【地灾贫困五峰迁城】五峰是国家级贫困县吗

　　继三峡工程库区移民的秭归等县城搬迁、北川重建县城搬迁之后，湖北省宜昌市五峰土家族自治县（以下简称“五峰县”）是目前民政部唯一正式通过批复政府驻地搬迁的县城。 　　
　　一纸批文的契机，却酿造了3000亩土地征收的新县城建设规划蓝图。据统计，新县城初步建设资金预计达到56.98亿元。
　　
　　然而，作为湖北省比照享受“国贫县”扶持政策的特困县，财政收入不过1.5亿元的五峰县，究竟如何撬动初步为56.98亿元的造城运动？土地与财政的碰撞，将带来怎样的火花？
　　
　　这是一个国家级贫困县县城迁移所带来的政治经济生态变局的样本。
　　
　　迁移之考
　　
　　在五峰县渔洋关镇，没有高楼大厦，只有一条环山而建的单一而狭窄的公路，可以看到房屋错落立于丘上坡下。淅沥小雨，更为这个国家级贫困县的小镇平添一份荒凉。
　　
　　在这个交通闭塞已久的偏远小镇，务农，无疑是五峰人的主要生计。对于49岁的松林坪（现曹家坪）村民张成菊而言，更是如此。
　　
　　三亩茶园，几乎是张成菊一家六口维持生计的基本来源，“采了茶、卖了钱，就去买饲料来喂猪，这就是平时的生活开支。茶园都能养活我们，本来就是打算让两个孩子继承，至少一亩地每年有一万多元的收入”。
　　
　　实际上，以往此时，已是张成菊一家的农忙时分，“现在这个时段就是打平剪、施肥、打除草剂，为明年的春茶做准备”。然而，昔日的茶园农忙如今却被热火朝天的浇筑施工所取代。
　　
　　这，不过是五峰县县城迁移的一个缩影。
　　
　　2011年4月14日，民政部正式通过《关于同意湖北省五峰土家族自治县人民政府驻地迁移的批复》（民函〔2011〕94号）。五峰县人民政府驻地由五峰镇回迁到渔洋关镇，最终尘埃落定。
　　
　　事实上，五峰县县城回迁由来已久。
　　
　　据五峰县志，1927年4月至1928年9月和1929年12月至1932年12月县城曾两次迁于渔洋关镇。1949年10月至1950年4月期间中共五峰县政府一度驻此。
　　
　　至1950年，五峰县县城正式从渔洋关镇迁到五峰镇。其中，渔洋关镇，位处县境东大门，而五峰镇，位于县境西部，略偏县域中央。
　　
　　县城回迁，可以说始于1984年国务院批准成立自治县之际，彼时五峰县已提出回迁动议。其实，除了无法拓展辐射的不利因素，五峰镇之踵还在于地质安全隐患严重。
　　
　　五峰县县长吕学峰向时代周报记者强调，县城搬迁的意义之一在于，“五峰镇是一个地质灾害比较频繁的地方，县城搬迁可以解除泥石流等地质灾害所带来的威胁、避开滑坡的危险”。
　　
　　直到2004年，湖北省政府于第78号专题会议上原则同意回迁。为此，湖北省政府于2009年向民政部提请相关报告。
　　
　　时隔27年，民政部一纸批文，终为渔洋关镇正名。
　　
　　“在五峰的经济区内，改善了对外交通，增强了渔洋关镇的带动能力，大大开发了五峰县的发展前景，县城搬迁必定会吸引很多企业前来投资。”吕学峰表示。
　　
　　迁移之殇
　　
　　一纸批文，即将颠覆渔洋关镇的地理版图，也瞬间打破了这里平静的生活。
　　
　　湖北省委、省政府提出用3-4年时间基本完成五峰县政府驻地回迁。其实这已不是简单的驻地回迁，而是一个国家级贫困县寄以厚望的造城运动。短短两月间，曹家坪的168亩茶园夷为平地，其中包括张成菊原计划让子女继承的3亩茶园。
　　
　　“当时村里召集开会，说这里建一个高中，让我们支持国土局的项目。开完会就量土地，签字确认后就带土地证领钱。上午开会下午签确认书，非常急于做成这件事。”张成菊回忆道，“紧接着就强制拆了。”
　　
　　一切，始料未及。“就在征地前，我们还打平剪、施好肥，准备上半年大卖一笔，但是茶园全都毁了，损失了4万元左右，这可是一家六口一年的收入。再过两三个月就开采了，为什么就不能等等呢？”
　　
　　记者看到，目前五峰民族中小学一期教学楼、学生宿舍楼、食堂几近竣工。
　　
　　“为什么急于求成？为什么强制摧毁没有协调好的农户茶园？既然建设土家茶乡生态旅游城，为什么要毁掉茶园？这不是相违背的吗？”张成菊连续诘问。
　　
　　五峰县国土资源局办公室主任向进章对此表示否定，认为征收茶园与建设茶乡毫无冲突，已经给予补偿即可。
　　
　　“我们只是执行规划。规划是经过国土局请的专家反复论证的。”相关政府人士强调道。
　　
　　“反复论证”的规划，实则亦一波三折、屡次变动。事实上，该校起初并非规划于曹家坪的茶园之上，而是在三房坪。
　　
　　至今，在三房坪坡上，五峰民族中小学的初步规划方案图依旧赫然屹立，却早已泛黄。
　　
　　五峰县规划局相关人士对记者表示，刚开始将五峰民族中小学设在三房坪，后来规划变更，将高中单独拿出来建在曹家坪，小学和初中现在只是作为居住区的配套，不单独规划。
　　
　　三房坪村委会主任李天红则坦言无奈于规划的多次变动，“最后规划三房坪建的是才芳小学，曹家坪新建的是高中和初中，这些都是上级规划的，我们只是执行命令”。
　　
　　不过，记者对照2010年7月湖北省城市规划设计院的五峰新县城总体规划（2010-2020），却发现规划几经变更。
　　
　　“300年，”向进章语出惊人，“县城搬迁，规划做得像不像样，就在于300年后我们的规划不落后。现在（10年）只是一个短暂、近期规划，对于一个新县城来说，说明不了问题。”
　　
　　然而，除了“征地仓促”、“规划屡改”的疑惑，迫在眉睫的现实是，在这个国家级贫困山区县，失地农民，无异于失源之水。
　　
　　张成菊表示连子女们都已闲置在家。三房坪村民侯延梅亦向记者诉苦：“之前采花毛尖（湖北采花茶叶有限公司）征地时，村里跟我们保证，等建成后一户一指标去厂里上班，可是到现在也没有兑现承诺，基本不招收本地人。”
　　
　　相关政府人士将其归咎于农民能力问题，但是对于是否组织技能培训班一问则不予回答。
　　
　　“新县城还没建成，倒是我们这个庞大的失业群体产生了。”张成菊苦涩调侃道。
　　
　　以上政府人士坦承，“目前最大的问题就是征地拆迁。如果土地全部征收完毕，规模达3000亩”。
　　
　　这，还只是一个开端。
　　
　　土地风暴
　　
　　五峰县在酝酿着一个史无前例的“造城运动”。只不过，手持新县城规划蓝图的县政府，即使满怀憧憬和雄心，高昂的回迁成本和匮乏的运营经验却是如鲠在喉。
　　
　　根据五峰新县城建设规划，政府性工程项目投资估算为：全面建成新县城需要29亿元；建成并完善新县城新区需要18亿元；完成新县城新区控制性项目、满足县城迁移基本条件需要9.98亿元，合计56.98亿元。
　　
　　“作为一个控制项目的话，需要9.98亿，作为一个政府投资的话，据估计，县城搬迁初期计划是预计投资30个亿，我们只是内部商定的，还没有一个确切的数据。”向进章对时代周报记者表示，透着几分不确定。
　　
　　他坦言，“其实我们有很多的政策都是没有出台的。县城搬迁毕竟是一个非常庞大的工程，很多规划都要慢慢来做”。
　　
　　其实，五峰县的顾虑一再被验证着。日前，五峰县翘首以盼的纳入“宜昌一小时经济圈”的陆渔一级公路推迟，因水泥、钢材等原材料及劳动力成本大幅攀升导致造价大大高于预期，陆渔一级公路改扩建工地惨遭资金扼喉。
　　
　　更严峻的问题是，民政部批复中的“搬迁经费由你省自行解决”，与以回迁为契机的“五峰新县城规划建设”，无疑预示着五峰县的尴尬处境。
　　
　　根据统计年鉴，2010年五峰县财政收入仅为1.5383亿元。究竟逾1亿元的财政收入将如何撬动56.98亿元的新县城初步建设规划？
　　
　　如果以2010年全县财政收入算账，全面建成新县城，需要18.8年的财政总收入；建成并完善新县城新区，需要11.7年的财政总收入；完成新县城新区控制性项目、满足县城迁移基本条件，需要6.4年的财政总收入，合计36.9年。
　　
　　不过，五峰的初步规划是，力争在3-4年内基本完成县政府驻地迁建任务。
　　
　　除此之外，未来手握3000亩地的县政府亦深谙土地与财政的黄金法则。
　　
　　在6月7日的湖北省“616”工程对口支援五峰办公会上，五峰县县委书记陈华表示，“采取‘招拍挂’方式，出让商业开发土地，最大限度发挥土地效益，搭建政府融资平台，重点解决基础设施建设资金缺口难题。同时加大招商引资力度，推进房地产开发、商贸市场建设”。
　　
　　实际上，在9月18日的国家统计局公布的8月份70个大中城市住宅销售价格变动情况中，宜昌市房价环比已领跑全国。相形之下，五峰县的房价涨势毫不逊色。
　　
　　一名不愿具名的长期关注渔洋关镇的地产人士对记者表示，“2004年，渔关镇早期的第一家楼盘小区古潭小区，均价约700元/平米……2008年，花桥小区涨至2400-2800元均价，至今年8月开发的渔关花园，开盘即在3200元/平方米以上。”
　　
　　值得注意的是，2010年，这个国家级贫苦县的农民人均纯收入仅为3265元，即272元/月。
　　
　　该名人士表示，从2008年开始，开发商大多借助搬迁县城的概念进行营销，全面涨价。尽管由于新县城规划调整而暂停土地出让，伴随县城搬迁带来的土地问题却不可小觑，“现在已经出现了房价陡涨、土地投机的现象，3000亩征地结束后更难想象。”
　　
　　即便如此，以上政府人士颇感“箭在弦上”，“这是国务院批复的，我们会勇往直前，不会有什么顾虑”。

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