做好“五个一”，建美一座城

　　摘要：逐梦美丽中国，盐城砥砺前行。未来五年，重点实施构筑“一张网”、引进“一桶水”、壮大“一部车”、培育“一片林”、建美“一座城”，“五个一”将是贯彻“两聚一高”要求的“盐城路径”。在迈向生态文明新时代的今天，盐城正为这座城市的美丽赋予新的内涵：提升品质内涵，加快打造现代化、国际化、绿色化的江苏沿海中心城市。
　　关键词：美好城市；城镇化建设；政府行为；市民素质
　　一、如何建设“强富美高”新盐城。盐城市委市政府给出答案
　　2017年2月5日，政协盐城市第八届委员会第一次会议开幕，来自各民主党派、各行业的500名政协委员齐聚一堂，共商盐城发展大计。盐城市委书记王荣平在开幕会上提出“五个一”的战略构想：未来五年，重点实施构筑“一张网”、引进“一桶水”、壮大“一部车”培育“一片林”、建美“一座城”，“五个一”将是贯彻“两聚一高”要求的“盐城路径”。
　　构筑“一张网”，就是以高速铁路为重点的现代综合交通网。全力推进通往北京、上海、南京、杭州、西安、青岛方向“5+1”高速铁路网建设，打造现代化综合客运枢纽；加快建设市区内环高架快速路网和农村公路网，进一步提升空港、海港两个国家一类口岸功能。
　　引进“一桶水”，就是加快推进新水源地及跨区域引水工程建设。通过大口径输水管道将南水北调源头活水引入千家万户，让盐城老百姓早日喝上优质水放心水。
　　壮大“一部车”，就是全力做大做强汽车产业。去年东风悦达起亚公司实现销售65万辆、乘用车销售江苏第一，力争通过三年时间推动形成100万辆年产销，打造汽车整车、零部件、服务业“三个千亿”产業集群。
　　培育“一片林”，就是建设沿海百万亩生态防护林工程。新造成片林40万亩，改造提升现有成片林60万亩，建成森林小镇30个，森林村庄300个，创建一批国家森林公园、湿地公园和生态公园，力争高标准创成国家森林城市。
　　建美“一座城”，就是按照智慧、人文、生态、宜居的要求，加快建设小新河以南新型复合功能组团、范公堤高铁综合枢纽组团、大洋湾生态组团、先锋岛生态组团和斗龙港生态组团等“五大组团”，优化功能布局，提升品质内涵，加快打造现代化、国际化、绿色化的江苏沿海中心城市。
　　“五个一”战略工程是有机联系的整体，涵盖经济社会发展各方面，事关盐城战略全局和长远发展。“一张网”是战略命脉、“一桶水”是民心所盼、“一部车”是产业根基、“一片林”是生态屏障、“一座城”是美好家园。每一项都是带动作用大、辐射能力强的系统工程，每一项都是最需办、应该办、又必须办好的大事实事。实施“五个一”战略工程，是贯彻“两聚一高”要求的“盐城路径”，是推进“产业强市、生态立市、富民兴市”的“强劲抓手”，是构筑长远竞争优势的“战略支点”，是民生所需、发展所向、人民所盼，充分体现了全市人民的共同意志和愿望。
　　围绕这一目标要求，重点推进高铁、高速、高架、干线航道、干线公路、空港、海港以及农村公路建设，构建市域城乡全覆盖、多种运输方式充分衔接、对外联通对内畅达、结构合理快捷高效的现代化综合交通运输体系，实现综合交通网络逐步健全；重点推进新水源地及跨区域引水工程建设，确保2018年6月底投入运营，构建从“水源头”到“水龙头”的安全供水体系，实现供水保障能力显著增强；重点推进百万辆汽车整车、零部件和服务业全产业链布局，着力增强我市汽车产业综合实力和核心竞争力；重点推进沿海、沿河、沿路、沿城镇、沿园区大面积成片生态防护林建设，全面建成布局合理、结构稳定、功能完善的绿色生态屏障；重点推进“五大组团”规划建设，进一步做优城市设计，提升城市配套功能，拓展城市发展空间，不断改善老城区人居环境，到2020年基本建成智慧、人文、生态、宜居的江苏沿海现代化中心城市。
　　二、“五个一”战略工程是结合盐城特色的惠民利民为民构想
　　1、最大限度满足人民需要。这是社会主义城市建设的根本目的。这里所谓的最大限度，是指在当前经济条件尤其是当前生产力条件下能够满足人民需要的最大限度。为城市居民创造合理、美好的生活和工作环境，是每一个城市发展中应追求的目标。要处理好“一要吃饭，二要建设”的关系，统筹兼顾居民生活与城市建设，在逐步满足市民物质与精神需要的基础上，加快城市建设。保证为全体城市人民提供必要的住宅、娱乐场所以及公交、邮电等生活设施、享受设施和发展设施。
　　2、统一规划、统一投资、统一建设、统一管理。城市是个完整的系统，各子系统只有在城市政府的统一规划指导下，各行各业之间才能合理布局，合理投资建设。历史已经证明，计划经济时期条块分割的管理体制，割断了城市各部门之间的有机联系，各自为政，造成重复建设。同时，只考虑局部合理，而违背了“城市的本质就是社会化”的原理，阻碍了城市和现代化发展。日益加快的现代化步伐使我国城市管理体制处于新旧两种体制转换时期，城市管理从过去的分割局面转到统一规划、投资、建设及管理的轨道上来。
　　3、追求综合效益。经济效益、社会效益和环境效益三者互相统一相互促进。坚持追求综合效益原则就是要从城市总体战略目标出发，对经济活动、社会活动、环境条件作全面的综合的规划管理，以使城市社会效益、经济效益、环境效益得到协调发展。高度的社会化生产没有相互配套的基础设施不行，高效能的基础设施没有高质量的空间环境也不行。“五个一”构想在城市建设与管理中，兼顾了三方的利益，取得最佳综合效益。以深层次、系统化、多向度的目标体系，促使城市的经济建设、城市建设、环境保护协调发展。
　　4、保护生态平衡，建设可持续发展城市。各国现代化进程中都曾面临一个共同的问题，建设和管理城市没有从生态平衡角度来考虑协调发展，对水、土地等自然资源的任意使用，对排放毒物、污染环境的问题没有高度重视，使得当前许多城市出现了能源紧张，水源不足，人口膨胀，环境污染等等社会问题。因此，盐城的城市现代化建设也必须牢记前车之鉴，应清醒认识到城市生态平衡的重要性。“一片林”、“一座城”的战略构想中，就将防治污染，调整物质循环，限制滥用国土资源，节水节地，控制人口规模等纳入建设目标，以期将盐城建设成一个美好而可持续发展的人居系统———生态城市。

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