守护神什么时候播出【政府投资的“守护神”】

　　葡萄酒城烟台，冬无严寒夏无酷暑，是一座风光秀丽景色宜人的旅游胜地，每年都吸引各地游客竞相前往。近年来，烟台又增添了一系列新地标――游人如织的滨海广场、风景秀丽的滨海观光路、规模宏大的体育公园、风格别致的新火车站、气势恢弘的文化中心、令老年人“乐不思蜀”的老年福利服务中心……这些惠民、利民、便民的精品工程无不得到烟台财政评审的有力支撑。
　　从2004年到2010年的7年时间，烟台市政府投资评审中心累计完成各类评审项目1541个，实现评审总额487.45亿元，为政府节约资金和增加收益42.89亿元。可以说，烟台市财政评审机制的建立，为政府投资管理筑起了一道有效的“防护墙”。
　　42.89亿元意味着什么?2000年，烟台全市的地方财政收入是37.69亿元：2009年，烟台市级的地方财政收入为28.7亿元。可以想象，如果没有财政评审这一道“关口”，这42.89亿元可能就会无声无息地消失在各项工程之中。
　　政府花钱，评审控管。可以说，评审中心为烟台财政的“节支增效”立下了汗马功劳。“烟台财政评审工作，拓宽工作思路，创新工作机制，规范管理制度，提升服务能力，对政府投资项目实行事前、事中、事后全过程跟踪监管，为政府当家理财发挥了积极作用，对全市经济和社会发展做出了突出贡献。今后，要进一步加大工作力度，拓展评审领域，努力实现财政评审工作新突破。”烟台市市长王良对财政评审工作给予高度评价。
　　从“被动买单”到“评审把关”
　　评审中心成立伊始，编制只有15人，工作难度很大，评审人员吃“闭门羹”的现象时有发生：如今，凭借事前、事中和事后的全程控管和“寓管理于服务”的高效率高质量服务水平，评审工作赢得了项目单位及社会各界的广泛赞誉，评审中心也成为政府投资的“红管家”。
　　对于财政评审的成效，项目单位最有发言权。中国科学院烟台海岸带可持续发展研究所副所长高玲瑜表示：“我们搞科研是行家，但搞基建却成了外行。评审中心真是帮了我们的大忙，在工程施工过程中，处处替我们着想，精打细算，严格管理，为我们节省了很多资金。”
　　烟台海岸带可持续发展研究所是由中国科学院与山东省、烟台市共建，致力于海岸带资源环境与高新技术交叉领域科技创新的研究机构。工程于2007年3月奠基，2008年11月正式竣工。在工程建设前后，评审中心全程参与，针对原来设计的办公楼外墙全部用于挂石材，评审人员通过综合考虑，提出了在三楼以上改用“皇彩石”乳胶漆的建议，不但体现了原设计方案的效果，而且节约工程造价1196万元。
　　坐落于莱山区的烟台体育公园，是烟台市举办重大体育赛事和市民休闲娱乐的大型公用广场。为确保该公园物业管理招标的公平、公正、合理，评审中心通过组织评审人员对体育公园的绿化、广场硬化及设施设备情况进行实地测量、清点核对，确定最高限价为428.30万元。经过招标，山东明洁物业管理公司以358万元的价格中标。这是烟台市继滨海广场后第二个实行市场化运作选择物业管理企业的公共广场。“如果没有评审中心，按照以往的模式，政府项目预算高估一个百分点，就是数以十万、百万计的资金流失。”体育公园管理处的负责同志发自肺腑地说。
　　为真正实现“专业评审”，评审中心还巧借“外脑”，充分利用专家的经验和智慧，为领导决策提供科学的依据。目前烟台市成立的财政评审专家库中有专家4000多名。
　　昆嵛山林场是国家级森林公园，由于山区地势险要、施工困难，山中20个防火护林点长期没有通电。2006年，为解决昆嵛山林场防火护林点用电问题，评审人员和特聘专家多次到现场勘测、论证，针对电业部门设计图纸和方案中的缺陷，提出了“两条腿走路”的方案对9个就近护林点采用低压输电线路解决供电；对11个偏远的护林点采用绿色环保的太阳能产品。经财政评审，该方案更科学、更合理，工程最终造价为232.25万元，节省资金327.89万元。
　　投入使用不到一年的烟台广电中心大楼，总建筑面积68450平方米，集广播电视节目的演播、录制、播出、传输于一体，也是烟台市政府的重点工程。据烟台广电局基建办主任王胜义介绍，该工程所在地原来是一片池塘，又紧临大海，地质条件非常复杂。为此，评审中心与建设单位先后在北京、济南和烟台举行了三场论证会，组织权威专家进行反复论证，最后将桩基全部止水围幕改为了局部止水围幕，仅此一项就节约资金700万元。
　　从“别人点菜、被动买单”，到“评审先行、专业评审”，烟台财政评审工作立竿见影，迈出了从无到有、从小到大、从弱到强的步伐。
　　从“被动评审”到“主动服务”
　　为充分发挥财政评审职能，最大限度提高政府投资效益，评审中心转变评审理念，变被动评审为主动服务。他们在管好政府投资的城建基础设施项目的同时，不断探索新领域，从水利、电力、公路、铁路建设项目，到土地资产运营，财政评审的范围日益扩大。
　　2008年7月，评审中心对芝罘区小东夼村旧村改造国有土地使用权挂牌出让价格进行评审，经过现场踏勘，结合相关征迁补偿标准，最终确认挂牌底价为3634.24万元比较合理，比原报告增加1735.59万元。截至2010年底，评审中心累计完成319宗土地挂牌底价、储备成本的核定工作，共增加政府纯收益14.98亿元。
　　在工作中，深入第一线的评审人员发现，一个项目的废弃物往往是另一项工程的急需品，这是由于建设单位不同、信息不畅，相互之间很难互通有无，因而造成了资源的极大浪费。为解决这个问题，评审中心充分利用掌握工程全盘信息的优势，加强建设项目之间的沟通协调，统筹配置建设项目资源，极大地节约了政府投资。2007年初，烟台市多个工程项目同时开工建设，一些项目出现了100多万立方土石方回填缺口，而有的项目却需要外运土石方。针对部分建设单位提出的外购土石方要求，经多次踏勘现场，评审中心提出了在另一个项目工地就近取土的方案，被市政府采纳，节约政府投资近1000万元。
　　财政管理要做到“财政评审专家化，政府采购市场化，资金拨付直接化”，这就要求评审工作人员要成为专家。2005年，烟台市区路灯全年电费支出比两年前增加了469万元。在一笔笔核算费用的同时，评审中心开展了投资分析和调研，主动提出建议，引进路灯稳压技术，节约电力消耗，减少电费支出。通过这项技术，烟台市区路灯一年可节省电费300多万元。
　　在深入实践“主动评审”的同时，烟台市财政局还在全国率先建立了以部门预算为基础、以投资评审为支撑、以政府采购为手段、以国库集中支付为保障的“四位一体”财政支出管理新模式。据烟台市财政局叶文君局长介绍，在探索推进“四位一体”管理模式的过程中， 他们一直在思考这样一个问题：如何最大限度地发挥这四项制度的成效?在实践过程中，他们感到应结合烟台实际，实施配套联动、同步推进，做到优势互补、有机融合，形成“拳头效应”，共同服务于提高财政资金的使用效益。这种管理模式，是改革思路与市场办法相结合的结果，实现了部门预算精细化、投资评审专家化、政府采购市场化和资金拨付直接化。
　　“在‘四位一体’的架构中，财政评审的支撑作用无处不在，评审中心以提供专业技术服务为重点，贯穿财政资金管理各个环节，已经融入到预算编制、政府采购、国库集中支付等各个环节。”叶文君局长说。
　　从评审“项目”到评审“自己”
　　经过几年来的探索和实践，评审中心逐渐建立了一整套科学、系统的评审工作方式与方法，形成了独具烟台特色的财政投资管理机制。
　　对所有的市级重点工程项目，评审中心都根据工程性质与评审人员的专业特长进行合理搭配，在内部成立项目评审小组，具体负责对工程项目的概预算、决(结)算审查及项目的日常管理，并对所管工程项目实施事前、事中和事后的全程控管。
　　积极实行评审关口“前移制”。评审中心从项目前期论证入手，积极开展设计图纸审查，严格控制建设规模和标准，全面提升评审质量。红旗中路财校段改造一期工程，全长1901.4米，包括红旗中路与机场路交叉口立交主线桥、红旗中路与通世路交叉口互通立交、红旗中路拓宽及明挖隧道等。该项目提报投资概算为44668万元，经评审中心审核，确定该工程投资概算为36290万元，审减资金达8378万元。
　　大力推行工程管理“总包制”。过去，烟台市级重点工程长期由建设单位对外多头发包，造成工程管理头绪多、资金使用分散、工程建设质量差等问题。针对这种情况，评审中心在借鉴外地先进经验的基础上，及时印发了《关于进一步加强财政性投资项目管理工作的通知》，明确规定政府投资项目均要采用工程量清单招标方式，选择确定资金雄厚、技术力量较强的总承包企业，对约定的工程内容实行总承包，由总承包人对工程的施工质量、工期、造价等向业主负总责，最后“交钥匙”。这种方式不仅缓解了政府资金压力，而且节省了建设单位大量的管理费用。
　　根本杜绝工程造价超预算现象。为避免施工过程中出现设计变更、突破工程预算等现象，2008年，评审中心对烟台芝罘区范围内雨污分流工程实行预算总价“一次性包死”管理方法，即以审定的预算值为最终的结算值，该工程建设单位提报的预算值为5767万元，审定预算值为5276万元，节约工程投资491万元，审减率8.5％。
　　“评审项目，更要时刻评审自己。”市政府投资评审中心主任张云鹏时刻这样要求自己和所有评审人员。
　　2006年9月，《山东政务信息特刊》详细介绍了烟台财政评审工作经验，时任烟台市市长的孙永春专门批示要求在全市财政系统推广。《中国财经报》、《财政评审》杂志、《大众日报》、《烟台日报》等报刊先后报道过烟台财政评审的做法。评审中心于2009年、2010年先后两次被山东省财政厅授予“全省财政投资评审最具影响力单位”称号；2007年3月，被市政府授予“2002――2006年度市区城市重点工程建设先进集体”；2009年4月，被烟台市总工会授予“烟台市五一劳动奖状先进集体”称号。
　　哪里有公共支出，哪里有政府投资，哪里就有财政评审。财政评审以“不唯减，不唯增，只唯实”的评审理念，使越来越多的人认识到：财政评审就是政府支出的“铁算盘”!

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