[社区参与的魅力] 魅力足球你我共参与

　　宋庆华很漂亮，工作干得同样漂亮。她曾经端过铁饭碗，也曾为环保狂。2002年12月，宋庆华与一位同事一起创立了社区参与行动服务中心(北京灿雨石信息咨询中心)并担任主任一职，致力于帮助中国城市社区建立和提高社区参与能力，推动持续性的社区参与式治理。从此，她开始了在中国城市社区参与式发展的行动研究。她的热情令人无法怀疑“社区参与”的魅力。
　　环球慈善：“社区参与”是中国当下比较时髦的概念，但中国老百姓对此还比较陌生。当参与式社区发展模式最早出现在英国日寸，英国是怎样的社会背景?
　　宋庆华：那是二战结束以后，英国政府决定推进社区发展，于是由政府为主导邀请了一些专家学者，共同研究、制定发展的目标和蓝图，一段时间之后，政府发现社区的情况没有得到改善。经过了解，原因在于专家们的决策不符合当地的发展条件。之后，政府改变了做法，深入到社区，由居民自己决定社区的发展方式，把自上而下的主导变成自下而上的探索，这就是后来被学者们认定的参与式方法。
　　环球慈善：与西方国家不同，中国几千年的封建社会中并不存在社区的概念。现在我国有了社区的概念，并在逐渐成长。在这个过程中，中国的社区建设正面临哪些问题，把参与式发展的模式引入社区的意义在哪里?
　　宋庆华：以前中国的社区建设一直由政府强制主导。但是政府长期以来对社区建设多注重文体活动的开展，远远不能满足社区居民的需求。近些年来，社区的老年人越来越多，居住的人群也越来越多元，造成了利益需求的多元化，仅仅通过唱歌跳舞是不能解决的。
　　虽然政府也有一些很大的计划，比如和谐社区建设、关注民生、让老百姓活得更有尊严等等，但是具体怎么操作?实际上很多东西都是在满足需求的情况下实现的。那么，怎样满足不同群体的需求?这就迫使社区要有参与的渠道，让居民有机会表述自己的需求。
　　环球慈善：参与式行动的方式是从中国的城市社区开始破土的吗?
　　宋庆华：中国最早的参与行动是农村的PRA项目，即参与式乡村评估。上世纪80年代末，农大农村发展学院引进该模式。在城市，我们中心应该是第一家在2002年把参与式发展引入到社区建设中来的。
　　环球慈善：社区参与行动服务中心在城市开展社区参与行动最初做了哪些工作?
　　宋庆华：起初是对居委会的干部、街道的政府官员进行一些培训，主要介绍一些参与的概念。
　　环球慈善：中国提出社区建设以来，也一直在说社区参与，我们通常理解“参与”就是“参加”。很多时候，社区的工作人员试图开展一个活动吸引所有居民来参加。
　　宋庆华：在中国，　“参与”往往被理解成“参加”，是“我”组织活动“你”来参加。事实上“社区参与”的动力是利益的需求，强调居民在社区事务决策前的介入，体现互动与合作；第二，参与是不同的人群参与不同的事情，参与的主体应该是跟这个事情有关的目标群体，不可能所有的人对同一个事情感兴趣；第三，参与是一个过程，是根据社区在不同的发展阶段遇到的问题，为解决这一问题大家做了哪些努力，推动了事情如何发展；最后一点，参与是一种态度，这种态度就是你要尊重你的目标群体，听取他们的意见。只有当居民参与到决策中，他们才关注过程，关注管理、实施和利益分享。
　　环球慈善：从社区参与行动服务中心多年来的研究和行动来看，目前在中国开展社区参与活动中存在哪些障碍?
　　宋庆华：障碍主要来自中国没有“参与”的文化传统，大家不会表达自己的需求。比如，组织一些活动让居民说出自己的意见和看法，但是，他们可能不知道怎么做。所以，需要我们有耐心，花时间，慢慢让这些人发现他们已经从中获益，只有这样他们才愿意参与到社区的建设中来。
　　环球慈善：中国社区在转型过程中形成了许多自己的特点。在南锣鼓巷这样的商业化历史文化街区中，古貌的保存与居民生活质量的提高形成一对矛盾，据说通过社区参与的方式原住居民正在获得历史文化街区发展的益处。
　　宋庆华：在开发一个含有商业因素的历史文化保护区时，让当地居民生活得到改善的最好办法，就是让原住居民有机会参与到旅游、零售等商业活动中来。这样做，一方面有利于本土文化的传承，因为只有这些居民才知道他们居住的这个地方发生过什么。另一方面，如果外来的商贩过多占据当地的发展资源，对原住居民来说也是不公平的，原住居民享受不到发展的好处。
　　比如说，钟鼓楼周边正在发展旅游业，有很多三轮车夫在做载客游胡同的生意。但是这些车夫都不是胡同里的原住居民。有的原住居民就此现象提出建议，　“为什么不把这样的机会让我们分享?我们从小生活在这里，更了解这里的文化和规矩，我们来承担这项工作既能提高我们的生活水平，也能将胡同里的文化更好地向游客传达。”如果真能做到这样，我想保护和发展的矛盾都解决了。

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