关中一天水 [关中一天水，来自西北的握手]

　　随着《关中―天水经济区规划》大纲的初步完成，继成渝经济区和北部湾经济区之后，我国西部又一个重要的增长极呼之欲出。 　　 　　早在2007年底，国务院西部开发办在陕西省西安市主持召开的关中经济区规划编制工作会议，就标志着陕西、甘肃两省联手建议关中一天水经济区工作全面启动。而据记者了解，目前《关中―天水经济开发区规划》大纲和规划初稿已经完成，相关专家正在审议当中。规划编制时间表近期到2020年，远期规划到2040年。今年6月底前将就规划初稿征求有关方面的意见和组织专家评审，修改完善规划；今年9月底前，报国务院或经国务院同意由国家发改委审核批复；今年10月，规划经批准后将正式实施。
　　未来的关中―天水经济区建设将以西安为中心，主要依托西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南、天水等交通枢纽和中心城市，充分发挥资源富集、现有发展基础较好的优势，在城市建设、土地管理、人口及劳动力流动、重大基础设施建设和重要产业布局等方面。加强统筹规划和协调，打破地区封锁和市场分割，优化经济发展空间布局，重点发展高新技术、装备制造工业、航空航天工业、现代农业和特色旅游产业，加快建立分工合理、协作配套、优势互补的重点经济区，加快培育和形成区域经济增长极，成为带动和支撑西部大开发的战略高地。
　　
　　西北地区经济发动机
　　
　　西部大开发战略实施已经8年，但西北地区的专项开发却一直处于空白状态。有关专家表示，提高区域发展协调性将是未来几年中国的发展大势。地域辽阔、偏居一隅的西北地区缺少一个经济发动机，适时提出的关中―天水经济区将填补此空白，并有望成为西部大开发新的支点，推动西北地区快速发展。
　　今年1月，陕西省长袁纯清在政府工作报告中指出，将发展壮大关中城市群，全面提升全省城镇化水平。到2012年，全省城镇化率提高到45％以上，城市人口达到1720万人。同时加快核心板块建设，做大做强关中城市群，构建关中的城镇空间格局，重点支持西安做大做强，在省级层面上加快推进西咸(西安、咸阳)一体化进程，努力把宝鸡和咸阳建成百万人口的特大城市、渭南和铜川建成50万人口的大城市。
　　陕西因自然环境和地域的不同，形成了关中、陕北、陕南三大区域，其发展也因主体功能区的不同，存在较大差异，关中地区发展最快，陕北次之，陕南最慢，三大区域经济发展极不平衡，亟须寻求一条充分发挥各区域优势，相互合作协调发展的可持续发展之路。
　　或许出于这种考虑，在智力资源密集、工业基础较好、基础设施完备的关中地区建立高新技术产业带和先进制造业基地成为促进陕西省经济全面发展的不二选择。这与天水近几年来谋求装备制造业崛起不谋而合。日肃省天水市代市长李文卿接受记者采访时表示，天水的工业，尤其是装备制造业，甲在上世纪六七十年代就有了相当的规模，改革开放以来，经过改制重组，企业整体情况发生了很大变化，快速发展的态势越来越叫显。关中一天水经济区的形成，可以很好地整合这一区域的工业优势，延长生产链，形成工业经济主体圈，这对陕甘两省来说都是互利双赢的大好事。
　　而一些专家的眼光似乎更加长远，有关专家在接受记者采访时表示，在经济上，关中、天水一带一直是国家重点部署的军工企业“三线”要地。关中―天水经济区的发展，将带动包括内蒙古和西藏在内的大西北发展，地处亚欧大陆桥中心地理位置还将在区域协调中发挥核心带动作用。
　　
　　省际合作破发展壁垒
　　
　　关中和天水位于不同的行政区划，发展过程中如何越过行政区划界限的障碍成为摆在决策者面前的首要难题。
　　成渝原本一家，融合起来尚存芥蒂，而天水自古属陇右，与陕西是两张皮，这样的省际合作很难保证协调发展。将天水纳入关中―天水经济区，必将触动地方行政区划的敏感神经。而天水市对此却持乐观态度，天水市代市长李文卿表示，随着社会主义市场经济体制的不断完善，以及我国改革开放30年经验的总结和各级政府职能的切实转变，行政区划的概念将与过出不同。关中、天水文化相近、产业相依，加之交通便利，行政区划界限不会阻碍资源的市场化配置。两地共同发展潜力巨大，天水期待更大范围、更宽领域的交流与合作。
　　天水市的一些官员更是相信，将天水纳入新经济区规划是区域协作的必然结果，这不仅可以推进甘肃、陕西两省合作，也有助于建设内陆港务区、加强对东部沿海产业转移的有效承接。
　　近年来，陕西曾先后提出大西安都市圈、西(安)咸(阳)一体化、科技创新综合配套改革实验区等概念，都没有获得国家同意，大关中地区经济开发迟迟无法起步。陕西省政府有关负责人表示，现在关中―天水经济区能够成为与成渝、北部湾并列的西部三大国家级经济区，就因为天水市的加入，赋予了一个跨区域发展的概念，较为容易获得国家的政策支持。
　　其实在成渝经济开发区的功能设置和区域划分上，就可以看出国家正在致力推动省与省之间的协作发展。中部6省在推进中部崛起进程中，就一直在强调协作共进，随着武汉城市群、长株潭一体化等诸多经济区的相继成立，国家致力于跨区域协同发展的意图非常明显。
　　天水市代市长李文卿说，天水作为关中―天水经济区六市―区中甘肃省唯一列入该经济区的城市，对他们来说，是一次难得的历史性发展机遇，它列于进一步提升天水以装备制造业为主的工业经济实力、做大做强以深厚历史文化为基础的旅游文化产业、推动以特色农业为主的现代农业发展，以及扩大对外开放、改善基础设施条件、促进天水经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
　　
　　经济区前景令人期待
　　
　　据了解，关中―天水经济区的总体目标定位是建设成为西部及北方内陆地区的开发开放龙头地区，以高科技为先导的先进制造业集中地，以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业集中地，以现代科教为支撑的创新型地区，领先的城镇化和城乡协调发展地区，综合型经济核心区，全国综合改革试验示范区。
　　在农业方面，关中―天水经济区将建设成全国重要的有世界影响的果业、畜牧业基地，建成全国农业示范基地和航天育种基地。同时，经济将以每年12％的速度增长，到2020年，农民人均纯收入达到11500元。
　　天水市与关中山川相接、渭河相连，其丰富而神奇的旅游产品和旅游资源备受国人关注。作为古丝绸之路西出长安的重镇，关中、天水联合发展旅游业前景良好。面对关中―天水经济区带来的发展机遇，天水市积极倡导筹建经济区域内的旅游经济合作组织。据悉，目前天水市正按照把关中―天水经济区建设成国内外有较强吸引力的旅游功能区的目标，主动寻找发展切入点，努力对接关中旅游市场，共同打造追远怀古旅游线、休闲观光旅游线、佛教文化石窟艺术走廊旅游线和高新农业观光旅游线。
　　李文卿还说，天水与关中毗邻，有良好的历史基础，也有许多方面的发展共性，这一区域既是历史文化、旅游资源聚集区，也是新中国陕甘两省工业发轫早、基础较雄厚的工业优势圈，这一带人力资源丰富，科教发达，商贸活跃，战略区位重要，又有农业生产：的共性特征，只要抓住时机，充分开发利用，一定会产生较好的经济社会效应，对于带动辐射，拉动中西部的振兴、崛起必将起到重要作用，意义和影响将是长远的。
　　有关专家指出，西部地区不能重复东部地区低端发展的老路，西部地区在吸纳外商闲置资本和接受东部地区产业转移和投资计划时，也要统筹规划，不能够囫囵吞枣式地拿来主义。由于关中―天水地区资源丰富，劳动力资源丰富，在吸纳东部地区一些先进基础设施、能源矿产和加工制造业等产业转移方面或更有吸引力。这些产业的布局应以点状布局于产业基础相对薄弱的县乡区域，设定这类低端产业转型升级的期限，实现利用外资和内资由数量扩张型向质量效益型转变。

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