发挥交通“先行官”作用支撑保障乡村振兴战略

　　摘要：党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，交通运输作为经济社会发展的先导性、基础性、战略性、服务性产业，要引领经济社会发展、支撑重大战略实施。
　　关键词：乡村振兴战略农村公路福建

一、乡村振兴战略对农村公路发展提出新要求

　　党的十九大报告阐述了中国特色社会主义进入了新时代，提出了新时代决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略，其中把实施乡村振兴战略作为七大战略之一，必将对我国未来农业农村发展产生极其深远的影响。交通运输作为国民经济中先导性、基础性产业，将奋力从交通大国向交通强国迈进。新时代背景下，交通不仅要“自身强”，还要“强国家”，实施精准扶贫、精准发力，补齐乡村交通短板，支撑保障乡村振兴战略，为决胜全面建成小康社会作出积极贡献。十九大报告在阐述乡村振兴战略时，明确提出了四个方面的重大变化及新要求丁忠兵深刻理解乡村振兴战略的重大意义与科学内涵[N].重庆：重庆日报，2017—11—09：
　　（一）生产发展变成了产业兴旺
　　表明新战略对新时期农村经济发展的目标要求更高、更实，农村产业不仅要发展，还要达到兴旺的更高要求。这就要求我们要持续加大投资力度，加快发展农村交通基础设施，重点支持资源路、旅游路、产业路建设，不仅要实施精准扶贫、解决农民群众的出行难问题，还要联通城乡、带富乡村、致富农民。
　　（二）村容整洁变成了生态宜居
　　表明新战略对新时期农村生态环境建设的目标要求更高，需要建设的内容更丰富。这就要求我们要牢固树立绿色发展理念，落实绿色发展方式和生活方式，大力开展美丽农村路建设，全面整治路域环境，使路与生态环境，路与人文历史相交融，打造“畅安舒美”的农村公路风景线，助力特色小镇和美丽乡村建设。
　　（三）管理民主变成了治理有效
　　表明新战略对新时期农村社会治理的要求更高、更全，更注重结果导向。这就要求我们要加强农村公路顶层设计，确保“有路必管”、“有路必养”，维护路产、路权的完整，保障农村公路安全畅通。
　　（四）生活宽裕变成了生活富裕
　　表明新战略对新时期农民收入增长的要求更高，农民生活水平要从过去的宽裕上升到富裕。这就要求我们要坚持以人民为中心，打造安全的出行环境，推进城乡交通运输基本公共服务一体化，增强城乡互动、缩小城乡居民差距，为农村教育、医疗等公共服务提供基础条件。

二、农村公路发展存在主要问题

　　随着农村社会经济快速发展和全面小康建设推进，广大农村群众已经不满足于“走得了、运得出”的基本需求，更加希望“走得好、走得安全、走得舒适、运得高效”，造成农村公路发展与人民日益增长的美好生活需要“不匹配”的问题。一是农村路网结构有待进一步优化。路网连通度较低，低等级、单车道路多，安保、防毁设施弱状况较为突出，部分乡（镇）未通三级路，通建制村公路45米及以下里程占比较大。二是主体责任有待进一步落实，部分县市“政府主导、统筹规划、部门协作”氛围尚未有效形成，交通部门“单打独斗”情况仍然普遍存在。三是农村公路发展方式依然粗放，依靠要素驱动的发展方式未根本转变。四是养护长效机制有待进一步健全，县乡公路管养人员配置不足，养护基础薄弱、路况下滑压力大，路产路权管护能力不高等问题仍待改善。五是农村客运可持续发展有待进一步提升，客运站建设成效没能转化为经营效益。

三、福建近三年的经验做法

　　近年来，福建省扎实实施“四好农村路”，实现了建制村通硬化公路率、农村公路列养率、具备通客车条件乡村开通农村客车率、县级农村公路机构设置率“4个100%”，做到“镇镇有干线、村村通硬化、路路有人养”，发展成效得到各级领导的高度肯定。主要表现在：
　　（一）服务“三农”更有效
　　农村公路通车总里程达91万公里，2014—2016年累计完成农村公路投资245亿元、创历史新高，新增145个乡镇通达三级以上公路，通村公路四级双车道里程增加1631公里。通达条件的改善，促进农村公路与旅游、产业、自然资源开发紧密结合，有效服务了农村发展，如周宁县建设农村路助推“种、养、加、游”生态立体农业，邵武市围绕古镇、生态旅游提升农村交通环境等。
　　（二）扶贫攻坚更深入
　　三年来，福建省新改建海岛公路103公里，建成撤渡建桥项目13个，海岛及内陆水网地区交通运输能力明显提升，农村公路精准扶贫初见成效。福州市加大建设投入，对贫困村、革命老区村、民族村的村道公路按20万元/公里的补助；宁德市对通村公路“单改双”提高市级配套标准，助推贫困地区出行条件改善；龙岩市在新选聘乡村道养护人员时，优先挑选当地有劳动能力的贫困村民，实现养护、脱贫“双赢”。
　　（三）管养成效更突出
　　福建省建有農村公路养护应急基地19个，并因地制宜探索“县道专业化养护、乡道社会化养护、村道聘任制或点工制养护”多元化运行模式。建成省级农村生态示范路1478公里，县乡道抽检路线路面使用状况指数PQI达795，高于全国约8个百分点。三年实施安保工程116万公里，改造危桥1031座。农村公路灾毁保险在全省全面推广。各地积极探索，取得较好效果，如漳州市结合省级路况检测结果安排县乡道路面破损修复；霞浦县、晋江市开展县道“路宅分家、田路分家”和乡村路域环境整治等。
　　（四）农村出行更便捷
　　福建省基本实现村村通客车，建制村通客车率达到97%。各地对城乡客运资源进行整合，大力拓展农村客运和中短途接驳运输，提高乡镇、建制村通班率。厦门市区、莆田市区、泉州晋江市、石狮市实现全区域公交化运行；永安市探索“车主自主运营，企业规范管理，政府绩效奖励”经营模式，强化辖区农村客运运营能力；光泽县构建“县城10公里内城乡公交运营、30公里内农村班线冷热线搭配、30公里以上多种经营并存”的“三环”模式，优化运输服务。

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