“菜篮子”工程的对策及建议

　　[摘要]“菜篮子”工程是一项民生工程，关系到老百姓的切身利益。随着经济社会发展与惠民政策的大力实施，“菜篮子”工程建设取得突破性进展。但发展的同时也存在政策、资金、技术等制约因素。因此，建议从生产、流通、风险应对、质量安全、科技服务体系建设等方面推进“菜篮子”工程建设和发展。
　　[关键词]“菜篮子”工程；对策建议；贵港市
　　[基金项目]本文系广西党校系统调研课题“新时期贵港市推进”‘菜篮子’“工程建设对策研究”（立项编号：2013DXXTTY038）的阶段性成果。
　　[作者简介]陈杏梅，贵港市社会主义学院讲师，科研室副主任，研究方向：区域经济与三农问题，广西贵港，537100
　　“有菜半年粮，无菜半年荒”，以蔬菜为主导产品的“菜篮子”工程一头连着政府各个部门，一头连着千家万户的餐桌，是个重要的民生工程。因此，在物价偏高、收入偏低的矛盾越来越突出的情况下，推进“菜篮子”工程建设显得尤为重要。因此，本文以广西贵港市的“菜篮子”工程建设为蓝本，通过实地调研，分析“菜篮子”工程建设面临的难题，提出解决问题的思路与对策。
　　一、“菜篮子”工程建设的成效
　　（一）基地建设初具规模
　　一是蔬菜连片生产面积不断扩大，日常供需趋于满足。近几年，市政府投资建设了一批上规模、上档次、上水平的“菜篮子”工程。其中2015年新增蔬菜基地2000亩，建立常年保障性蔬菜基地面积7112.2亩，基本实现贵港城区本地蔬菜市场占有率达65%以上，全市秋冬菜等大宗蔬菜产品除满足本市需求外，每年外销90多万吨。
　　二是肉类生产基地数量不断增加，市场供应充足。建立40个“菜篮子”肉类基地，创建国家级畜禽标准化示范场11家，自治区级33家。全市畜禽规模养殖达1012个，养殖出栏占全市总出栏量的60%以上，规模养殖畜牧业60亿元以上。此外，全市龟鳖养殖农户3.8万户，产量达1.47万吨，同比增长4.75%，产值17.65亿元。目前，肉类产品除满足本地市场外，还有40%销往珠三角地区，尤其是生猪外销，增加了农民的收入。
　　（二）项目管理逐渐规范化
　　一是出台相关政策，落实项目启动。先后制定出台了《贵港市2011-2015年“菜篮子”工程示范基地建设实施方案》（贵政办[2011]35号）、《关于进一步扶持农业产业化加快发展的若干措施》（贵发[2014]5号）等文件。落实市长负责制，成立领导小组，农业、水产畜牧、水利、商务、国土、物价等部门为小组成员。领导小组下设办公室（农业局），统筹推进“菜篮子”基地建设。
　　二是建立专项基金，保障项目进展。市财政每年从国有土地出让金收益提留部分中划拨1000万元作为“菜篮子”工程建设专项资金。对符合条件的蔬菜基地及肉类基地，每年通过以奖代补的方式进行支持。另外，2014年起，市本级每年预算安排50万元用于建立健全全市农产品市场质量安全检测体系。
　　二、“菜篮子”工程建设存在的瓶颈问题
　　（一）产业发展瓶颈突出
　　基地建设及持续发展难以得到保障。一是缺乏大型蔬菜生产基地。由于土地流转滞后及种植规划缺乏，新开辟的蔬菜基地多由农民自发种植，成百上千亩集约种植大户少，没有形成集约效应；二是基础设施不配套。蔬菜生产所需的水、电、路、渠等基础配套设施没跟上，以致出现“有水用不上、有路不好走、有货出不去”的尴尬局面。三是蔬菜基地缺少协作。贵港市30多个蔬菜生产示范基地都是各种各的菜，反季节大棚蔬菜不多，品种单一，品质不高，上市时间趋同，致使不良竞争现象产生，制约蔬菜产业发展。
　　农业风险比较高。由于蔬菜类季节性的变化导致价格波动引起的风险亏损、生猪家禽类病害的风险亏损等农业风险对农户造成很大的挑战。以蔬菜种植为例，贵港市农村劳动力工资成本为：80-100元/天，农忙季节甚至涨到150元/天。因此，一旦出现台风、冰雹等自然灾害，农民将会面临血本无归的窘境。
　　（二）市场流通体系不健全
　　集贸市场有待完善。首先，市场布局不合理。旧城区一些农贸市场被拆除后并没有另建新的市场进行补充；而新城区很少规划建设相配套的农贸市场。除铁路、安居、三合、小江等几个市场基本能够满足市民买菜需要之外，其他小区均面临“买菜贵”、“买菜难”的现象；其次，市场设施难以跟上。多数市场建成时间较早，加之维护费用不足，导致市场实施得不到更新。如铁路市场、三合市场都是“以路代市”；最后，市场管理不够规范。既有“有场无市”的尴尬也有“马路市场”屡禁不止的现象。
　　批发市场严重滞后。贵港市还没有真正意义上的蔬菜批发交易市场，大批的蔬菜批发交易活动集中在东湖北边街道上。晚上11点至次日凌晨至3点，大量的运载着外来及本地果蔬的卡车就停在路边进行交易，严重影响市民休息。而小批的果蔬批发则在早上5点至6点的三合市场周边街上进行。这种现象对蔬菜流通体系的正常运转造成较大困难。菜农不得不得把大量的精力放在蔬菜销售环节上，导致大量不必要的人力浪费。
　　（三）政策扶持力度有待加强
　　资金扶持有限。虽然从2011年起，市财政以“以奖代补”的形式每年给“菜篮子”工程补贴1000万元，但与南宁、柳州、玉林等市几千万甚至上亿的补贴相比，显得太少。而且补贴资金的使用也比较分散，这几年都是种植业与养殖业共用这一千万。因此，政府补助与企业投资差距大，企业投资主要还是依赖自身的财力。
　　补贴政策缺乏激励。目前，贵港蔬菜种植补贴大多针对农业企业、合作社和家庭农场。就家庭农场而言，蔬菜类要求常规作物连片种植面积达到100亩以上，蔬菜、中药材等经济作物20亩以上，设施种植20亩以上，年销售收入20万以上。养殖类，要求常年存栏肉猪300头以上，肉牛80头以上，池塘养殖面积达150亩以上，年销售额80万元以上才享受补贴，家庭农场无一能达到这样的规模，因而补贴政策难以有效起到激励的作用。

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