农产品质量安全总结 解读农产品质量安全认证

　　中国的现代农业发展要追溯到1998年。随着农产品供求关系发生根本性变化，我国农业在这一年进入了新的发展阶段。 　　为全面提高我国农产品质量安全水平，2001年，农业部启动了“无公害食品行动计划”，提出力争用5年左右的时间，基本实现食用农产品无公害生产，保障消费安全，大力发展无公害农产品和绿色食品，因地制宜地发展有机食品。通过几年的不懈努力，我国农产品质量安全认证体系建设取得了重要进展，作为农产品质量安全认证3种基本类型的无公害农产品、绿色食品和有机食品获得了快速、健康发展。
　　
　　产品认证快速发展
　　
　　2002年7月，农业部着手组建农产品质量安全中心，组织开展无公害农产品认证。2003年4月，全国统一标志的无公害农产品认证工作正式启动。3年来，在各级农业部门的组织和推动下，无公害农产品步入了规范、有序、快速发展的轨道。2005年底，全国已累计认定无公害农产品产地21627个，其中种植业产地面积1644.4万公顷，占全国耕地面积的12.6％（总面积按1.3亿公顷计算）。全国统一认证的无公害农产品累计已达16704个，获证单位10583个，产品总量达到10439万吨，约占农产品总量的7.8%。
　　绿色食品工作于1990年启动，是我国的一项开创性事业。经过10多年的不断探索，走上了“质量认证与证明商标管理相结合”的发展道路，近几年保持了快速、健康发展，打造出一个具有较高知名度和影响力的安全优质农产品精品品牌。
　　2005年底，全国绿色食品企业总数达到3695家，产品总数达到9728个，实物总量6300万吨；产品年销售额1030亿元，出口额16.2亿美元；环境监测的农田、草场、林地、水域面积9800万亩。
　　2002年，中绿华夏有机食品认证中心和中国农科院中农质量认证中心相继组建，标志着我国农业系统有机食品认证工作全面展开。3年来，依托农业系统的资源和条件，有机食品发展取得了良好开局。2005年底，中绿华夏有机食品认证中心认证有机食品企业总数达到416家，产品总数达到1249个，实物总量66.9万吨；产品年销售额37.1亿元，出口额1.36亿美元；认证面积2483万亩。
　　近几年，我国农产品质量安全认证快速发展，一是得益于各级政府和农业部门的高度重视。各地以实施“无公害食品行动计划”为契机，在规划制定、政策扶持、基地建设、资金投入、组织保障等方面加大了对农产品质量安全认证工作推动力度；二是得益于市场需求的有力拉动。城乡居民生活水平的提高，食品安全消费意识的增强，对加快无公害农产品认证提出了迫切要求。加入WTO以后的国际竞争，为绿色食品、有机食品发展提供了更大的市场空间；三是得益于认证制度和工作体系的建立和完善。
　　近年来，我国《认证认可条例》和农产品认证有关管理办法、认证程序、技术标准的发布与实施，为全面、规范地开展农产品质量安全认证工作奠定了基础。依托农业系统建立的分层次、网络化的工作体系，为农产品质量安全认证提供了组织保障。
　　无公害农产品、绿色食品和有机食品的快速发展，在农业结构调整、农民增收、农产品出口等方面发挥了积极作用，特别是在全面提高农产品质量安全水平、打造安全优质农产品品牌上起到了重要的示范带动作用。
　　实践证明，农产品质量安全认证，是推动我国农业标准化建设、提高农业生产技术和管理水平的重要途径；是增加农产品附加值、延长农业产业链、提高农业效益的有效手段；是培育安全优质农产品品牌、增强农产品市场竞争力的积极措施。
　　目前，农产品质量安全认证已成为我国农产品质量安全体系建设的基本内容，成为农产品质量安全工作的重要组成部分，是农产品质量安全管理的“切入点”和“突破口”，也是各级政府和农业部门推动农产品质量安全工作的一个行之有效的“抓手”。
　　总之，无论是促进我国新阶段农业和农村经济发展，还是推动新时期农产品质量安全工作，农产品质量安全认证都已发挥了十分积极的作用。
　　
　　
　　三种类型各有特点
　　
　　农产品认证是随着农产品生产与消费水平的提高，市场需求的变化而产生和发展的。我国农产品质量安全认证起步较晚，认证模式的建立既借鉴了国际通行做法，又充分考虑了我国现阶段农业发展水平、农业管理体制特点和农产品质量安全状况。
　　从国外农产品认证情况来看，较有影响和代表性的类型有：产品认证，如有机食品认证、减农药减化肥认证；体系认证，如ISO9000系列认证、HACCP和GAP认证。通行的认证方法大致有以下4种：一是以市场需求为导向，农业资源为条件，农产品质量安全水平为基础，建立认证制度；二是强调对农业生产过程监控，主要是对投入品使用的监管和产品质量安全风险因素的控制；三是通过建立法律法规、制定技术标准、规范认证程序、实行标识管理，开展认证活动；四是政府推动或支持，企业和农户积极参与。
　　随着食品安全问题日益受到全球广泛关注，认证作为增强农产品市场竞争力的有效手段和影响国际贸易的重要技术因素，将发挥更加积极的作用。
　　目前，我国农产品质量安全认证主要有无公害农产品、绿色食品和有机食品3种基本类型，从水平定位、产品结构、技术制度、认证方式和发展机制来看，各有特点：
　　无公害农产品质量达到我国普通农产品和食品标准要求，保障基本安全，满足大众消费；产品以初级食用农产品为主；推行“标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的技术制度；采取产地认定与产品认证相结合的方式；认证属于公益性事业，实行政府推动的发展机制。
　　绿色食品产品质量安全标准整体达到发达国家先进水平，市场定位于国内大中城市和国际市场，满足更高层次的消费；产品以初级农产品为基础、加工农产品为主体；推行“两端监测、过程控制、质量认证、标志管理”的技术制度；采取质量认证与证明商标管理相结合的方式；绿色食品认证以保护农业生态环境、增进消费者健康为基本理念，不以营利为目的，采取政府推动与市场拉动相结合的发展机制。
　　有机食品按照有机农业方式生产，对产品质量安全不作特殊要求，满足特定消费，主要服务于出口贸易；产品以初级和初加工农产品为主；强调常规农业向有机农业转换，推行基本不用化学投入品的技术制度，保护生态环境和生物多样性，维护人与自然的和谐关系；注重生产过程监控，一般不做环境监测和产品检测，一年一认证；按照国际惯例，采取市场化运作。
　　总体上讲，无公害农产品、绿色食品和有机食品既有联系，又有区别。三者都属于安全农产品范畴，是我国农产品质量安全工作的重要内容。无公害农产品突出安全因素控制，绿色食品既突出安全因素控制，又强调产品优质与营养。无公害农产品是绿色食品发展的基础，绿色食品是在无公害农产品基础上的进一步提高。有机食品注重对影响生态环境因素的控制。三者相互衔接，互为补充，各有侧重，共同发展。
　　目前形成的无公害农产品、绿色食品和有机食品认证结构和发展模式，既适应了我国农业发展水平和农产品质量安全状况，也满足了不同消费类型和层次的市场选择，是农产品质量安全认证发展的客观必然。
　　一是从市场层面来看，无公害农产品与国内大众消费市场对接，绿色食品与发达国家农产品质量安全水平对接，有机食品与国际市场需求对接。三种类型的产品满足不同消费需求，体现了我国农产品质量安全认证发展的多样性。二是从发展层面来看，无公害农产品保障基本安全，要求统一规范，简便快捷，迅速扩大规模；绿色食品要求不断发挥市场竞争优势，培育一流企业和产品，树立精品品牌形象；有机食品要求国际化、市场化运作，外向型发展。三种类型的产品按照各自的运行轨迹和规则发展，体现了我国农产品质量安全认证发展的协调性。三是从工作层面来看，农产品质量安全认证根植于农业，无论是农业生态环境治理，投入品使用监控，标准化技术推行，还是农民组织化程度提高和产业化经营，均离不开农业部门的组织和推动。
　　农业系统按照“三位一体、整体推进”的工作部署，推动无公害农产品、绿色食品和有机食品协调发展，体现了我国农产品质量安全认证发展的系统性。
　　农产品质量安全认证在我国是一项新兴的事业，有一个适应新阶段农业发展战略目标和任务要求，不断探索、总结规律、创新模式、规范完善、提高水平的过程。今后，随着我国农业发展水平的不断提高，农产品质量安全保障体系的逐步完善，国家有关法律法规的建立健全，农产品质量安全认证将朝着更科学、更规范、更有效率的方向健康地加快发展。
　　未来发展前景广阔
　　当前，中国农产品质量安全认证事业正在迎来持续快速发展的战略机遇期。我国农业正朝着高产、优质、高效、生态、安全的方向加快发展，城乡居民对安全优质农产品的消费需求呈快速增长的态势。加入WTO以后，国际贸易环境对进一步增强我国农产品质量竞争力也提出了迫切要求，无公害农产品、绿色食品、有机食品等安全优质农产品具有广阔的发展前景和市场空间。
　　面对机遇，我们将紧紧围绕“全面加快发展、全力打造品牌”这个中心任务，推动无公害农产品、绿色食品和有机食品持续健康地加快发展。在发展的过程中，要与我国新时期农业和农村经济的中心工作做好“四个结合”。
　　一是与农业结构调整相结合，使农产品质量安全认证成为引导和促进农业结构调整的一项有效措施。要重点结合我国优势农产品区域产业带建设，积极组织无公害农产品、绿色食品和有机食品规模开发，抓好大型标准化基地建设，加快产品认证步伐，扩大总量规模。
　　二是与农业产业化发展相结合，使农产品质量安全认证成为龙头企业增强市场竞争力的一条重要途径。龙头企业，特别是国家级农业产业化重点龙头企业，代表了我国农业企业的最高水平；无公害农产品、绿色食品和有机食品具有市场竞争优势，代表了我国安全优质农产品品牌形象。产业化龙头企业与认证农产品品牌有机结合，融为一体，相互促进，共同发展，将带动我国农产品市场竞争力全面提升。
　　三是与农民增收相结合，使农产品质量安全认证成为农民收入的一个重要“增长点”。要通过宣传和普及农产品质量安全知识，培育认证农产品消费市场，做好厂商合作、产销衔接，利用优质优价的市场机制，调动农户发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产的积极性，促进农民增收。
　　四是与农产品出口相结合，使农产品质量安全认证成为扩大农产品出口的一个有力手段。要密切跟踪国外农产品质量安全技术标准和认证制度，开展国际认证合作，突破贸易技术壁垒，发挥农产品质量安全认证在农产品出口中更加重要的作用。
　　我国农产品质量安全认证方兴未艾，发展安全优质农产品任重道远。我们将以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，不断探索我国农产品质量安全认证发展的有效方式和途径，进一步推动无公害农产品、绿色食品和有机食品持续、快速、健康地发展，为加快我国社会主义新农村和现代农业建设、提高城乡居民生活水平、全面建设小康社会做出更大的贡献。
　　（作者为中国绿色食品发展中心主任）

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