我国推进延迟退休政策的动因及可行性分析

　　摘要：为了应对人口老龄化风险，党的十八届三中全会提出我国将推行延迟退休政策，引起社会公众的高度关注。为了确保延迟退休政策的顺利推行，通过对我国实施延迟退休政策的动因和可行性的分析，让社会公众充分认识到延迟退休是人口老龄化背景下的必然选择，在此基础上结合我国社会、经济发展情况，提出延迟退休政策制定和实施的几点合理化建议。
　　关键词：延迟退休；人口老龄化；养老保险金
　　中图分类号：C92 文献标识码：A
　　文章编号：1005-913X（2017）06-0024-03
　　一、引言
　　退休制度是社会养老保险制度的重要组成部分，法定退休年龄设计是否合理对劳动者的权益和社会经济的发展具有重要的影响。我国目前的退休年龄仍然执行的是国发〔1978〕104号文件相关的规定：一般情况下，男性为60周岁、女工人为50周岁、女干部为55周岁。随着时间的推移，人口寿命、经济发展水平、就业时间等影响退休年龄的因素都发生了显著的变化，但退休年龄一直都没有做过调整，退休年龄明显偏低的问题日益突出，延迟退休年龄成为一种必然趋势，2013年11月，党的十八届三中全会报告明确指出，“要积极应对人口老龄化的风险，研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。延迟退休计划的明确提出，引起社会公众的热烈讨论，根据调查资料显示，全国28个省级行政区（海南、青海、西藏、香港、澳门和台湾除外）有53%的被调查对象反对推行延迟退休政策。[1]笔者认为要想保证延迟退休制度的顺利推行，首先，要让社会公众充分认识到我国推行延迟退休政策的动因，从主观上认识到推行延迟退休政策是我国当前养老保险改革的必然选择；其次，要结合我国经济和社会发展程度，客观上认识到目前实行延迟退休政策已经具备的条件及存在的不足，为延迟退休制度提供充足的制度保障。
　　二、我国推行延迟退休政策的驱动因素分析
　　（一）人口老龄化的加速来临
　　伴着出生率和死亡率的下降，世界很多国家都逐步步入老龄化社会。根据联合国新标准，一个地区65岁以上人口占全国人口的比率超过7%，该地区即已进入老龄化社会。统计资料显示，2000年我国新生儿的出生率为14.03%，老年人口的死亡率为6.45%，人口自然增长率为7.58%，65岁以上人口占比已经达到7%，我国已经正式步入老龄化社会；受计划生育政策、居民观念、医疗水平等因素影响，人口的自然增长率持续下降，截止到2015年，我国人口自然增长率只有4.96%，6 5岁以上人口占比已经达到10.5%，人口老龄化程度不断加深，其所带来的社会问题也日益突出。首先，人口老龄化导致劳动者抚养负担不断上升，2015年我國老年抚养比率为14.3%，是2000年的1.45倍，使得劳动年龄人口经济、精神负担日益增加；其次，人口老龄化将导致劳动力不足，劳动力供给减少，尤其是“人口红利期”一旦过去，将直接导致劳动年龄人口比重快速下降，引发劳动力严重不足和劳动力成本提高，从而影响社会经济发展以及劳动生产率的提高和产业结构调整。在人口老龄化的压力下，德国、美国、日本等发达国家都先后推行了延迟退休政策，延迟退休年龄不仅可以减轻劳动者的养老负担，而且可以适度缓解未来劳动力市场可能出现的供给不足问题，成为应对人口老龄化社会的必然选择。
　　（二）劳动者接受教育年限延长
　　在我国，教育的发展一直受到高度的重视，政府在基础教育和中高等教育方面教育资金投入不断上升，2015年教育支出占财政支出的比重高达15%，随着对教育投资的增加，我国教育的普及率和教育层次都在上升，劳动者平均接受教育的年限也在不断延长。统计资料显示，我国仅接受小学教育的人口占比显著下降，中高等教育的规模不断扩大，到2015年，我国拥有高中和中职学历的人口占比达到15.3%，接受大学专科及以上教育的人口上升到12.4%。劳动者平均接受教育年限的延长，必然推迟劳动者平均起始工作年限， 虽然劳动法规定劳动者最低起始工作年龄为16周岁，但目前劳动者接受完正规教育后平均工作起始年限已经超过了20周岁。[2]由于我国退休的法定年龄一直未做过调整，教育年限的延长必然导致出现受教育程度越高，法定有效工作年限越短的现象，如果将教育当作一项人力资本投资，则法定有效工作年限的减少，必将缩短人力资本的投资回收期，降低人力资本的投资回报率。大量拥有高学历、高素质和高技能的劳动者在达到退休年龄后不得不退出劳动力市场，不仅抑制了劳动者的劳动积极性，同时降低了整个社会资源的配置效率。
　　（三）社会养老保险基金的支付压力日益突出
　　我国长期以来实施的是强制退休制度，劳动者达到法定退休年龄后由领取工资转为领取社会养老保险金。我国的养老保险基金采取的是部分积累制，分为个人养老金账户和社会统筹账户。其中个人账户实行的完全积累制，以本人劳动时期的积累用于本人退休后的养老保障，主要体现个人的自我保障；社会统筹账户实行的是现收现付制，参保人员退休之后所领取的社会统筹部分的养老金，不是来源于自己以前缴纳的保费，而是来源于在职年轻人所缴纳的保费，主要体现互助共济的特点。经过四十多年的发展，我国人口社会经济环境发生了很大的变化，人口平均预期寿命的延长使养老保险金支出增加，而接受教育年限的延长使劳动者在职缴纳养老保险金的年限缩短，在我国养老保险增值率不高的背景下，个人账户保险金的支付压力越来越大；另外，我国人口结构的变化对统筹账户的支付带来了巨大的挑战，人口的老龄化、预期寿命的延长导致统筹账户支出累计上升，而在职劳动者占比的减少和受教育年限的延长也不利于统筹账户基金的持续积累，除此之外，统筹账户还要负担养老保险制度转轨产生的历史成本。[3]在多重因素的作用下，我国养老保险金供需压力日益突出，延迟退休年龄有利于缓解养老保险基金支付压力，实现社会养老保险财务持续稳健发展。
　　三、我国推进延迟退休政策的可行性分析
　　（一）有利因素

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