党委新闻发言人制度的建立【聚焦新闻发言人制度】

　　建党89周年的前一天,中央纪委、中央组织部、中央宣传部等11个部门的新闻发言人集体亮相并回答中外记者的提问,这使新闻发言人再次引发各界关注。 　　当天,11位发言人坐了两排,男士们都穿着西装,打着领带,两位女发言人都很职业很端庄。中外记者蜂拥而至,会场临时加了椅子。有评论说:发言人的表现中规中矩,有板有眼,需要提高,很可期待。
　　自1983年我国宣布建立新闻发言人制度以来,民众对其从陌生到熟悉,新闻发布的形式从简单到多样,发言人的话语从“无可奉告”到妙语连珠,一批有个性的发言人还成为知名人物,这都反映了我国政治民主进程和信息公开制度的曲折演进。
　　新闻发言人制度的前世今生
　　至今,新闻发言人制度已经走过了27年的历程。
　　1983年3月1日,外交部新闻司司长齐怀远走马上任外交部第一任发言人,同年4月23日,中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委的新闻发言人,宣布我国建立新闻发言人制度。新闻发言人的职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题举行新闻发布会,或约见个别记者,发布新闻或阐述本部门的观点立场,并代表有关部门回答记者的提问。对此,教育部前新闻发言人王旭明解释为“传达政策、提升理念、引发深刻、丰富情感”。2003年的“非典”和2008年的汶川大地震,都促使了各级政府建立和完善新闻发布制度。
　　汶川大地震发生之后,短短一个多月,四川省政府新闻办连续举行了30场新闻发布会,邀请相关部门和地区的领导和专家,对救灾和重建情况进行及时、公开、透明的介绍,成为中国当代新闻发布史上的一个成功范例。《洛杉矶时报》报道说,地震虽是一场悲剧,却给中国一个塑造形象的机会,使政府的职能开始像服务型转变。或许正是从那时以后,党政新闻发言人制度进入了加紧实施阶段。
　　回顾新闻发言人制度建立完善的历程,我们可以发现,在建立之初,制度仅在外交部等少数几个部门得以实施。随着社会日益进步和开放,各级各地由点到面,从上到下,短时间内在全国大部分地区和部门逐级推广了新闻发言人制度。
　　从政府到党委,是制度建立中的另一个鲜明特色。中央和地方政府的新闻发言人制度已经建立多时,已经开始摸索出一套与媒体打交道的手段。党委新闻发言人制度被提上日程则是近期的事,政府新闻发布多年积累的经验和教训有助于党委新闻发布的迅速成熟。
　　另外,发言人的语言也开始摆脱过去的照本宣科,在传达官方观点时,开始有了自己的声音。抛出“教育买衣论”、“媒体无知论”的王旭明、提出“解决买票乘车难问题,要到2020年”的铁道部新闻发言人王勇平等都曾饱受争议,他们迈出的一小步,正是推进政治民主和信息公开、构建和谐社会的一大步。
　　基层新闻发言人的困惑
　　相对于中央部委新闻发言人的挥洒自如,刚刚建立起新闻发言人制度的基层各级党委和政府有很多困惑,制度也还有很多细节需要完善,比如,新闻发布怎样才能吸引人们关注?如何培养各级新闻发言人的业务素质?制度怎样才能不流于表面?
　　2009年10月26日下午,四川省眉山市委举办了首场新闻发布会。它距离9月18日中共十七届四中全会提出建立党委新闻发言人制度仅仅30多天,引起了众多媒体的广泛关注。
　　眉山市委首任新闻发言人,市委常务副秘书长、办公室主任宋仕祥介绍,以后凡是市委的重大决策内容都将及时发布,发布会也会对某一时期的热点进行关注。
　　虽然地方党政新闻发言人制度已经建立,但真正落到实处也殊为不易。
　　吴洪(化名)是某县县委宣传部副部长兼外宣办主任,也是该县的新闻发言人,他告诉记者,自去年9月以来该县党政各部门都纷纷设立了新闻发言人。
　　“以前,曾有一家有影响的媒体到县上报道沉船事故,记者不负责任,道听途说,报道错误百出。老百姓容易盲目相信,真实的情况传达不下去,上面领导不满意,我们也很伤脑筋。有了新闻发布,就会安定人心、避免大家恐慌。”吴洪说。
　　不过,吴洪坦言,包括他在内的众多发言人不熟悉怎样和媒体打交道,一些突发事件情况紧急,只能在事发现场念完通稿完事,有时甚至照本宣科的程序都省略掉,直接把准备好的稿子发给记者。
　　为提高新闻发言人的业务素质,该县邀请专家为发言人们授课,却发现请假的人有一半以上。请假理由都是工作太忙。
　　
　　链接
　　
　　新闻发布路上的探索
　　针对基层新闻发布制度不够完善的现状,不少地区做了新鲜的尝试。
　　
　　网络发言人
　　“某种程度而言,网络民意从虚拟倒逼到现实,已成为反映民间呼声的新出口。”浙江省宁波市镇海区新闻办主任李阳育说。为此,该区在政府部门设立网络发言人,要求各单位对网民提出的问题通过网络给予公开答复和解决。随后,环保、城管、教育等和居民生活紧密相关部门的30多名网络发言人进驻镇海新闻网,每天浏览网民发言,凡是牵涉本部门的,都要及时进行回复和公开办理。
　　
　　问责
　　2009年12月,《深圳市人民政府新闻发布工作办法》正式实施,首次将问责制引入新闻发布工作,提出政府新闻发言人在信息发布时有“不作为”、“不及时”、“不规范”、“不准确”等“四不”情况,将追究行政责任,必要时,将移交任免机关、监察机关等追究责任。不过,深圳市政府新闻办一位负责人指出,这不是简单地追究新闻发言人的责任,而是按照行政首长负责制的原则,新闻发布工作上出现失职的第一责任人,应是发言人所代表单位的一把手。
　　
　　专职新闻发言人
　　基层的新闻发言人,通常由办公厅或宣传部的副职领导出任,一般为兼职。随着新闻发布任务的日益繁重,各地开始出现了一些专职的新闻发言人。编辑:李天锐

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