[动荡的尼泊尔政局] 尼泊尔政局

　　近日，尼泊尔局势发生重大变化。4月24日晚尼泊尔贾南德拉国王发表全国电视讲话，宣布于28日恢复2002年５月被解散的议会，还政于民。七党联盟推举大会党主席柯伊拉腊出任首相。5月2日，柯伊拉腊组成7人多党联合政府，权力实现和平移交。5月18日，尼泊尔会议通过决议，解除国王拥有的一切特权，使议会成为全国最高权力决策机构。尼泊尔自去年国王亲政以来的紧张局势暂告缓和。
　　
　　政局变换的原因
　　
　　此次亲政一年有余的贾南德拉国王宣布恢复议会，还政于民，原因主要有三：
　　首先，国王还政于民的根本原因在于亲政一年来在和平与民生问题上建树不大。去年2月，国王以政府没能顺利举行议会大选和结束武装冲突为由，解散内阁，宣布亲政。但一年来，国王武力镇压反政府武装，国内和平进程仍未启动，与政党对立态势加剧。加之尼泊尔经济严重依赖外援，印、美、欧等国在国王亲政后停止经援，尼泊尔社会经济危机更加严重。国王在今年2月举行的市政选举遭到七党联盟联合抵制，投票率仅为20.58%，国王与七党联盟的矛盾已开始显现。
　　其次，七党联盟自4月6日始发起了国王亲政以来全国最大规模的示威游行，要求恢复多党民主，号召开展全民不合作运动，反对国王专政。王室、政党和反政府武装多年来一直是影响尼泊尔政局发展的三大势力。国王亲政后，七党联盟和反政府武装于2005年11月和2006年3月先后达成两次谅解备忘录，联手反对国王。由于得到反政府武装积极策应，此次示威游行，影响广泛，其人数多达20万，涉及全国75个县中的65个，并首次深入到农村地区。尼政府内部也有多名公务员参与游行。游行持续多天后，首都及周围地区出现物资短缺，物价飞涨了4-5倍，尼政治经济陷入严重危机。
　　第三、印、美等国劝谈促和压力加剧。印、美在国王亲政后一直敦促国王恢复民主，近期劝谈促和力度进一步加大。4月，美国发表声明认为，国王在14个月前实施直接治理的行为在各个方面都遭到失败，“国王应向政府交出民主的权力”。印度也对在尼恢复多党民主表示“深度关切”，并积极展开斡旋。曼莫汗•辛格总理强调，“贾南德拉国王别无选择，否则国家将出现更大规模的动乱”，并派遣总理特使卡兰•辛格赴尼，敦促国王与所有宪政力量展开认真对话。4月21日晚，贾南德拉国王首次让步，表示将行政权力归还人民，呼吁七党联盟提名首相人选，组成临时政府。但这一呼吁，遭到拒绝。七党联盟坚持要求国王恢复议会，并决定于4月25日在加德满都举行百万人的示威游行。印、美等国再次调解国王与政党缓和。国王内外交困，于25日再次让步，宣布恢复议会。
　　
　　尼当前形势及新政府面临的主要任务
　　
　　国王宣布还政于民后，七党联盟称人民运动取得了胜利，“打开了解决目前尼泊尔政治危机的一扇门”，将原计划于4月25日在加德满都举行的百万人游行示威改为胜利集会。大规模群众运动逐步平息，加德满都和各地秩序渐趋正常。印、美等对尼形势发展给予肯定和支持。美国国务卿赖斯表示，“我们欢迎国王提议现在由政党成立政府，选出首相，举行选举”。印、美还向新政府表示可提供多种形式的培训项目和经援，尼泊尔紧张局势初步缓和。
　　新政府上台伊始，对示威游行期间牺牲的19名“烈士”家庭分别给予100万卢比的补偿金，安抚人心。随着国内形势逐步稳定，新政府也着手启动尼民主与和平进程，要完成民主与和平进程须解决以下两大问题：
　　一、保障尼民主政治发展，这是新政府的当务之急，但任重道远。
　　尼泊尔自实行民主政治以来，国王和政党曾先后上台执政，历经几度波折。1951年特里布文国王推翻拉纳家族专制统治后，实行由国王掌握立法和司法最高权力，由大臣组成政府内阁的君主制度。政党首度给予合法地位并上台执政，但由于争权夺利，内阁先后历经6次更迭，政局动荡不堪。1959年马亨德拉国王颁布了尼泊尔历史上首部宪法，规定成立两院制议会，通过选举成立民选政府，举行了尼泊尔历史上第一次大选。大会党上台组阁，但由于在制定和执行国内外政策时独断专行威胁到王室利益，1960年马亨德拉国王解散内阁和议会两院，接管国家全部行政权力，禁止任何党派活动，实行无党派评议会制度。政党活动转入地下，为恢复议会制与评议会派进行了长达28年的政治斗争。1990年春，尼泊尔国内民主思潮空前高涨，大会党与左翼政党联盟联合发起铲除评议会制度，恢复多党制的民主运动。同年4月，比兰德拉国王被迫让步，解散全国评议会，恢复君主立宪制，尼泊尔政局发生历史性巨大变化。但根据1990年尼新宪法，国王被赋予较大的实权。经过一定的程序，国王有任免内阁首相、武装部队总司令等人员，宣布紧急状态，审批、取消和修改宪法条款、决议案等行政权力。2005年2月，贾南德拉国王即借此解散内阁，宣布直接亲政3年。
　　作为恢复民主的重要一步，新政府一上台即宣布废止国王亲政以来通过的所有法律和政治任命，解散今年2月市政选举产生的地方政府，王室地位受到大幅削弱。鉴于历史上国王曾几度干政，阻碍尼民主进程发展，尼七党联盟和主张成立民选制宪会议，修改宪法，进一步限制国王实权，结束君主专制，得到印、美等国的支持。印度强调多党民主和君主立宪是印度对尼政策的两大支柱。美国负责南亚事务的助理国务卿包润石5月初访尼时表示，尼泊尔国王应退居“礼仪性君主”角色，美国接受尼泊尔制宪会议决定国王地位的任何决定。尼泊尔是印度教国家，国王被视作印度教中三大神之一毗湿奴的化身，在尼泊尔文化和宗教中地位显赫，国王地位仍有待尼人民通过制宪会议最后决定。
　　二、吸收反政府武装参与主流政治，这是新政府实现尼泊尔和平与稳定的关键。
　　尼泊尔内乱始于1996年。由于上世纪90年代政坛腐败，尼共产党激进派宣布退出议会斗争，成为反政府武装，开展所谓“人民战争”。反政府武装现在控制加德满都和中心城市之外的大部分地区，在管辖下的地域建立了平行政权，征收税金，修建道路，与政府军对抗，实力逐步壮大。
　　10年内乱给尼社会经济造成严重破坏，国内因战乱死亡人数超过1.3万人，40%人口处于贫困状态。尼政府与反政府武装曾于2001年和2003年两次举行和谈，由于双方在国家政体等根本问题上分歧严重，和谈最终破裂。尼政府宣布反政府武装为恐怖组织，双方冲突不断。此次尼新政府上台，因与反政府武装有12点共识在先，宣布举行制宪会议选举修改宪法，满足了反政府武装的基本诉求。双方近期展开友好互动，尼和平曙光初现。反政府武装4月底宣布单方面停火3个月，得到积极回应。5月3日新政府通过无限期停火决议，取消反政府武装的恐怖主义标签，撤销针对其领导人的国际红色通缉令，释放被关押的反政府武装领导人，并邀请反政府武装参加和谈，加入国内政治进程。5月4日反政府武装领导人普拉昌德对新政府示好表示欢迎，认为这将“引导国家走向一个新的共和时代”。5月13日反政府武装公布和谈路线图，建议为保证和谈顺利进行，反政府武装与政府先进行高层对话，其领导人普拉昌德将亲自参加高层对话，与新政府决定未来和谈中的重要问题。
　　
　　尼泊尔局势前景
　　
　　当前尼泊尔局势暂时趋稳，新政府开展各项政策，尼民主与和平进程呈现出积极发展的迹象。但尼新政府前进道路上仍存有许多影响因素，尼政局如何发展仍有待观察。
　　首先，尼多党政治尚不成熟。尼实行多党制以来，政党曾几度上台执政，但由于各自党派利益不同，争斗不断，内阁更迭频繁，执政效果欠佳。国王亲政后，主流政党为反对国王结成七党联盟，但分歧并未解决，此次重掌政权后各党分歧和利益分配仍有待妥善处置。尼长年内乱造成尼政治、社会矛盾重重，现在政党重掌权柄，其执政能力还有待考验。
　　其次，尼新政府与反政府武装就制宪会议选举存有较大分歧。新政府和反政府武装都主张成立民选制宪会议进行修宪，结束君主专制，但双方就制宪会议目标和选举步骤存在分歧。反政府武装主张成立各方参与的临时政府负责制宪会议选举，借此促使国家走向共和制度；七党联盟则主张由恢复的议会负责制宪会议选举，倾向于王室实权得到限制即可。近期反政府武装频向政府施压，认为议会恢复后并未实现人民民主运动的目标，其高级领导人拉姆•巴哈杜尔•班达瑞还表示，如七党联盟只是利用其反对国王，反政府武装将继续进行政治斗争，双方分歧难以轻易弥合。
　　最后，印、美对尼局势发展带来复杂影响。印视尼为其传统势力范围，美则把尼看作推行民主和实施反恐的重要地区，双方支持尼恢复民主，在促使国王交权中施加了较大影响。当前印、美表示希望通过政治手段解决尼国内冲突，但美仍视反政府武装为恐怖分子，印对新政府与反政府武装举行和谈持谨慎态度，这在一定程度上仍将影响尼局势发展。
　　
　　(本文责任编辑：刘万镇)

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