城市管理学 城市管理进入移动管家时代

　　井盖不见了，路灯不亮了，车辆乱停乱放，小摊小贩占道叫卖……，等等，这些城市生活中的现实问题，每天都在上演。在现代生活中，不管在哪个城市，城管一直就是地方政府与百姓共同面对的老大难问题，地方政府每年在城管上“大把大把地烧钱”，可换来的依然是“谁都不满意”。那么，有没有一种创新的办法和思路，解决传统的城市管理存在的诸多弊端呢？
　　“有！”湖南移动省级集团行业客户服务中心负责人坚定地说，“随着移动网络建设的成熟，移动信息化的发展，通过手机达成公共信息与公民的联系，已经成为各国政务沟通的最有效手段。”这位负责人透露，目前，长沙市正在规划建立市级城市信息管理平台，并将为城管人员配备基于移动信息化建设的‘城管通’，使长沙城市管理体系真正进入移动政务时期。
　　
　　“城管通”撑起城管新流程
　　
　　“世界级的案例!”这是在美国拉斯维加斯举办的2006年微软全球移动应用开发合作伙伴大会上，比尔?盖茨公开盛赞北京市东城区城市管理新模式的话。作为中国城管新模式的第一个实验者，北京市东城区的城管新模式从2004年10月22日开始运行以来，已经树立为中国城市管理的成功新样本。
　　走在东城区的大街小巷，你会发现身着统一服装的城市管理监督员手中，都会有一个手机，它有一个专称叫“城管通”，东城区400多位城管监督员人手一个。它是基于无线移动网络技术，以手机为原型，作为城管监督员对现场进行快速采集与传送信息的专用工具。城管通具有电话接听、短信群呼、图片采集等10项功能。
　　陈师傅是一名城管监督员，他发现自己负责监督管理的区域里出现了一大堆露天垃圾后，马上拿出随身携带的城管通，给这堆垃圾拍照并注明地点，传给城管监督中心。监督中心在接到这一信息的第一时间内迅速立案，并将“某某地点出现露天垃圾”的信息传到城管指挥中心。指挥中心又迅速将“急需清运”的指令传到具体负责的环卫部门。仅仅两个半小时后，那堆露天垃圾就被清运干净。紧接着，按照城管监督中心的指令，陈师傅又用城管通将清运干净的现场拍成照片传回。监督中心在确认无误后，通过计算机网络发出了“结案”的指令，小小的"露天垃圾城管案件"被处理结束，这就是城管新模式运行中一个完整的工作流程。
　　在传统的城市管理模式中，书面汇报层层上报，其信息传播之慢，造成大量问题积压，越来越管不好。而有了“城管通”，城管问题就可以在第一时间报告给城管监督中心，并快速获得协调解决。
　　
　　开创监管分离的城管新体制
　　
　　显然，上述“城管通”的工作流程实质上对城管模式进行了再造。新模式涉及整个业务的七个步骤：信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。工作流程环环相扣，形成一个完整的闭环。其中，城市管理监督员是开始者，在一定意义上又是整个流程的终结者。
　　其中，城市管理监督中心是在创新模式过程中诞生的一个全新的组织，可以说是全国第一个专门从事城市管理监督的行政机构。而城管指挥中心则负责统一指挥、调度分散在城管、市政、公用、房产、规划、环保、园林、市容、环卫等27个专业部门和10个街道的管理资源和执法力量，共同履行城市管理职责，形成城管新格局。
　　这样一来，在不改变原有体制部门设置的前提下，通过政府管理职能整合实现了管理体制创新，大大减少了管理的环节和层次，同时大幅度提高了行政效率和降低了行政成本，在这一高一低的过程中，城市管理发生了质变。
　　城市管理新模式的发起者、主创者、北京市东城区委书记陈平认为：“新模式最重要的创新就是建立了监管分离的管理体制以及信息化支撑下全新的城市管理流程。”
　　同时，监督中心每周都会把处理结果进行汇总，年终总评时就有了真实记录，不再是各个部门的“自说自话”，“运动员”与“裁判员”彻底分开，就可以让“问题部门”如坐针毡。如此一来，任何部门都不再像以前那样，遇到问题就“打太极拳”，相互推诿扯皮，传统管理体制下责任不明确、处理结果无人监督的痼疾得到了彻底解决。
　　
　　城市将迈入移动城管时代
　　
　　北京市东城区的城市管理新模式运行效果显著。数据显示，北京市东城区目前城市管理问题的发现率达到了90%以上，而过去仅有30%左右，任务派遣准确率达到了98%，结案率达到95%以上；城管问题的平均处理时间由原来的一周左右缩短到了12.1小时。
　　新模式不但办事能力强，还具有巨大的经济效益。测算结果表明，今后5年内，新模式的运行可以使北京市东城区每年节约城管资金4400万元左右，而截至目前，为实施新模式投入的建设资金，只有1680万元。
　　另据北京天则公用事业研究中心提供的《北京市东城区城市管理新模式经济效益研究报告》显示，如果城管新模式向全国660个城市推广，每年可带来575亿元的福利增量，直接创造约458416个就业机会；如果以达到城管新模式的效率水平为标准，每年节约总成本可达5980亿元。
　　因此，北京市东城区城管新模式已经由建设部决定在全国推广，长沙也率先进入试点城市，正加速进入运行的准备阶段。届时，手持“城管通”的城管监督员，将巡视在长沙的大街小巷，随时将发现的问题上报给城管指挥中心协调解决，长沙将由此进入一个移动城市管理的新时代。
　　据相关专家介绍，依据移动城市管理的要求，参照北京市东城区的 经验，未来长沙将依托网络信息技术、地理编码技术和移动信息技术，推出全城区、全时段的网格化城市管理解决方案以及与之配套的网格化城市管理信息平台及应用系统。长沙市的每一个城市部件和城市事件问题，小到每一个井盖，都将被赋予唯一性的代码，也就是它们的“身份证”，这个“身份证”将标注在一张以一万平方米为基本单位的网格图中。这样，发生在长沙城区居民生活中的各种部件和事件问题，就可以由负责该区域巡视的城管监督员，在第一时间、第一现场的各类信息及时发送到城管指挥中心，再由城管指挥中心调度相应城市职能部门迅速解决，真正做到城市管理的全方位覆盖、全时段监控。

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