什么是国际格局 新的国际格局的轮廓开始呈现

　　哪些国家处在国际舞台的中心；世界上的哪个地区成为国际关系的重心所在；哪些国家的地位与过去相比相对有所下降。 　　2009年行将过去，在回顾这一年国际形势的演变时，我以为，最引人注日的特点是新的国际格局的轮廓开始呈现。
　　
　　今天的中国已经站在国际舞台中心
　　
　　标志新格局轮廓呈现的标准是什么呢?首先，在这个新的格局中，哪些国家处在国际舞台的中心；第二，世界上的哪个地区成为国际关系的重心所在；第三，在新的格局中，哪些国家的地位与过去相比相对有所下降。如果按照以上三条来观察2009年的世界局势，我们就会发现今年可能是新格局的轮廓开始呈现的一年。
　　处于国际舞台中心的国家往往对世界面临的大问题首先拿出一些看法，这些看法再通过某种机制，经过大家的讨论和修改，逐渐变成世界的共识。
　　当今世界面临的两大主题是和平与发展。今年世界陷入了严重的经济衰退，经济问题、金融问题成为世界面临的头等大事。今年4月2日在伦敦和9月24日在匹兹堡举行的20国集团峰会就成为大家关注的焦点。国际舆论注意到，这两次峰会之前，美中两国之间进行了密集的磋商，在两次20国集团峰会所达成的协议中，这两个国家的意见成为大家达成协议的基础。
　　大规模杀伤性武器的扩散对世界和平构成威胁。今年5月25日朝鲜进行第二次地下核试验，引起国际社会的强烈反对。6月12日联合国安理会全票通过第1874号决议，对朝鲜表示“最严厉的谴责”，并对朝鲜实行制裁。国际舆论也注意到，美中两国对决议的形成发挥了关键作用。
　　12月7日～18日在哥本哈根举行的应对气候变化的峰会可能是进入新世纪以来最重要的一次多边会议。在会议之前，美中两国同样进行了密集的磋商。可以想象，两国形成的某种共识，对会议所达成的结果仍然有重要影响。
　　1949年中华人民共和国成立之后，我们开始走上了崛起之路。过去60年可能是中国从国际舞台边缘逐渐走向舞台中心的60年。从国际舆论的评述看，大概可以说，今天的中国已经站在国际舞台的中心。这种形势的出现，可能比我们自己原来的预期要快得多。
　　
　　亚太：全球新格局中的关键地区
　　
　　国际关系的重心正在从大西洋向太平洋转移，这可能是过去400年来国际关系最大的变化。尽管这个转移的过程还远远没有结束，但是2009年已标志着亚太地区正在成为全球新格局中的一个关键地区，亚太地区在全球的地位在上升。这可非同小可，因为过去几百年，世界的中心一直在欧美，亚太地区长期是被边缘化的。
　　国际舆论注意到以下这样一个事实：对于美国来说，欧洲事务历来是最重要的。今年11月9日是柏林墙倒塌20年纪念日，这可是欧洲的大事。在柏林墙倒塌15年后，欧盟大举扩张，从15国发展到27国，欧洲人当然要隆重庆祝柏林墙倒塌20年，他们很希望奥巴马总统能够亲自出席。可是奥巴马总统没有出席，派了国务卿希拉里?克林顿去，他本人于11月13日～19日进行了亚洲之行。奥巴马这一做法，使欧洲人耿耿于怀，他们惊呼欧洲在美国眼中的地位下降了。
　　与此同时，东亚经济一体化的势头在增长。东亚经济一体化诞生于1997年亚洲金融危机之后。东亚国家通过合作逐步建立了“亚洲供应链(AsiaSupply Chain)”，“10+3”范围内的贸易、投资大幅度上升。到现在，“10+3”区域内贸易已占各国外贸的58％，高于北美自由贸易区近三个百分点，仅低于区域化程度最高的欧盟近七个百分点。2005年12月14日，“10+3”领导人在马来西亚首都吉隆坡举行首届东亚首脑峰会，签署《东亚峰会吉隆坡宣言》，共同声明把建设东亚共同体作为长远的奋斗目标。
　　当前严重的金融危机也正在进他步促进东亚共同体的建设。从2010年1月1日起，中国与东盟十国的自由贸易区协议将正式生效。2010年和2012年，东盟与韩国和日本自由贸易区协议也将生效。这无疑是对东亚共同体建设的重要推动。
　　自去年底以来，东亚共同体建设还出现了一个新动向，即中日韩在“10+3”框架外进行三国领导人单独会晤。首次“10+3”框架外的中日韩领导人会议于去年12月在日本福冈举行，今年10月10日，三国领导人在北京再次会晤。中日韩经济总量占东亚地区(13国)的85％。过去，中日韩领导人会晤都是在“10+3”会议期间举行，而现在单独会晤，反映出三方对东亚合作的重视，及联合推动东亚经济一体化前进的决心，这将有力推动东亚共同体建设。
　　另外，日本对东亚共同体建设也越来越重视。自2009年9月日本民主党在大选中获胜以来，日本新首相鸠山由纪夫对建设东亚共同体的重视程度明显比自民党增强。看来，日本新政府是想通过参与东亚共同体的建设减缓日本在世界大格局变化过程中影响下降的趋势。
　　美国奥巴马政府上台后，对东亚重视程度也明显上升。今年7月22日，美国国务卿希拉里在泰国普吉岛出席东盟地区论坛(ARF)部长会议期间，签署了《东南亚友好合作条约》(TAC)，美国成为TAC的第16个区域外成员国。此外，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿坎贝尔今年10月在北京表示美国也想加入东亚共同体，认为亚洲任何安全机制都不能排除美国。美还表示有意参照中国与东盟建立自由贸易区的做法，也与东盟建立“10+1”自由贸易区。
　　特别需要指出的是，在全球经济进入大萧条以来最严重的经济衰退和最严重的金融危机之时，东亚经济受危机的影响程度并没有1997年～1998年亚洲金融危机时严重，今年前三个季度，东亚整体实现了经济增长，特别是中国的增长更加引人注目。
　　以上事实是否可以说明，亚太地区在国际关系中的重要性上升到了前所未有的高度。
　　
　　欧盟：重要性下降只是相对而言
　　
　　新旧格局交替，总会有一些国家的地位相对下降。今天，俄罗斯的重要性大概不能与昔日苏联同日而语，尽管俄罗斯今天仍然是一个具有全球影响的大国。
　　欧洲曾经与美国一道是世界的中心，过去几个世纪大体上是西方主导的，欧洲的重要性是毋庸置疑的。但随着国际关系重心从大西洋向太平洋转移，欧洲的重要性显然相对下降。这也是今天欧洲人感到失落的根本原因。欧盟由27国组成，欧洲人自己也承认他们没有共同的外交政策，也没有共同的防务政策，因此欧盟很难在国际关系中作为一个统一的行为体发挥作用。欧盟本身也意识到这个弱点，在《里斯本条约》生效后，他们选举了赫尔曼?范龙佩为欧洲理事会常任主席(俗称“欧盟总统”)、凯瑟琳?阿什顿为欧盟外交和安全政策高级代表(俗称“欧盟外长”)。但这两位都不是欧洲的重量级人物，他们究竟能够发挥多少作用，尚待观察。 当然，必须看到，欧盟仍然是全球最大的经济体，2008年在垒球61万亿美元的国内生产总值中，欧盟就占了18乃亿。欧盟仍然是国际关系中的重要力量，它的重要性下降只是相对而言。
　　
　　拥有全球视野提供更多公共产品
　　
　　中国一下子走到了国际舞台的中心，说实在的，我们是缺乏思想准备的。正因为如此，我们中国人可能需要花费更多的时间来思考处在国际舞台中心的国家要防止什么、要做什么和要注意什么问题。
　　我们需要防止的可能就是“抖起来”。所谓“抖起来”，就是忘乎所以，自以为了不得，可以对其他国家吆五喝六了，可以看不起小国了，可以对别人傲慢无礼了。那是万万要不得的。我曾经说过，中国人不怕大灾大难，就怕头脑发昏。历史经验告诉我们，中国人裁大跟头的时候，都是自以为了不得的时候。忘乎所以是我们需要特别警惕的。
　　走到国际舞台的中心，我们更需要有全球视野。回顾一下当年毛主席和周总理决定援建坦赞铁路的大手笔，可能是有益的。
　　1970年10月到1976年7月，中国帮助坦桑尼亚和赞比亚修建1860.5公里的铁路，耗资9.88亿人民币，约相当于1.5亿英镑，大概占到我国当时外汇储备的1／3以上。铁路修成之后，坦桑尼亚总统尼雷尔曾经动情地说：“过去外国人也曾经在非洲修建过铁路，那是为了掠夺非洲的资源；今天中国帮助我们修铁路，是为了发展非洲的经济。”
　　中国与非洲的关系是一种新型的国家关系，这种关系的特点是平等、相互尊重和互利共赢，这几个字可是多少人奋斗了几百年才实现的。中国帮助非洲是真诚的，当非洲人通过坦赞铁路这个活生生的事例，看到中国确实把非洲人的事当成自己的事来办，那么非洲人将心比心，也就把中国人的事当成自己的事来办。所以才有了1971年10月25日在第26届联合国大会上中华人民共和国合法席位的恢复。这对于中国外交来说太重要了，标志着中国外交进入了一个新阶段。1971年与我们的建交国只有64个，今天发展到171个。这对于我们后来改革开放也太重要了。所以，1971年毛主席动情地说：“是非洲兄弟把我们抬进联合国的。”
　　今天国际上有一句流行的话，叫做“提供公共产品”，是指每个国家，特别是对国际关系影响比较大的国家，应当做出一些造福全人类的事情。世界已经变成了一个地球村，你作为地球村的村民，发展得比较快，你又走到了国际舞台的中心位置，难道你不应该做一些造福全人类的事吗?
　　我们在哪些方面能够向世界提供更多的公共产品呢?第一，是和平。今天的世界总体上是保持和平的，但是战乱还很多，联合国维和行动的任务越来越重。中国能否考虑对联合国维和行动做出更大的支持。第二，是发展。发展是全球面临的又一大课题，我们能不能考虑在促进世界发展方面采取一些更加有力的行动。第三，是应对气候变化。气候变化是21世纪人类面临的严峻挑战，而这个挑战是绕不过去的，我们能不能多做一点事情帮助其他发展中国家应对气候变化的挑战。
　　走到世界的中心，我们要注意些什么?我以为，要特别注意统筹国际国内两个大局。统筹两个大局是胡锦涛主席2006年8月在中央外事工作会议上首先提出来的。在十七大报告中他指出：“当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起”，“中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国。”
　　2009年国际形势的发展和变化可能具有某种里程碑的意义。走向新格局的世界一定会更加公正、平等、繁荣和进步。这是我们中国的希望，也是世界的希望。

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