[驻京办的“潜伏行动”]驻京办

　　2005年起就担任县驻京办主任的张海一度很紧张。然而，观望一阵之后留下来了，“跟以前一样，仍享受正科级待遇，编制在县办公室，工资照发，在京活动经费每年两万。” 　　
　　没有合法身份，不挂驻京办招牌，到今年9月，这样的日子湖南某县“驻京办”负责人张海（化名）已经过了一年多。
　　但他并没觉得有什么两样，“唯一的遗憾就是，如果没裁撤令，还允许挂驻京办这块招牌，拨的办公经费应该会多一点，就不会像中秋节这样，想搞个同乡联谊都心有余而力不足”。
　　去年11月9日，国务院机关事务管理局公布2010年625家被撤销驻京办名录。张海所在的县也在名录之列，但驻京办改头换面，至今依旧在北京活动。
　　与他们一样，目前被令裁撤的驻京办，大多或“改名换姓”，或穿上招商引资和酒店“马甲”，在京潜伏下来。
　　改头换面：
　　“潜伏”与“半潜伏”生存
　　裁撤令刚发布时，2005年起就担任县驻京办主任的张海一度很紧张。然而，观望一阵之后留下来了，“驻京办”改成了“在京工作人员服务联络中心”，在京虽未登记，但在老家已经注册。所以，他还是县政府外派机构负责人，“跟以前一样，仍享受正科级待遇，编制在县办公室，工资照发，在京活动经费每年两万。”
　　张海所在的地级市，下辖7个县（县级市）。据他讲，除1个县未设驻京办，其余均采用了改名换姓、异地注册模式在京“潜伏”。
　　他并不担心被发现取缔，因为办公地点多是民宅，或者干脆寄居在老乡的公司或家里，“不挂牌，不对外公开身份，甚至不印名片。除了熟人，想找到我们可不容易”。
　　类似情形在湖南其他地区也同样存在。同在裁撤名单中的长沙县，目前其政府官网“部门单位”一栏中，驻北京联络处，与县规划局、县旅游局等政府职能部门并列。9月6日，该县政府办政务值班室一工作人员在电话中确认，目前“驻京办”仍旧有人在北京。
　　与这种不挂牌“全潜伏”相比，同样在裁撤名单之列的湖南省教育厅、湖南省国土资源厅“驻京办”，可以说是相对高调的“半潜伏”。东城区分司厅胡同17号院门前的指路牌，清晰标明了其驻北京联络处的地点――分别位于院内的2号楼、3号楼。
　　“借壳”运作：
　　酒店还是驻京办？
　　对外挂出“黄河京都大酒店”招牌，看上去跟驻京办丝毫不沾边。可运城市政府驻北京联络处网站，却透露了这个酒店的“秘密”――625家被裁撤名录中的山西运城市政府驻京办正位于此。而且，网址也正是“运城驻京办”的拼音缩写。
　　9月18日，记者登录该网站，首页刊登驻京联络处主任屈文玉的照片，并附有其发表于2011年元月的致辞。而屈文玉的另一身份为黄河京都酒店管理（投资）集团的执行董事、总经理。到底是酒店，还是驻京联络处？对此，前台服务员的答复前后矛盾，接听电话时明确表示，酒店就是驻京联络处。
　　可9月15日，记者前往所在地东城区夕照寺中街29号实地采访时，却改称“驻京办早撤了，这里只是酒店”。但三楼一名管理人员打扮的女孩表示，酒店就是驻京办，“找谁？有什么事，可以跟我说，我负责联系”。
　　9月16日，记者先后致电运城市政府、市委的值班电话，双方均称，不清楚驻京联络处和黄河京都大酒店的关系。市政府工作人员告知记者，该问题应采访市委值班室，而市委值班室工作人员则说，驻京联络处事项，还是市政府负责。
　　
　　接访维稳：
　　违规私设驻京办主因
　　一名曾与北京驻京机构商务协会合作多年、熟谙京城驻京办全貌的业内人士表示，满足接访和维稳需求，是被撤驻京办千辛万苦潜伏的主要原因，“2003年收容遣送制度取消后，各地开始向北京派驻接访人员。驻京办裁撤了，可各地仍有接访职责和任务，因此还得变着花样在京设立办事机构”。
　　张海所在县的“在京工作人员服务联络中心”，在编人员3人，其中一人专职负责接访和维稳工作，其上班则蹲守在该县所属地级市位于北京西站附近租赁的办公点。
　　陕西一地级市下辖十几个县的驻京办虽已全部取消，但每县抽出了1名人员，组成近30人团队，分为两拨，3个月轮次岗，驻京专门负责接访。
　　9月16日，根据规定合法保留下来的该市驻京办负责人对记者说，尽管如此，有时仍忙不过来，不得不雇保安公司“协助”接访，所以人力高额投入只是一方面，更为紧迫的问题是“亏本”，去年接访资金保守估计也达三百多万，远高于市驻京办的财政拨款，“这么多钱，市里和县里各自负担一部分，只能这样”。
　　今年8月媒体披露的“榆林驻京办雇人截访”事件，更是曝出了“黑监狱”丑闻。
　　
　　利益驱动：
　　招商引资与跑项目拨款
　　张海的工作压力，主要是招商引资，“每年需要完成两个百八万元左右的项目，完不成扣工资，县里非常重视招商引资成果，因为这决定着GDP，北京又是招商引资的全国性大平台，所以压力很大”。
　　地级市驻京办通过审批可以保留，县级驻京办一律撤销，这是驻京办裁撤的“基本原则”。但去年625家裁撤名录公布后，又有一些不在名录中的县、市（县级市），在京新设了招商引资联络处。
　　今年4月9日，贵州石阡县在北京对外经济贸易大学举行了驻北京招商引资联络处授牌仪式；四川仁寿县招商引资局也在今年5月前，设立了驻北京联络处，其县政府负责人还曾亲往视察，要求驻北京联络处“面向华北、华东地区，准备好各大项目资料，让投资者通过该平台，了解、把握仁寿的招商情况和项目情况。”
　　
　　裁而不撤：
　　财政编制管制难以根治
　　“裁撤驻京办‘名亡实存’，这已是一个公开的‘秘密’。去年驻京办集体离京时，就能预见到现在的局面。”国家行政学院教授竹立家说。
　　他表示，地方政府违规私设驻京办，根源虽在于行政审批制度以及接访劝返机制，但未能令行禁止，“关键问题还是惩戒不到位，违规成本低。治理驻京办，财政管制、编制管制都不是行之有效的做法，因为地方政府总有办法‘变’出钱和人，在北京开个公司、开个宾馆，问题就都解决了。私设驻京办一旦被查实，县委书记会受到什么样的处罚？如果这一点能明确，相信现在回来的驻京办，还会退出北京”。
　　（来源：《新京报》）

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