在开放中实现政治发展:改革开放政治发展

　　20世纪是一个知识高速增长的世纪，尤其是在最近20年里，随着电子技术和网络技术的高速发展，人类在知识开发和传播方面有了先进的技术基础，经济增长、社会发展越来越离不开知识。人类已经进入知识时代，至少在经济方面是如此。但是，对于政治发展来说，却并不如此乐观。知识时代到来了吗？要回答这一问题，并不轻松。
　　
　　美国和英国的经验
　　
　　可以说，知识与权力的结合，一直是人类的理想。从柏拉图的哲学王，到儒家的内圣外王，以及现代社会的专家治国，都致力于使知识与权力相结合。不过，理想是美好的，现实却往往是残酷的，知识往往只是专制的外衣，愚昧往往与专制为伴，专制本身就是知识的大敌。
　　但是不管如何，人们还是要致力于使知识有利于民主政治的发展。200多年前，一群美国人运用政治知识，设计了美国的民主制度，这一制度经过200多年的运作，接受了各种各样的考验。美国的经验表明：人类政治发展的道路可以逐步以治世的科学取代民情的经验，以对民主的真正利益的认识取代其盲目的本能。但是，许多国家如墨西哥和巴西等拉丁美洲国家，学习美国经验的结果并不理想。
　　通过政治权力的不断博弈，通过每一个政治事件的解决，逐渐形成一项一项的有利于政治发展的制度安排，最终实现政治发展。这是英国的经验。英国民主政治制度形成的时间很长，是逐渐累积起来的，因而可以看作是演进的典型。英国的经验表明，政治制度可以通过演进而得以发展。但是，世界上似乎没有一个国家要学习英国的经验。因为演进是不需要学习的，而且对当代发展中国家来说，时间上不允许，等不起。
　　理性设计的经验和自然演进的经验虽然都很成功，但是似乎都无法学习。那么，有没有替代的选择呢？
　　
　　一条适当的道路
　　
　　在开放的制度背景中逐渐实现政治发展，可能是一条适当的道路。在开放的制度背景中，有利于政治发展的知识的开发是自由开放的；有利于政治发展的知识的使用也是自由开放的；从知识到实践的领域也具有开放的制度。在所有这三个领域中，都是当事人自由选择开发和使用适当的政治发展知识。有了这样的制度基础，政治发展就有了适当的需求基础，因为只有利害关系人才真正了解自己需要什么知识；政治发展就有了人们的学习能力的基础：即使利害关系人不真正了解自己所需要的适当的知识，但是人是能够通过反思自己的错误学到知识的，利害关系人通过吃一堑也能够长一智；政治发展也有了适当的激励基础：利害相关的人真正重视自己的事情，激励适当。
　　实际上，1978年以来中国经济高速增长，就是在一个相对开放的制度基础上实现的。在政治发展方面，90年代村民自治，可以说是在一个相对开放的制度空间之内逐渐发展的。其制度的开放性表现在三个方面：
　　在立宪层次，1982年《宪法》规定村是自治单位。这为村民自治的发展提供了宪法空间。1980年代中期开始试点，1987年《村委会组织法》（试行）进一步确定了村民自治发展的制度空间。
　　在集体选择层次，民政部门根据《宪法》和《村委会组织法》的要求，有组织推进，但允许地方政府自主选择开始的时间、地点和范围，由地方政府确定具体实践。这为村民自治多样化发展提供了集体选择的空间。
　　在操作层次上，实践表明，村民自治有利于执政者的利益，也符合村民的利益。在这样各方面有利的状况下，许多地方的村民和地方官员都有积极性发展村民自治。而彭真等高层政治领导人的大力支持，更是开拓了操作层次上的制度空间。
　　到目前为止，中国村级民主的发展，虽然全国各地参差不齐，还存在着进一步的制度创新的问题；村委会与村党支部的关系、与乡镇政府之间的关系，也有待于进一步的实践创新；但其成就是有目共睹的。许多学者和专家都认为，这是民主在中国的实实在在的发展，是中国政治发展的曙光和基础。
　　
　　新时代需要新实践
　　
　　村民自治发展的经验是，当人们还不太明白村民自治和民主是怎么一回事的时候，当很多方面还存在着相当大的阻力的时候，先进行开放式的实践。在开放式实践的基础上，再进行广泛的、深入的研究，然后总结经验，进行开放式的探讨，并以此促进民主的进步。开放式的实践和开放式的探讨，以及开放式的发展，是中国村民自治与民主发展的最为宝贵的经验。
　　开放式的探索和实践，促进了中国村民自治的发展。目前，城市基层民主也开始了类似的发展；某些地方乡镇也开始了直接选举的实践；新的政治学知识逐渐得到开发，并发挥作用。但是，这些发展的制度空间似乎还没有进一步开拓，因此发展的空间还比较有限，可以说，有限的制度空间已经在相当程度上阻碍了中国政治在各个层次上进一步的发展。要促进中国政治各个层次、各个领域的发展，有必要进一步开拓发展的制度空间，促进相关的研究，促进开放性的实践，并在开放性实践的基础上逐步实现发展。
　　总之，新的时代需要新的实践，新的实践需要新的政治科学：新的政治科学不仅仅是新的政治的知识，也包括如何把政治学知识运用于实践的知识，如何进行开放性的实践开发新的政治学知识和进行政治发展实践的知识。只有这样，才能促进在开放的制度背景中实现政治发展。□

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