山东国有企业改革加速:2018国有企业改革

　　 　　 国企之变 　　 　　4月13日，山东省100家省属国有企业和浙江150家民营企业的老总齐聚山东省城济南，参加“鲁浙民企国企合作发展洽谈会”。会上，山东国有企业的122个项目受到了浙江民企的青睐。
　　“充分发挥浙江民企的资金优势，开展合资合作，让以民营经济著称的浙江民企参与山东省属国企改革重组”。山东省深化省属国有企业改革领导小组办公室副主任王和先如此解释此次洽谈会的目的。
　　鲁浙民企国企洽谈会是山东国企集体“外嫁”的精彩之笔。其实，在此之前，山东就已有许多国企与民企成功联姻的实例，国企与民企的对接加快了国有经济战略调整的步伐。
　　山东省属国有企业改革的步伐正在逐渐加大。去年，中共山东省委工作会议作出了深化省属国有企业改革的重大决策，省政府出台了《关于深化省属国有企业改革的意见》，明确提出用3年左右的时间，基本完成省属国有企业公司制改革和产权制度改革。中共山东省委、省政府专门成立了以常务副省长林廷生挂帅，省委常委、组织部长刘伟，副省长王仁元、孙守璞为副组长的深化省属国有企业改革领导小组，并从有关部门选调精干工作人员组成办公室，集中办公，具体负责组织领导改革工作。国有企业改革工作的力度随之加大，强化改革的基础工作，制定完善一系列改革的配套政策，办公室与企业管理部门分工负责128户省属重点国有企业和其他企业的改革，坚持分类指导，多层次推进，坚持严格把关，着重把好方案制定关、政策关和审计评估关，依法规范操作。改革中注意把握资产不流失、债务不悬空、职工妥善安置、企业发展稳定的原则，切实做到方案制定公开透明，坚持职工代表大会审议通过改制方案和职工安置方案，采取多方案比较、多形式改制、一企一策、选择利于发展的模式，做到审计评估客观公正、资产处置公平竞争、职工安置确保到位。
　　2003年8月31日，山东省深化省属国有企业改革领导小组办公室成立后第一家整体产权改制的省属国有企业――齐鲁制药厂成功改制，实现了国退民进的产权变革，在山东鲁信产权交易中心，齐鲁制药厂厂长李伯涛代表职工签下了买断该厂全部国有资产的协议，这标志着山东省首家大型综合现代化医药企业改制完成。齐鲁制药厂的成功改制为社会各界高度关注。
　　截至2003年底，山东已实行产权制度改革的省属国有企业462户，占2002年底省属国有企业总数的41%，涉及资产总额1233.5亿元，其中国有资产311.65亿元。在改制的企业中，改制为股份有限公司的26户，国有资产182.7亿元；改制为有限责任公司的338户，国有资产122亿元；改制为股份合作制的47户，国有资产2.5亿元；合资合作的51户，国有资产4.4亿元。
　　
　　不单是“国退民进”
　　
　　在国有企业改制中，“国退民进”成了个别地方国有企业改制方式的代名词。但事实是，把国企改革简单地归结为“国退民进”缺乏理智与科学。
　　随着中国不断调整和完善所有制结构，国有经济占国民经济的比重大幅下降，但仍占有相当的比重，发挥着重要作用。截至2002年底，全国工商企业社会总资产约为34.9万亿元，其中国有及国有控股企业资产总量为18.02万亿元，占51.6%。
　　有关专家认为，国有经济的数量和比重必须保持一定的比例，国民经济才能健康发展，既不能像传统计划经济体制下那样，认为国有经济数量越多越好，比重越大越好；也不能走向另一个极端，认为国有经济数量越少越好，比重越小越好。国有经济在国民经济中发挥的是主导作用，并不要求比重占绝对多数，但总量要能够保证支撑、引导和带动整个社会经济发展的需要。发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，对增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。
　　国有企业改制的目的之一就是要通过完善国有资本有进有退、合理流动的机制，提高国有经济的质量。 资料显示， 2001年山东地方国有企业共有不良资产817.5亿元，占总资产的12.1%。也就是说，国有企业实现利润的背后是大量的不良资产。国有企业要通过产业整合、改制重组，实现产权主体多元化，做大做强优势企业，千方百计提高核心竞争力，形成更多的具有自主知识产权的专利技术、产品，拥有一批著名品牌，才能实现国有资产的保值增值，真正在国民经济的发展中起到支柱作用。
　　
　　在2003年7月召开的全省企业改革工作会上，山东省省长韩寓群深刻分析了山东国有企业改革的差距：一是国有经济比重偏大，布局结构不合理。2001年山东省公有制经济占GDP的比重为67.4%，7807户国有企业注册资本中国家资本所占比重高达79.1%。国有企业广泛分布在工业、商品流通、交通运输、房地产开发、旅游、饮食服务等众多行业，而且90%以上为中小企业，导致国有经济规模效益差，竞争力弱。二是由于缺少产权交易市场，职工分流安置、身份置换困难等原因导致国有资本退出渠道不畅。国有企业经营者激励约束机制不健全，监督机制不完善。三是企业资产质量不高，债务和社会负担重。
　　刚成立不久的山东省深化省属国有企业改革领导小组办公室对山东的国有企业改革情况进行了深入细致的调查。在此基础上，进一步深化国有企业改革的总体思路逐渐明确：从建立国有资本出资人制度入手，以产权制度改革为突破口，以国有资本有序退出一般竞争性领域为重点，退、调、进相结合，强化措施，加大重组力度，打破地区、部门和所有制界限，优化国有经济布局结构，深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，促进国民经济持续快速健康发展。
　　2004年初，山东又提出了年内国企改革目标:到年底，65%以上的省属国有企业完成产权制度改革，除国家规定的专管企业、涉及国家安全的企业实行国有独资、资源性重点企业、支柱产业中的骨干企业以及投资公司实行国有控股外，其他企业中的国有资本有序退到参股地位或全部退出。省属上市公司国有控股调整到平均40%左右。
　　山东省企改办的负责人称，实现这个目标必须有清晰的指导思想和大量的工作作保证。2004年的省属国有企业改革，要牢固树立和认真落实科学发展观，抓好与国有经济布局结构的调整优化和国有资产管理体制改革“两个结合”，突出产权制度改革和128户重点企业的改革“两个重点”，加大改革力度，坚持配套联动，依法规范改制。
　　对于省属国有企业改革，中共山东省委、省政府的主要领导者明确指示：“省属国有企业改革要正确把握，积极推进，不要出问题。”山东省企改办的工作思路也很清楚:不能因改革把山东的国有企业改散了、改小了，而要通过改革积极促进国有产权有序流转，培植发展一批有国际竞争力的大公司大集团，壮大山东国有经济的力量，实现国有资产保值增值，使山东的省属国有企业改革经得起历史的检验。省企改办下一步工作的主要任务就是要正确把握改革的方向，加大改革的力度，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进国有企业改革。目前最迫切的一是要建立合理的国有资产评估体系，公正、公开、合理地评价国有资产。国有资产升值、贬值的情况是实际存在的，关键是要公平公开地进行评估。要坚决防止趁国有资产改革之机，变相降低国有资产价值，变相地损公肥私，造成国有资产流失。二是建立公开的国有资产交易平台。国有资产要进入市场公开竞争交易，显现国有产权的市场价值，不能私下协商交易。三是国有企业的改革方案要公开、民主，通过职工代表大会讨论通过，让广大职工参与进来。
　　
　　一场综合性变革
　　
　　时下，莱芜钢铁集团有限公司正为改制而忙碌。一个牵扯到全局的问题是，改制后企业职工的保障问题如何解决。最简单的例子是：员工的国企职工身份发生转换时，身份和补偿金应该怎样确定？只有对自身有利，职工才会同意参股改制。
　　
　　所以，社会保障体系和收入分配制度，已成为国有企业改革进一步深化的关键所在。加快建立和完善社会保障体系，增强保障能力，就解除了国有企业的后顾之忧；建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，完善激励和约束机制，就可以调动企业管理层和职工的积极性，保持改制后企业的稳定与发展。
　　山东省围绕社会保障体系和收入分配制度实施了一系列产权制度配套改革，对企业债务的处理、人员分流安置、调整劳动关系等方面都作出了详细的规定，解除了企业改制的后顾之忧。
　　国有企业改革常常面临这样的尴尬:到底该由谁来为国有资产行使权利和承担义务？也就是说，谁是国有资本出资人。明确了这一点，国有企业才能做到产权清晰、权责明确、政企分开。加快建立新型的管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制迫在眉睫。
　　国务院国资委去年底宣布，全国要在今年上半年完成省一级国资委的组建，承担国有资本出资人职责。目前，山东省国资委即将挂牌成立，作为省政府专司国有资产监督管理的特设机构，省国资委统一行使国有资本出资人职责。对符合条件的国有大型企业集团母公司实行国有资产授权经营，同时组建国有资产经营公司，由其对授权范围内的国有资产行使出资人职能，按照出资比例依法享有重大决策、资产受益和选择经营者的权利，统一承担国有资产保值增值的责任。
　　
　　With the development of economy in Shandong Province, the economic structure is undergoing changes accordingly. The proportions of private-run enterprises is increasing. Under this circumstance, Shandong is accelerating reforms concerning state owned enterprises (SOEs) directly run by the province. Last year, at a working conference, the CPC Shandong Provincial Committee made an important decision, which fanfares these reforms. Then, the provincial government issued a document titled Suggestions Concerning Deepening Reforms of SOEs Directly Run by the Province, in which it is clearly proposed that in about three years, the corporate system reform and property ownership system of the SOEs directly run the province shall be fundamentally completed.
　　Moreover, the CPC Shandong Provincial Committee and Shandong Provincial Government specially establish a leading group of experts responsible for reforms of SOEs directly run by province. Lin Tingsheng, executive vice provincial governor of Shandong, is the group leader; and Liu Wei, standing member of the CPC Shandong Provincial Committee and minister of the Organization Department of Shandong, Wang Renyuan and Sun Shoupu, vice provincial governors of Shandong, are the assistant group leaders. Able working personnel have already been selected from the related governmental departments to establish an office in charge of the reform affairs.
　　
　　On August 31, 2003, soon after this office was established, the ownership rights of Qiliu Pharmaceuticals Factory, a large-sized SOE directly run Shandong, was successfully reformed. In Shandong Luxin Center for Properties Rights Dealing, on behalf of all of the employees, Li Botao signed the contract, which made it clear that all of the staff members of Qilu Pharmaceuticals Factory have purchased all of the state-owned properties rights of this factory, ending the state-owned history at that moment. This deal won widespread attention from people in all walks of life.
　　By the end of 2003, the property ownership systems of 462 SOEs directly run by the province had been reformed in Shandong, accounting for 41% of the total number of SOEs directly run by the province. Among the 123.35 billion yuan of total assets involved in the reforms, 31.165 yuan were state-owned assets. Among the reformed enterprises, 26 were incorporated as stock companies, involving 18.27 billion yuan of state-owned assets; 338 were incorporated as companies of limited liabilities, involving 12.2 billion yuan of state-owned assets; 47 were incorporated as joint-stock companies, involving 250 million yuan of state-owned assets; and 51 were incorporated as joint-ventures or cooperative companies, involving 440 million yuan of state-owned assets.
　　At a working conference concerning provincial enterprise reforms held in July, 2003, Mr. Han Yuqun, provincial governor of Shandong, deeply analyzed problems in the reforms of SOEs in Shandong Province as follows: (1) The proportion of state-owned enterprises was relatively large and the proportion structure was not reasonable. In 2001, the SOEs turned over 67.4% of the GDP throughout the province. Among the 7,807 registered SOEs, the state-owned capital accounted for 79.1%. The SOEs are widely distributed in the fields of industry: commodities circulation, transportation, real estate development, tourism, and catering. Moreover, more than 90% were small and medium sized enterprises, which led to poor competitive power in the markets. (2) The shortage of markets for properties ownership dealing, reemployment of staff members, and changes of ownership made the state-owned assets difficult to recover from the SOEs. (3) Poor quality of the assets, debts, and heavy social burdens made the SEOs difficult to seek buyers in the open market.
　　Therefore, at the beginning of 2004, Shandong Province proposed a goal concerning reforms of the SOEs, which is expected that by the end of the year, reforms will be implemented among more than 65% of the SOEs directly run by the province. Save for the enterprises specially run by the government, the enterprises involving in business concerning the national security, key enterprises concerning energy resources, and investment companies holding by the national shares, in all of the other SOEs, the state-owned capitals will partly retreat by means of holding shares or completely retreat. In the listed companies run by the provincial government, the national-owned shares shall be adjusted to average 40% or so.
　　Through reforming, it is expected that a group of enterprise groups with strong power will be established in Shandong Province, increasing the value of the state-owned assets.

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