中国:外贸摩擦呈升级扩散态势|东莞外贸发展态势继续向好

　　发展中国家内部发展失衡,贫富差距拉大,促进经济发展和重视民生成为各国的首要任务,内外政策呈现自顾自保和实用主义倾向。 　　 　　近一个时期,人民币汇率、知识产权和气候问题等成为我国对外贸易摩擦的新热点。在国际政治经济格局大变革大调整背景下,我国更深参与国际竞争与合作,将在今后相当一个时期引发我与其他国家的利益差异。
　　
　　政治、经济因素交织,发展中国家也对我发难
　　
　　政治化倾向突出,宏观领域摩擦成为热点。汇率问题从来就不是单纯的经济问题。继2009年9月美国政府运用带有政治歧视性条款对中国输美轮胎产品采取特殊保障措施后,2010年起美国民主、共和两党多名议员及获诺贝尔经济学奖的美国经济学家保罗?克鲁格曼等著名学者呼吁将中国定为“操纵货币国家”,要求对从中国进口商品征收反倾销和反补贴惩罚性关税,以迫使中国加速人民币升值并为美国向世贸组织申诉创造必要条件。尤为值得关注的是,奥巴马政府提出的旨在针对中国的贸易平衡增长战略以及着眼于减少贸易逆差而采取的事实上的贸易保护主义,不完全是屈服于国内利益集团或者国会的政治压力,而是主动的政治选择。
　　从道德制高点发难,维护核心竞争力。2007～2009年美国将我知识产权保护起诉至世贸组织,共有12个发达成员和发展中成员作为第三方参与磋商,是WTO知识产权争端案中第三方加入成员最多的案件。美国商业软件联盟曾提供数据称:如果中国的盗版量能降低10%,将能为美国带来1480亿美元的收入、13万人的就业、200多亿的税收。发展低碳经济是各国对世界环境应尽的责任和义务,但在哥本哈根联合国气候大会上,发达国家裹挟部分发展中国家对我横加指责,以征收“碳关税”迫使我承担更多责任和义务,实为限制包括我国在内的发展中国家未来生存空间,争夺未来发展权。2009年6月美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》(亦称气候法案),规定从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁。无论知识产权保护还是气候问题,在全球特别是西方发达国家具有深厚的民意基础。
　　部分发展中国家唱和发达国家,对我构成围堵态势。2010年4月,与中国同属“金砖四国”的印度、巴西开始在人民币汇率问题上向我发难,提出“人民币升值对于平衡国际经济至关重要”。美国对我轮胎采取特保措施后,阿根廷等国相继跟风对中国轮胎发起反倾销调查。根据世界贸易组织的统计,阿根廷发起的反倾销调查中有1/4针对中国产品,导致双边贸易额下滑。巴西和阿根廷政府更是在进口商品反倾销调查方面达成合作协议,在两国间建立旨在抵制中国进口商品的“共同战线”。
　　货物贸易微观领域摩擦愈趋激烈,呈多样宽泛化趋势。2009年,共有22个国家(地区)对华发起贸易救济调查116起,总案值约127亿美元,同比分别增长23%和102%,约占同期全球案件总数的43%。同年,我在世界贸易组织起诉和被诉案件增长至七起,占同期世贸组织争端解决机制新启动案件总数的50%。在16个对华启动反倾销调查的国家(地区)中,阿根廷、美国、加拿大、南非、印度、欧盟和巴基斯坦对华发起的反倾销调查分别占其同期反倾销调查总量的95%、60%、50%、50%、32.3%、42.9%和11.5%。2010年4月欧盟对我铜版纸开启首例反补贴调查。
　　有关国家在处理方式上呈现出要价综合化的特点。近一个时期,美国等发达国家的贸易保护表现为采取进攻性措施,即对中国的市场开放提出越来越多的要求。中美轮胎贸易摩擦中,美方将该案与市场准入、出口管制、汇率等问题捆绑提出要价。
　　投资领域摩擦日益增多,我“走出去”被妖魔化。2009年底起,印度政府要求印度电信运营商的设备采购合同,接受印度政府电信部和内政部不超过30个工作日的 “安全审查”。2010年前五个月,印度电信部以不符合“安全要求”为理由拒绝批准印度主要电信运营商采购中国企业的设备。2004年起西方国家热炒“珍珠链战略”(指中国海上通道“战略安排”概念),对我援建巴基斯坦和孟加拉国港口建设和对柬埔寨提供援助进行渲染。近年来,西方国家对我在非洲的开发建设更是鼓噪不断,渲染我进行“新殖民主义”,掠夺资源、破坏生态,等等。
　　
　　摩擦的原因:远超出产业利益之争
　　
　　纵观层出不穷的贸易摩擦,其产生原因既有现实政治需要因素,也有经济利益需要因素,远超出各国产业利益之争的本质范畴。
　　西方国家遏制我发展的意图没有根本改变。从2000年起至今,中国对世界经济增长的贡献超过美国,特别是在国际金融危机中中国损失较小并率先走出危机,在全球的经济和政治影响力日益提高。西方大国必然把经济问题作为其国际政治战略的重要组成部分,将贸易摩擦政治化,遏制我快速发展势头。
　　美国急欲推卸、转嫁责任。国际金融危机使美国自由放任的经济发展模式遭受重挫并饱受指责,实体经济与虚拟经济过分背离被认为是美国金融危机发生的重要根源。美国不但不承认危机的根源在于自身,反之,美国政府和社会各阶层认为全球经济失衡是引发美国经济内部失衡并导致金融危机的关键外部原因,全球经济平衡增长不仅是走出金融危机的重要手段,而且是未来美国经济持续发展的前提条件。美国及西方有关国家迫切希望中国发挥更大的作用并借助中国的力量克服这场20世纪30年代大萧条以来最为严重的挑战,于是,中国拥有的巨大贸易顺差便成为其转嫁责任的替罪羊以及向中国施压的大棒。
　　有关国家急欲摆脱现实政治经济危机。现实的政治经济危机使欧美各国政府均有在贸易失衡和人民币汇率问题上对我施压、缓解其国内压力的强烈动机。目前美欧都提出要恢复制造业的国际竞争力,2009年4月,奥巴马总统提出未来五年美国要实现出口总额翻番,为美国创造200万个就业岗位。面对即将举行的中期大选,奥巴马政府对拥戴其上台的美国钢铁工人联合会等工会组织提出的贸易救济申请更是有求必应,以巩固其执政基础。一些发展中国家在国际竞争加剧背景下,也乐搭美欧便车,唱催人民币升值。
　　反思经济政策以抢占未来发展先机。美国等西方国家在绿色经济和知识产权保护上采取的措施,既有争取民众支持、破解当前危机的考虑,也有抢占发展先机、维护其核心竞争力的盘算。奥巴马认为发展绿色经济是决定美国未来发展的关键性政策,不仅有助于美国转变经济发展模式,促使清洁能源和环保产业成为经济发展新引擎,加快美国经济复苏步伐,而且可以创造就业机会。美国彼得森国际经济研究所发布报告认为,美国政府向绿色产业每投资10亿美元,即可创造3万个就业机会。事实上,美国已将其产业和贸易发展重心向新能源、新材料、电动汽车等高技术制造业倾斜。美国商务部长骆家辉几次访华均大力推销美国清洁能源、能效以及电能存储、传输和配送等方面的技术。而钢铁、化工等具有传统优势的重化工业作为高技术制造业的上游产业必然是其重点保护的行业,美国也必然将贸易保护的矛头指向与其有直接竞争关系国家的产业。
　　发展中国家大分化导致与我摩擦增多。在全球化、信息革命和知识经济大潮下,发展中国家群体已经由“坚决反帝、反殖、反霸”,转变为与发达经济体结为利益或命运共同体,对发达国家的市场、技术、援助更加依赖,以拓展自身生存和发展利益,我与部分发展中国家争夺发达国家市场的竞争更为激烈。另一方面,发展中国家内部发展失衡,贫富差距拉大,促进经济发展和重视民生成为各国的首要任务,内外政策呈现自顾自保和实用主义倾向。加上西方国家的经济诱惑和挑拨,部分发展中国家对我产品和资本的市场准入频频设限。
　　我部分竞争力较强产品对国际市场依存度过大。作为“世界工厂”,我国已成为许多商品的生产大国并占据全球市场较大份额,打破了全球原有的产业布局和贸易格局。多年来,我国出口市场集中在美欧日传统市场的贸易格局没有根本性改观,目前我国占发达国家传统市场份额已达17.5%～22%,但占乌克兰市场仅为5.4%,土耳其8.9%、菲律宾2%、印度10.5%,占巴西、泰国、马来西亚、俄罗斯也仅在13%左右。在当前全球经济复苏基础尚不稳定,市场需求萎缩、产能过剩突出的背景下,我国经济呈现过热态势和外贸出口仍保持相对较高水平,必然成为国际社会关注的焦点以及有关国家采取贸易保护措施的指向。加之我部分企业经营不规范,易授人以柄,导致贸易纠纷多发。

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