【澳大利亚\新西兰\新加坡和丹麦国家图书馆网站隐私政策比较研究】 新西兰奶粉排行榜10强

　　[摘要]　澳大利亚国家图书馆、新西兰国家图书馆、新加坡国家图书馆和丹麦皇家图书馆网站的隐私政策涉及用户信息收集的内容与目的、收集方法、个人信息的共享性、用户的权利、儿童隐私、信息安全与免责声明。经过比较分析，发现其有许多可取之处，也存在一些不足，但仍对我国图书馆界保护用户隐私具有借鉴意义。
　　[关键词]　国家图书馆　网站　隐私政策　澳大利亚　新西兰　新加坡　丹麦
　　[分类号]　G252
　　
　　1　引言
　　
　　图书馆网站的建立有助于图书馆更好地履行开展社会教育、传递科学情报和提供文化娱乐的职能，为用户自由地利用图书馆信息资源提供了极大的便利。然而，在用户通过网络享受图书馆网站带来的各项便利时，如无相应的制度保障，其隐私权就有可能受到侵犯。也就是说，保护用户隐私权是图书馆网站正常经营的重要前提。据笔者调查，截至2011年3月15日，国内有关图书馆用户隐私权保护方面的研究成果主要表现为54篇期刊论文或会议论文，其中专论图书馆网站隐私政策的只有三篇，即林敏的《试论图书馆网站的隐私权政策》(2007年)、陈嘉慧的《美国州立公共图书馆网站用户隐私政策探微》(2007年)和唐亦真的《试论图书馆网站的读者隐私权管理》(2010年)，占总数的5.6％。陈嘉慧的文章属于案例研究，另外两篇属于纯理论研究。
　　
　　本文选取世界上隐私政策相对比较完备的四个国家图书馆网站(即澳大利亚国家图书馆网站、新西兰国家图书馆网站、新加坡国家图书馆网站和丹麦皇家图书馆网站，以下简称澳新新丹)为样本，采用比较分析的方法对四馆网站隐私政策进行了全方位研究，在一定程度上揭示了不同地区图书馆网站隐私政策的发展走向，期望对国内图书馆网站隐私政策的制定和完善有所裨益。
　　
　　2　澳新新丹国家图书馆网站的隐私政策
　　
　　通过对澳大利亚国家图书馆、新西兰国家图书馆、新加坡国家图书馆以及丹麦皇家图书馆网站隐私政策进行分析，笔者发现四馆网站的隐私政策涉及信息收集内容、收集目的、收集方法等8个方面，如表1所示：
　　
　　2.1　信息收集的内容
　　2.1.1　站点统计信息　新加坡国家图书馆网站隐私政策声明其存储和追踪的站点统计信息包含了用户概况，但并没有明确指出用户概况涉及用户的哪些信息。笔者认为，用户概况一般应该包括IP地址或服务器地址、顶级域名、浏览器类型等可以用于了解用户基本情况的信息。用户在访问澳新新丹任一国家图书馆网站时，这些网站都会自动收集用户的IP地址或服务器地址、访问日期和时间、存取页面及下载的文件。此外，澳大利亚、新西兰和新加坡国家图书馆网站还将记录用户访问的前一站点以及使用的浏览器类型等有关信息。这类信息都属于非个人识别信息，收集者并不能通过该信息来识别用户的自然人身份。
　　
　　2.1.2　个人识别信息　一般情况下，澳新新丹国家图书馆网站不会收集用户的个人识别信息(即可用于识别用户个人身份的相关信息，如姓名、地址、电子邮箱、电话号码等)。但如果用户为获取图书馆网站的特定服务而主动向其提供个人识别信息，这时图书馆网站为实现用户的要求，则将收集这些个人识别信息。针对各馆收集个人识别信息的前提条件，作以下归纳：在新西兰国家图书馆网站，当用户向图书馆发送电子邮件进行咨询提问时，网站为回复该提问就会记录用户的电子邮件地址；在新加坡国家图书馆网站，用户在参与新加坡国家图书馆管理局(National Library Board，NLB)和(或)其业务伙伴组织的竞赛、调查或促销项目时，需提供个人识别信息；此外，丹麦和新加坡国家图书馆网站都提供用户注册，若访问者想成为图书馆网站会员以及享有会员服务，则需经过在线注册的方式向网站提供个人识别信息。
　　2.1.3　用户交易信息　通过对各馆隐私政策的分析得知，仅丹麦皇家图书馆就用户交易信息的内容进行了收集。丹麦皇家图书馆将记录有关个人电脑或终端在图书馆公共区域的应用情况。根据丹麦国会于2002年6月通过的反恐法律的有关规定(即远程网络或电信服务的提供者应将交易信息记录保存一年，以便在调查和指控非法活动中进行查询)，将自动记录用户通过个人存取密码在图书馆的电脑或电脑终端上登陆后所进行的交易，以及用户使用个人便携式电脑以无线或有线方式联入图书馆网络后所进行的交易。在用户使用丹麦皇家图书馆联机目录(REX)服务时，图书馆将统计相关资料借阅或资料订购信息，包括借出项目的编号、已注册用户的编号、已登记或完成的资料订单号等。
　　
　　2.2　信息收集的目的
　　针对收集用户个人信息的行为，澳新新丹国家图书馆都在其网站隐私政策中声明了各自进行信息收集的目的。总的来说，各馆网站都不会收集非法的、不必要的信息，以及与图书馆职能或活动无关的信息。
　　2.2.1　站点统计信息具体来说，站点统计信息主要用于统计图书馆网站整体或不同板块的访问量及用户的访问频率，从而明确哪些页面被访问的频率最高或什么样的信息受欢迎以及了解监控系统性能等问题。各馆收集这类非个人识别信息，最终目的都是不断改进和发展图书馆网站，使用户获得更好的服务体验。
　　2.2.2　个人识别信息该信息的收集是为了实现用户的服务请求，或者为实现图书馆网站的特定服务。例如，用户通过电子邮件向图书馆咨询时，图书馆为回复用户提问而记录其邮件地址；在丹麦皇家图书馆网站，用户为使用REX提供的服务，需在REX上注册，向网站提交其个人信息；在新加坡国家图书馆网站，该信息主要用于向用户或用户指定的代表提供产品和服务及其附属的相关内容，以及向用户发送信息、宣传资料或更新资料、核实和处理付款等。
　　2.2.3　用户交易信息　丹麦皇家图书馆记录用户交易信息，主要用于两方面：①与图书馆REX应用有关的交易信息将被收集，用于管理订单、资料的借出和传递、销账和记账，并且通过统计这类信息(均以匿名的形式统计)可用于评估资料订购和借阅的相关规程；②用户在图书馆网络进行的所有交易信息都会被记录，用于调查和指控非法活动中的查询。
　　
　　2.3　信息收集的方法
　　总的来说，各馆进行信息收集主要采取以下方式，如表3所示：
　　
　　Cookies是一种能够让网站服务器把少量数据储存到客户端的硬盘或内存，或是从客户端的硬盘读取数据的一种技术。当你浏览某网站时，它可以记录你的用户ID、密码、浏览过的网页、停留的时间等信息。澳新新丹国家图书馆都使用Cookies来存储和追踪用户的个人信息，但并不包括个人识别信息。各馆也使用Cookies来储存对话管理信息，或记忆用户是否接受过在线调查等。
　　对于个人识别信息，图书馆除了通过电子邮件、电子表格、网站用户注册等以因特网为传输媒体的方式进行收集外，还向用户提供了一些其他的信息提交方式，如纸质形式和电话联系方式。 　　
　　2.4　信息的共享性
　　澳新新丹国家图书馆在其网站隐私政策中，针对用户信息披露的条件都做出了相应的规定。其共同之处在于，通常情况下各馆都不会向第三方披露用户的个人信息。而在特定条件下则不尽相同，具体如下：
　　澳大利亚国家图书馆：用户已同意个人信息的披露或知道个人信息收集的目的是为在本网站公布；法律要求请参照the Privacy Act 1988“Schedule 3：National Privacy Principles”一“Use and Disclosure”。
　　新西兰国家图书馆：征得用户的事先同意，图书馆网站才能披露用户的个人信息。
　　新加坡国家图书馆：法律或政府机构要求；用户在参加本网站上由第三方赞助或组织的竞赛或促销项目，或购买第三方提供的产品或服务，或用户通过本网站向第三方提供产品或服务时，他们可共享个人信息；在法律范围内，图书馆会与新加坡政府机构或被授权开展新加坡政府业务的实体共享必要的个人信息。
　　丹麦皇家图书馆：第三方只有在拥有法院指令的前提下才能获取该信息(包含用户的个人信息和交易信息)。
　　
　　2.5　用户的权利
　　澳新新丹国家图书馆用户权利如表4所示：
　　2.5.1　选择权　澳新新丹国家图书馆网站不会强制收集用户的个人信息。虽然各馆网站都使用Cookies自动收集用户的非个人识别信息，但用户可以删除或取消Cookies，行使拒绝的选择权；而个人识别信息的收集，用户享有同意的选择权，即网站必须征得用户的同意，才能进行信息收集行为。
　　2.5.2　查阅、变更个人信息的权利　新加坡国家图书馆和新西兰国家图书馆规定：用户可以查阅和变更个人信息，从而确保图书馆网站所收集的个人信息的准确性和可靠性。但澳大利亚国家图书馆和丹麦皇家图书馆并没有就这一问题进行明确说明。
　　2.5.3　建议或反馈的权利　澳新新丹国家图书馆网站都乐于收到用户的反馈。在访问这些网站时，用户可点击“反馈”或“联系我们”的链接进入相应页面，通过页面上提供的多种联系方式(如在线表格、电话或电子邮件等)对网站隐私政策进行反馈。
　　2.5.4　知情权　澳大利亚国家图书馆强调其在进行个人信息收集时，会告知用户信息收集的目的(包括这些信息是否会被公布)，以及这类收集行为是否符合法律授权或法律规定的范围。虽然其余各馆没有明确指出用户享有该权利，但他们都在各自的网站隐私政策中公开声明了信息收集的目的、共享性以及合法性等问题。
　　
　　2.6　儿童隐私保护
　　新加坡国家图书馆针对儿童的隐私权问题作了简要声明，但没有详述有关儿童隐私政策的具体内容。而其他三个国家图书馆的网站隐私政策中都没有涉及儿童的隐私权保护。
　　
　　2.7　信息安全
　　　如果用户信息的安全无法得到合理保障，那么图书馆网站隐私政策的其他相关内容就失去了意义。因此，信息安全是用户隐私权保护的重要内容。综合澳新新丹国家图书馆网站隐私政策中有关信息安全的声明，可将实现用户信息安全的方式大致分为法律手段和技术手段，如表5所示：
　　2.7.1　凭借国家法律来保护用户的信息安全例如，澳大利亚国家图书馆网站依据澳大利亚1988年隐私权法来限制用户个人信息的披露，以防止该信息被非法传播；新西兰国家图书馆网站依据新西兰1993年隐私权法来保护用户的个人信息。
　　2.7.2　采取相关技术措施以实现用户的信息安全这类技术措施主要包括：对存储在系统中的用户信息进行技术加密并设置访问权限，使得那些未被授权的非图书馆工作人员无法进行信息的存取行为；对传输过程中的用户信息进行技术加密，从而防止该信息在传输途中被第三方非法截取。
　　
　　2.8　免责声明
　　在澳新新丹国家图书馆网站隐私政策中，仅新西兰国家图书馆和新加坡国家图书馆就网站链接问题作了相关免责声明：新西兰国家图书馆网站声明对提供本网站链接的其他站点的内容免责；新加坡国家图书馆网站声明对本网站链接的一些非政府性网站的内容和隐私条例免责。
　　
　　3　结论与启示
　　
　　通过上述比较，笔者认为澳新新丹国家图书馆网站的隐私政策有以下几点值得肯定：第一，四馆网站都制定了较为全面的网站隐私政策，其中，新加坡国家图书馆网站隐私政策覆盖范围最广，包含了用户信息收集的内容、目的和方法、信息的共享性、用户权利、儿童隐私保护、信息安全以及免责声明等所有方面的内容。第二，四馆网站给予了用户较为充分的隐私权保护，如用户的选择权、用户的知情权、用户对网站隐私政策提出建议或反馈的权利，以及用户查阅、变更个人信息的权利等，突出了图书馆用户这一信息主体的权利本位。第三，援引国家相关法律来保护用户隐私，将图书馆网站的隐私政策与国家立法接轨，从而为图书馆用户的隐私权保护提供了强有力的保障。如澳大利亚国家图书馆网站依据澳大利亚1988年隐私权法来限制用户个人信息的披露，以防止该信息被非法传播；新西兰国家图书馆网站依据新西兰1993年隐私权法来保护用户的个人信息。
　　澳新新丹国家图书馆网站的隐私政策也有值得进一步完善之处：第一，用户的信息安全，除依靠法律和技术手段外，还应对信息的保存期限进行规定(四馆中仅丹麦皇家图书馆规定了用户信息的保存期限)，并且当图书馆不再需要用户信息时应及时删除相关个人信息，从而更好地防止用户信息的泄露。第二，四馆网站中只有新加坡国家图书馆网站就儿童隐私保护进行了简要声明，而且声明中并没有对具体保护条款做详细阐述，可操作性不强，其他三馆网站都没制定儿童隐私保护政策。实际上，儿童不仅是公共图书馆的重要服务对象，而且是弱势群体，理应受到重点保护。这是因为，儿童的隐私信息遭到泄漏既可能给其心灵带来难以医治的创伤，也可能给不法分子以可乘之机。第三，各馆网站隐私政策中的免责声明比较简单，仅就网站链接问题作了免责声明，宜进一步细化。一方面，图书馆网站作为图书馆和网络的结合体，用户的信息安全难免会受到来自网络的攻击，使得用户信息被盗用或被窜改；另一方面，图书馆也可能因为自身的过错泄露用户的信息，图书馆用于存储用户信息的计算机或终端也可能出现故障或损坏，从而导致用户信息的泄露或丢失。第四，如果图书馆因自己的过错泄漏了用户的个人信息，并给用户带来损失(含精神损失和经济损失)，图书馆应承担相应的法律责任，如恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失等。
　　然而，瑕不掩瑜。与国内图书馆网站相比，澳新新丹国家图书馆网站的隐私政策是值得我们学习的。笔者曾随机抽取中国国家图书馆网站、上海图书馆网站、中国科学院国家科学图书馆网站、清华大学图书馆网站、中国社会科学院图书馆(文献信息中心)网站、河南省图书馆网站、首都图书馆网站、湖北省图书馆网站、中国农业科技文献与信息服务平台、广东省科技图书馆网站、广东省立中山图书馆网站、武汉大学图书馆网站、北京大学图书馆网站、中山大学图书馆网站，以及中国医学科学院、中国协和医科大学医学信息研究所／图书馆网站等15个网站做过调查，发现只有中国科学院国家科学图书馆网站发布了较详尽的用户隐私政策，武汉大学图书馆网站在其版权政策中包含较简单的用户隐私条款，其他图书馆网站均无用户隐私声明，而上述网站大都是国内较知名的图书馆网站。可见，我国图书馆界在保护用户隐私方面还有一段漫长的路要走。
　　笔者认为，我国图书馆网站在保护用户隐私方面可从以下几方面着手：第一，尽快将中国图书馆学会于2002年11月15日通过的《中国图书馆员职业道德准则》(试行)第4条“维护读者权益，保守读者秘密”落到实处，细化拟订出保护读者隐私的条款，并将其发布在网站上。第二，各馆根据自己的类型、任务和服务对象等实际情况，参照信息收集的内容、目的、方法、信息的共享性、用户的权利、儿童隐私、信息安全和免责声明等项目，最终决定本馆网站用户隐私政策的覆盖面。刚开始制定的隐私政策不一定要很完备，但有胜于无。第三，不管各图书馆网站制定的隐私政策如何变化，但其宗旨不能改变――“既充分体现用户的权利本位，又不过分加重图书馆的责任”。
　　
　　参考文献：
　　

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