五”发展规划末期，通过扩大再生产要努力使全社总收入超10亿元，比2010年翻一番；闻都置业公司力争通过滚动经营，最终形成3亿元规模的固定资产，其他经营单位也要通过加大固定资产折旧和上新项目进行积累，使全社固定资产规模超10个亿，比2010年翻一番。同时，在分配方面，使职工薪酬增幅与社经济增长基本保持同步，也力争比2010年翻一番，不断激发全社干部职工的爱岗、敬业、团结、创新精神，为报社幸福的今天和美好的明天而努力奋斗。
　　在正确处理积累与分配关系的同时，还要认真处理好不同分配主体的关系。一要处理好提高各级领导待遇与提高职工待遇的关系。企业领导是一个企业发展的关键，必须调动好保护好他们的积极性，需要逐步拉开企业领军人物与一般职工分配距离，但不可一步到位，这种拉开要与全社的观念转变和职工承受力相适应。要以各经营单位为范围，以其经营效益为根据，进行用人、用工、分配制度改革，使贡献度逐步成为平衡各级领导和一般职工待遇的第一原则。与此同时，要加强对全社领导干部廉洁自律、艰苦奋斗教育和纪律督查。二要处理好提高离退休老同志生活水平与调动现职工作人员积极性的关系。内蒙古日报社是一个老单位，老同志多，他们为报社的昨天贡献了青春和毕生，关注解决好他们的生活是我们责无旁贷的任务。新的事业需要新人来从事。怎样既充分调动年轻同志的工作积极性，又保证老同志享受到改革成果，是我社的一个特殊工作，必须认真对待。
　　
　　九. 内部挖潜与外部扩张关系
　　
　　要使集团综合实力不断提高，就要不断扩大经营规模和拓展经营领域，追求规模效应。一条道路是内部挖潜，或内部兼并重组，或延长产业链，或扩大经营规模，或技术改造降低成本，或合理定岗减少人力成本等，这方面的确需要动脑筋挖潜力，应该向成都商报社等学习，但由于我们的企业大部分是新建的，在挖潜方面的余地有，但是任务不均衡，不是都很突出。因此，追求规模效应还要在第二条道路，即外部扩张上下功夫。各经营单位都要努力开门合作，通过合作方式引入资金，引入人才，迅速开辟新项目，进入新领域、新行业。在合作中我们首先要打好内蒙古日报传媒集团这张牌，把我们的品牌资产用好、用足、用活，北方酒店公司和闻都置业公司创造了许多这方面的经验，值得总结推广。其次，要利用好我们已有的产业优势、技术优势、行业优势和综合人才优势，辽宁日报传媒集团等在这方面创造了许多经验，值得学习。第三，要利用好我们的地产、房产资源。内部挖潜与外部合作有时是一体的，是一个项目的不同工作，内部的一个延长产品链的创意可能在资金、人才上通过合作的道路形成项目。
　　我们还需要进一步解放思想，研究探索文化产业政策、税收政策、资本市场规律规则。要学会操作资本，在我们的利润越来越多时，要使可用利润尽快转化为资产或资本市场投资。要有勇气向期货市场、资本市场等大市场进军，要加紧这方面人才的培养，以及全社这方面意识的培养。
　　
　　十. 体制改革与机制创新关系
　　
　　在全国和自治区文化体制改革的推动下，我们把全社各单位、各部门尽量转化为经营单位，分解费用指标，独立算账，实行工资总额包干，节约留用，超支不补，核算用地、用房、水电暖、物业等原归类为公共管理的费用，逐步计入部门生产成本，模拟企业运转。社层面的经营管理体制逐步向企业转变，给各部门定目标、定任务，部门之间相互算账，提高成本意识和节约意识，加强资产的管理和经营，实行统计绩效评价制度。集团财务管理上统分结合，加强资金的运营和监控，建立全面预算制度和审计检查制度。社总部向集团中宏观管理转移，逐步下放人事权和财务权，激发了各经营单位自主经营、自我积累、自主发展的活力。在体制改革取得阶段性成果，经营单位间的大锅饭问题基本解决的同时，各经营单位内部的机制创新问题突出出来，用人、用工、激励机制不能适应企业化的需要，甚至制约了向企业转变的步伐。今后一段时间各经营单位都要抓机制创新工作不放松，转换用人机制，深入推进全员聘用制度，完善人才评价机制、人才选任机制、人才流动机制，健全激励机制和考评体系，完善岗位培训制度，逐步建立起与办报、经营相适应的现代薪酬体系。目前，汉文报以激励与分配机制创新为主的“三项制度”改革经过近一年的调研设计，已经开始进入到全面讨论层面。闻都置业公司也在积极酝酿股份制改造方案。今后，我社改革的重点是创新各经营单位的内部机制和对条件成熟的企业逐步实行股份制改造。
　　以上这些关系，涉及到我们发展的主要方面，及早地认识到并理清思路是对我们社领导班子和全社各级干部的使命性要求，能不能在今后的工作中处理好这些关系考验着我们的智慧、我们的理想，特别是我们对内蒙古日报社的忠诚，让我们以努力实践的成果来迎接考验吧！

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