陈孔立：台湾参加WHA的途径

　　11月15日台湾淡江大学陈一新教授在《联合早报》上发表《北京为何同意两岸先谈WHA？》，提出一个“用政治模式解决分歧”的办法。这个办法是否可行？我们不妨做一个考察。

　　今年5月间，胡总书记会见国民党主席吴伯雄时，提到优先讨论台湾“参与世界卫生组织活动的问题”，表达了大陆方面原意就台湾民众关心的国际活动问题进行协商，找出解决的办法。

　　几个月来，台湾方面对于这个问题，要求十分迫切与强烈，多次表示明年5月台湾能否参与世界卫生大会，将是对大陆“诚意”的考验。马英九还提出，台湾能否参加WHO不仅是政治问题，也是人权问题。还有人说，如果明年台湾不能参加WHA，台湾内部的“仇中”情绪就会变为台湾政治的主导力量，两岸关系就会出现倒退。

　　他们把能否参加WHA的问题，提到如此的高度，而且似乎关键在于大陆的态度，如果明年台湾仍然无法参加，一切罪过都要归咎于大陆。

　　有困难才需要协商

　　台湾为什么至今无法参加WHO，甚至连WHA都无法参加？原因很简单，就是因为不符合参加的条件。我曾经说过，台湾能否参与WHO，不是由中国政府说了算，如果不符合参与的条件，即使大陆“点头”也没用。

　　WHO的组织法规定只有主权国家才能参加，所以台湾不能参加WHO，这一点，台湾当局是很清楚的。因此他们只能退而求其次，要求以观察员身份参加WHA。但是，即使参加WHA，也需要有主权国家的身份。目前作为WHA观察员的有巴勒斯坦、梵蒂冈和马耳他骑士团，前二者是主权国家，后者是享有主权的特殊国家。此外还有国际红十字会、国际红十字会与红新月联合会两卫生组织。由此看来，台湾要以什么资格参加，就是一个难题，所以才需要两岸协商，共同寻求解决的方案。

　　美国主张让台湾以观察员身份参加WHA，不知道其根据何在，也不知道他们有什么好的办法。美国还主张要让台湾“有意义参与”WHO，显然那只是参加WHO的一些活动，而这一点我们早就已经做了。早在2004年，中国卫生部就和世卫组织秘书处签署了《关于帮助台湾卫生专家参与世卫组织技术交流合作的备忘录》，2006年，中国卫生部长又表示：我们愿意帮助更多的台湾专家参加世界卫生组织技术活动。这个事实是不会被人轻易抹煞的。

　　台湾方面提出的解决方案

　　近来，我与台湾学者交流时，他们也提出过一些方案。

　　有人主张让台湾用WTO或APEC的模式参加WHA。台湾以“台澎金马个别关税区”的名义加入WTO，那是因为WTO准许用“个别关税区”的名义，而WHA是否可以用“单独关税区”或“单独什么区”的名义加入，则还没有先例。APEC准许以地区经济的名义加入，所以，香港与中华台北都是成员，而WHA也没有以地区名义加入的先例。

　　有人看到WHA中可以有“国际组织”作为观察员，因而建议由两岸共组一个“国际组织”一同参加。其实参加WHA的两个国际组织都国际卫生组织，中国已经是国际红十字会的成员，怎么可能单独与台湾组织一个新的卫生组织呢？

　　以上是针对问题提出的具体方案，虽然不一定合适，但都可以作为研究的参考。

　　可是，陈一新提出的却是一个“政治方案”，他要用“政治模式”一劳永逸地解决台湾参加所有的国际组织问题。他也主张两岸进行政治协商，而协商的目的在于“化解北京现在仍坚持的‘一个中国’原则”。换句话说，就是要大陆放弃一个中国原则，让台湾以主权国家名义加入WHA，乃至其他以主权国家参加的国际组织。

　　陈先生明知中国驻美大使曾经表示，两岸可优先谈WHA的问题，但要在“一个中国”的前提之下。他却针锋相对地提出要大陆放弃“一个中国”原则。难道这就是台湾当局的意图吗？如果是这样，那岂不是在协商之前，主动提出一个无法令人接受的价码，自己先关上了协商的大门吗？

　　搁置争议，平等协商

　　我们的态度十分明确，希望两岸通过平等协商，共同寻找解决问题的途径。当然，在目前的条件下，双方各有坚持，但我们不会强加于人。这个诚意与善意可以经受实践的检验。

　　一旦开展协商，我想就双方都应当采取务实的态度，至少应当考虑以下两个问题：

　　第一、当前两岸应当先就台湾参加WHA的问题进行务实的协商，而不要企图“一揽子”解决所有的问题。

　　第二、现在两岸已经有了“搁置争议”的共识，任何协商都不要把必须搁置的争议带进来，否则就不利于取得协商的成果。

　　可是，目前出现一种令人费解的现象：台湾当局一方面对于明年参加WHA的问题，一再放话，不断升温，似乎这是已经迫在眉睫的问题，亟待解决。可是，另一方面，却似乎并没有及早与大陆协商的准备。

　　这究竟是什么原因呢？是否如传言那样，担心两岸过早地进入政治性的协商，担心两岸关系走得太快，被人说是“过分亲中”，担心被外国人说成台湾加入国际组织“北京拥有最终决定权”？

　　如果总是担心那些流言蜚语，协商的时机就会错过，以致到了明年5月台湾无法参加WHA，那时候究竟该怪谁呢？

　　但愿台湾当局能够为了两岸人民的福祉，不再放话，尽快来谈，共同寻求突破的途径。2008,11,18

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