[积极加强区域经济合作全面提高天津对外开放水平] 如何全面提高我国对外开放的水平

　　党的十六大报告明确指 　　 出，在新的历史时期要坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平，适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，以开放促改革、促发展。
　　经过认真学习和深刻领会这一精神实质，结合天津实际，认识到积极参与和加强区域经济合作，是全面提高天津对外开放水平，实施“走出去”和“引进来”战略的重要途径。
　　区域经济合作是实施“走出去”和“引进来”战略的有效途径
　　经济全球化和区域经济合作是当今世界经济发展的两大趋势。经济全球化促进了生产要素的跨境流动，提高资源在全球的配置效率。区域经济合作则是一种具有法律约束力、贸易自由化程度较高的区域经济合作形式，它是以地缘关系为基础，开展各种政府间的经济交流与合作，核心是通过取消成员之间的贸易壁垒，创造更多的贸易机会，促进商品、服务、资本、技术和人员的自由流动，使经济结构的调整首先出现在区域组织内部，实现区域内经济的共同发展。
　　一、区域经济合作涵盖面广、合作多层次、合作方式多样化、合作领域全方位等特点，决定了我们积极参与区域经济合作，将有利于更好地利用外资和发挥比较优势，充分享受经济全球化和区域经济集团化带来的机遇，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，把“引进来”和“走出去”战略有机地结合起来，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间。这也是我国顺应经济全球化发展趋势，在对外开放过程中确立的一项新的发展战略。
　　目前，友城已越来越成为我国各城市开展区域经济合作和扩大国际交流的有效载体。借助这个载体，可以形成一种实质性的多边合作机制，促进友城之间的共同发展。天津的许多国际交流即是通过友城之间的合作与交流实现的，包括与柬埔寨的金边市、泰国的北榄坡市、乌克兰的哈尔科夫市、德国黑森州、美国夏威夷州、澳大利亚墨尔本市的实质性交流与合作，不仅促进了我市环球磁卡等企业实施“走出去”战略在境外投资、承包项目和进行经贸往来，同时也推动了我市吸引外资、引进项目和扩大交流等方面的工作。
　　二、我国的区域经济合作主要是围绕周边地区展开的，已经广泛参与了包括APEC与亚欧会议在内的各种区域经济合作，目前又在区域自由贸易区的合作上取得了积极进展。
　　在京、津、唐城市连绵带和环渤海地区城市之间的合作、交流与发展中，天津具有很有利的基础和条件。包括我国华北、韩国和日本等环黄海地区的经济圈中，经济垂直分工或协作性显著，经济与贸易互补性强，民间合作的意愿最大，使得东北亚经济圈的经济合作处在迅速的发展之中，而天津在这个经济圈中也担负着组织实施和积极推动的作用。同时，天津与中亚等国、欧洲、美国、大洋洲的友城合作也有非常好的基础和条件。因此加强区域经济合作与交流，有利于天津发展成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心。
　　积极加强和参与
　　区域经济合作的原则
　　天津应该根据区域经济合作的趋势与特征，遵循以下原则，积极参与和加强区域经济合作，为有效实施“走出去”和“引进来”战略服务。
　　一、以深化周边合作为突破，积极参与区域经济合作。
　　本着由近及远、先易后难、循序渐进的方针，以更加积极的姿态参与区域经济合作，在互惠互利的基础上尽可能地与众多的国际或区域性组织建立高层次协调机制或联系，将官方、民间和研究机构的积极性与智慧调动起来，建立全方位的对外开放格局，以拓宽国际交流与国际合作的渠道和途径。
　　东亚国家是中国的毗邻，整个东亚地区都具备逐步走向贸易自由化的基础和发展前景，加强与东亚各国的合作是我国今后参与区域经济合作的重要目标。因此，加强与东亚地区尤其是加强环渤海地区和环黄海地区的经济合作与交流，是天津首先应该积极考虑的。
　　同时，我国十分重视并积极参与众多的区域经济合作，天津也应该利用东盟和中日韩合作机制、亚太经合组织、上海经济合作组织、南部非洲区域经济组织等在商品、服务贸易、投资和资本自由化以及广泛的经济、技术、教育、文化等方面国际合作所做的积极努力，拓展对外合作的途径，加强经贸往来，扩大区域影响，使合作的层次多、水平高、领域宽，合作形式多样化、合作有效率，以共同促进区域的经济合作与发展，促进天津的对外交流和经济发展。
　　二、突出天津的比较优势，主动对外发展友好合作关系。
　　目前我市已经对外缔结了友好城市25对，友好合作关系城市40余对，形成了友好关系立体网，成为天津开展国际区域合作和多边合作的载体。通过这个立体网络，有力地配合了国家总体外交，增进了天津与友城之间的了解和友谊，已成为天津进行国际交流的主渠道，开拓国际市场、实施全面对外开放的重要立足点，开展国际合作和多边合作的载体，争取国际援助、捐赠、引进技术和智力的重要途径和开展对外宣传的重要阵地。
　　因此，今后我们应该在分析天津比较经济优势的基础上，有目的地进一步主动对外结好，同时也要将国际交流与合作，尤其是使国际友好城市从“感情型友好关系”向以互利为前提的“务实协调型友好关系”转变。
　　三、在发展中调整和优化格局。
　　我市友城结好和交流活动主要集中在东亚和西欧地区，在拉美、非洲和世界其他地区的友城结好和友城交流活动相对较少。同时，区县对外结好工作也跟不上形势发展的需要，目前还有七个区县没有与国外的地区和城市结好。
　　因此，在今后的友城交流活动中，应该改变集中和单一的友城布局，实现全方位、多层次的友城格局，以配合“走出去”和“引进来”战略的积极实施及开拓新兴市场的需要。同时，天津外办要与市农委积极合作，在对各区县比较优势进行充分调研的基础上，使所有区县都与国外城市有针对性地建立友好合作关系，构建立体的、上下多元交流的、以互利为前提的务实协调型友城合作关系，促进我市全方位、宽领域、多层次对外开放格局的全面形成。
　　四、渠道共享，双向辐射。
　　友城是对外交往的主渠道，是开展国际合作的中介和桥梁。市外办要紧紧围绕“引进来”、“走出去”战略的实施，发挥全市外事部门的系统功能，按照“渠道共享，双向辐射”的工作思路，坚持全市一盘棋的思想，把全市友城关系看作是一个整体，实现优势互补、渠道共享，一方结好、多方受益。
　　因此，市外办要把友城交流纳入到开放大格局中，加强协调，相互配合，共同利用，把友城双向交流引向多向交流。对内要调动各区县、各部门的力量共同参与友城交流与合作；对外将交流活动扩展到对口友城的周边城市和地区，发挥辐射作用。
　　参与和加强区域
　　经济合作的主要思路
　　针对经济全球化和入世后的新机遇，我们一定要坚持与时俱进，力争上游，抢抓机遇，跨越发展的指导思想，紧紧围绕“结构调整、技术创新、对外开放”三件大事和市委市政府的重大经济决策，正确认识和把握国际经济新形势，积极参与和加强区域经济合作，为天津的“走出去”和“引进来”战略服务。不断扩大对外开放的水平和层次，为我市在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作服务，为充分利用国内外两个市场，优化资源配置，拓展天津的发展空间服务。
　　一、加强信息和政策服务，引导企业选准市场和项目。
　　天津要积极参与和加强区域经济合作，首先就应该使企业利用区域合作为其创造的有利条件，只有充分了解主要区域经济合作组织和友城的贸易投资状况、有关规则、合作的内容和途径；了解友城和主要区域经济合作组织中主要国家和地区的资源禀赋及有关的投资促进机构和政策，积极寻找商机，才能使天津参与区域经济合作更有效率。
　　一方面，目前天津研究和促进区域经济合作与交流的机构比较分散，应该通过整合WTO、APEC和东亚等研究和促进机构的已有资源，形成研究和推动区域经济合作与交流的强有力的机构，并建立权威的信息服务网络系统，扩大信息采集渠道，提供境外经营环境、政策环境、项目合作机会、合作伙伴资质等信息。
　　另一方面，市外办也要在充分发挥“管理、协调、服务、参谋”四项职能的基础上，积极拓展和延伸协调与服务职能，使外办在新形势下更加贴近对外经济工作，成为“国际交流的组织、协调中心”，成为“走出去”和“引进来”战略的“信息服务中心”。
　　二、加快转变政府职能，为企业“走出去”和“引进来”战略服务。
　　市外办要与有关部门互相合作，充分发挥涉外联席工作会和区县外办主任联席会的作用，认真研究对外开放过程中出现的新情况和新问题，按照区域经济合作组织的要求和形势的需要，改变单纯的审批、管理和制定政策等方面的职能，加强信息服务和协调等方面的职能，简化出入境手续，在贷款、保险、担保、外汇、退税及境外施工设备、生活物资和带动的出口商品在通关、检疫检验等方面提供便利。市外办也要建立“绿色通道”，为重点企业尤其是民营企业“走出去”和“引进来”战略的实施提供便捷的护照、签证等全方位的服务。
　　三、加强与区域组织和友城的高层实质性合作。
　　市外办将根据区域组织和友城的资源与比较优势，积极寻找潜在的合作领域和项目，为天津参与地区结构的调整服务。因此，市外办将区域组织和友城之间的互访进行了合理和周密的安排，并配合我市高层互访，有针对性地组织各种形式的企业投资贸易洽谈活动，宣传推介天津的企业，提高企业知名度，帮助企业承揽业务。
　　在参与和加强区域经济交流与合作时，应该根据优势互补的原则，将区域经济组织和友城资源分为三类来积极实施我市的“走出去，引进来”战略。
　　第一类是经济技术发达、资金雄厚的区域合作组织和友城。它们主要分布在欧洲和美国等经济发达的国家，是我市实施“引进来”战略、发展高新技术产业和引进外资的主要对象。如意大利的伦巴第大区和美国的达拉斯等友城。
　　第二类是互补性很强的双向合作对象，主要是发展中国家和周边发达国家的友城。这类友城是我市实施“走出去，引进来”战略的主要对象。如韩国的仁川、日本的神户、澳大利亚的墨尔本等城市。
　　第三类主要是东南亚和非洲等一些欠发达国家的友城，是我市实施“走出去”战略的主要对象。我市可以向这些地区进行产品输出，利用其资源，开拓新的市场。如南部非洲自由贸易区的南非、纳米比亚等国，以及泰国的北榄坡、柬埔寨的金边、乌克兰的哈尔科夫市等，都是我市的友好城市。尤其是朝鲜最近决定设立工业区，面向国外招商引资，给我市实施“走出去”战略提供了一个有效途径。
　　四、通过友城开展多边合作，促进“走出去”和“引进来”战略的实施。
　　天津应该利用友城之间的友好合作与交流关系，形成友城之间的强强联合和多边合作机制，积极开展多种形式的多边国际区域经济合作，实现三个互动，服务四个重点。即在国际交流中实现外事、外宣、外经贸互动的对外工作运作机制，并以友城结好纪念活动为契机，将外事、外宣和双边经贸展销与文化交流等多种形式的务实型活动结合在一起，集中宣传21世纪天津的新形象。为配合“走出去”和“引进来”战略的实施，积极服务于天津的重点地区、重点行业、重点企业和重点项目。一是围绕海河综合开发和海洋经济等重点项目；二是服务于对外经贸工作；三是服务于滨海新区的建设；四是服务于民营企业的发展。
　　充分利用外办连接国内外两个资源的优势，组织外国驻华媒体进行集中采访和宣传；通过天津友城、市荣誉市民、市政府顾问、外国专家等渠道推介项目，以国际交流活动为平台，促进天津的开放型经济发展。同时，也可以通过举办环渤海地区和环黄海地区首脑经济发展研讨会，进一步推动区域之间尤其是东北亚区域经济的合作与发展；通过友城关系，可以与天津众多的友城共同合作，定期召开友好城市领导人会议，召开一些专业性的会议，举办专业性的友城经贸或商品展销活动等。
　　（本文责任编辑：肖雪晴）

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