对茂名市县域经济社会科学发展评价体系思考_胡汉顺.caj--06-30-09-35-33-942

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　DOI:10.13535/j.cnki.11-4406/n.2011.19.064 对茂名市县域经济社会科学发展评价体系的思考 胡汉顺 （广东省茂名市统计局，广东 茂名 525000）

　摘要：

　文章主要采用系统分析方法,将经济社会科学发展的总体目标分解为“经济发展、社会发展、人民生 活、生态环境”等四个相互关联的指标组,并由此选取反映各指标组的相关评价指标构建指标体系,从而使整 个评价体系既具有全面系统性,也具有层次结构清晰、逻辑关系明确等特点。在此基础上再紧密地结合茂名 市的基本发展情况来作为分析，探讨在县域经济科学发展评价体系中应该注意的相关问题。

　关键词：

　科学发展观；以人为本；可持续发展；县域经济；科学发展评价体系 中图分类号：

　F127 文献标识码：

　A 文章编号 ：

　1009-2374 （ 2011 ）

　19-0005-03从实践来看，科学发展观能否得到全面落实，县域 是关键。本文依据科学发展观的内涵，结合我市县域经 济社会发展状况，构建了一套系统的、多层次的评价指 标体系，以此测定和评价我市县域经济社会科学发展的 状况。从而把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为 可考核的客观标准，形成正确的评价导向，促使各级干 部树立正确的政绩观，全面贯彻落实科学发展观。

　一、设计的思路和原则 建立科学发展评价指标体系，必须把握科学发展的 根本 内涵。科学发展观 的第一要义是发展，核心是以 人为本，基本要求是统筹兼顾，坚持全面、协调、可 持续发展。从促进和引导科学发展的角度出发，建立 一套适宜的评价指标体系，选择合适的经济社会发展 指标和评价方法，要尽量反映落实科学发展观要求方 面的工作和成效，以便对我市县域推进经济社会科学 发展的进程进行定量刻画，对我市各地践行科学发展 观进行引导、考核和激励。

　指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操 作性，力求从经济、社会、生态和人的发展等多方面 准确反映科学发展观的基本内涵和要求。根据这一要 求，指标体系应遵循以下的设计思路和评价指标选择 原则。

　（一）设计的思路 建立科学发展评价指标体系必须要紧紧扣住科学发 展这一核心，指标设计要做到四个“切实体现”：

　1．切实体现以人为本和人的全面发展，要把关系 人民群众生活、人的发展相关的经济、社会、文化等 重要指标纳入评价体系。

　2．切实体现协调发展、统筹兼顾的理念，全面 考虑城乡、区域、经济与社会之间以及人口、经济、 资源、环境之间的协调发展，要把人均指标、结构指 标、质量指标、资源环境指标等纳入评价体系。

　3．切实体现构建社会主义和谐社会的思想，充分 考虑社会事业、社会管理、社会发展等领域与和谐社 会建设紧密相关的指标，尤其要把收入分配、公共服 务均衡化、公共安全等指标纳入评价体系。

　4．切实体现对推进科学发展的引导性作用，评价 指标要体现与经济社会发展总体战略目标相一致的政 策引导，在现有统计体系基础上，着重选择能够体现 政府工作要求和成效的指标，适当选择一些前瞻性指 标，以规范和引导各地区未来发展的行为和方向。

　（二）评价指标选择原则 指标的设计和选择，是构建评价指标体系的关键。

　在选择指标时要遵循以下五个原则：

　1．全面性原则。评价指标必须涵盖经济、社会、 生态和人的发展等各方面指标，并突出人均指标、结 构指标、质量指标以及协调性、公平性、可持续性的 指标。

　2．客观性原则。评价指标必须客观反映我市县域 经济社会发展的特点和目标要求，指标的获得和来源 相对客观，为社会普遍接受。

　3．可行性原则。评价指标要尽可能使用现有统计 体系下的统计指标、统计口径和推算方法，并便于纵 向和横向比较。

　4．简洁性原则。评价指标要在全面性原则基础上 尽可能少，突出重要指标，尽量避免重复性的指标。

　5．动态性原则。评价指标保持相对稳定的同时， 可以根据经济社会发展的新要求，进行合理的变动调 整，从而使评价指标体系更加科学。

　二、评价指标体系 按照上述思路和原则，我市县域经济社会科学发展 评价体系由两个层次构成。第一个层次是将体现科学 发展要求的指标分为“经济发展、社会发展、人民生 活、生态环境”等四个指标组，第二个层次是支撑指 标组的

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　一些具体指标，由 7?12 个指标组成，共包含 39 个指标。

　（一）经济发展 经济发展是社会进步的前提和基础。实现经济又好 又快发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主 义现代化建设，具有决定性意义。本组从经济总量、 经济结构、经济质量、经济发展后劲等四个方面共 12 个指标评价经济发展。

　表 1

　人口、教育、医疗卫生、文化以及政府在社会事业发展 方面的支出情况等方面共 9 个指标反映社会发展水平。

　表 2

　指标名称 权重 社会发展 符合政策生育率 19 3 社会事业和公共服务支出占财政支出 的比重 2 社会安全指数 2 信息化发展指数 2 民主法制建设指数 2 高中阶段教育毛入学率 3 每万人口医师数 2 每万人公交车辆拥有量 1 农村硬底化公路通村率 2 （三）人民生活 以人为本是科学发展观的核心，必须做到发展为了 人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人 的全面发展。围绕人民生活水平提高和质量改善。本 组共有 11 个指 标 反 映 人 民 生 活 在 水 平 。

　表 3

　指标名称 权重 人民生活 城镇失业率 19 2 城镇居民恩格尔系数 1 城乡居民人均收入发展速度与人均 GDP 发展速度之比 2 基本社会保险覆盖率 2 农村人口脱贫率 2 食品和药品安全指数 2 城乡居民收入比 1 农村饮用水安全普及率 2 新型农村合作医疗参合率 2 农村劳动力转移就业率 2 人均储蓄存款余额发展速度 1

　四）生态环境 全面协调可持续是科学发展观的基本要求，必须坚 持经济发展与生态建设、环境保护相统一，建设环境 友好型社会，实现经济社会永续发展。本组从生态环 境质量、污染控制能力以及环境控制目标实现程度等 方面共6 个指标来反映生态环境状况。

　表 4

　指标名称 权重 生态环境 森林覆盖率 25 4 耕地保有量 4 城市环境空气质量优良天数 4 主要污染物总量减排完成率 4 城市人均公园绿地面积 3 城镇生活污水处理率 3 城镇生活垃圾无害化处理率 3

　三、指标权重和评分方法 （一）指标的权重 为确保指标权重的科学性，在具体赋权时应坚持 三项原则：一是考虑指标体系对科学发展观的指向， 凡意义重大的指标给予较大权重；二是考虑指标的影 响面，对全局性的指标赋权较高，对局部性或单一领域 指标赋权较低；三是考虑指标提升、发展的难易程度， 较难提升发展的权重较高，较易实现提升发展的赋权较 低。在此三原则的基础上，按照汪洋书记提出的珠三角 要好中求快，欠发达地区要在快的同时注意好的精神， 结合我市县域经济社会的发展现状，“经济发展”指标 组赋权重 37、“社会发展”19、“人民生活”19、“生 态环境”25。具体指标的权重见上表。

　（二）评分方法 对指标评分的方法有很多，为便于评分，采用“综 合评价法”。综合评价法是由提供指标数据的市直部 门根据对指标内涵的理解和评价指向，结合本部门的 相关工作，制定单项指标的评价打分办法并按百分制 对各县（市）打分。单项指标的分值乘以相应的权重 后得到指标的权重得分，将全部单项指标的权重得分 相加后即为各县（市）的实绩考核得分。其工作是 “谁主管、谁评分、谁负责”。

　综合评价法的特色与评价优点：

　1．可以使各县（市）和市直相关部门较好地结合 国家和省、市已出台的政策和目标任务，抓工作落实。

　2．通过数据收集、整理和打分，更容易发现和解 决工作中的问题，增强评价结果的实用性。

　3．评价结果更为准确、全面和直观，且与年度考 核结果相衔接。

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　在具体单个指标的评分上采用“直接计算法、标准 评分法、功效函数法、工作考评法、合成指数法”等 五种。

　1．直接计算法。计算评价指标值，直接转换为百 分制分数。

　2．标准评分法。全部（或部分）评分用自定义标 准（或目标）作分母，用指标实际数值作分子进行对 比，得到单项指标分数。

　3. 功效函数法。基本公式为：单项指标得分=A （基础分）X50%+B （变动度=报告期数值/基期数值）

　X30%+C（水平分=本市指标值/最高市指标）X20%。

　4. 工作考评法。主要不以指标值为评分对象，而 以工作状况为主要评分依据。

　5. 合成指数法。考核指标涉及多个部门或多个指 标，内容可以合为一类，采用合成指数。如自主创新 指数、社会安全指数、信息化发展指数、民主法制建 设指数、食品和药品安全指数等。

　四、评价结果的分析 对各县（市）评价汇总分数中解读出有关科学发展 的信息，需要运用各种统计分析方法。根据评价的目 的来看，主要有以下方法：

　1. 平均分数法。主要反映 6 个县（市）得分的平均 水平。全市平均分数=6 个县（市）分数加总/6。

　2. 名次排序法将各县（市）总分从高到低排序， 得出各县（市）实绩考核得分名次。

　3. 差距分析法。

　各县得分差距=最高得分-最低得分 平均得分差距=各县得分差距/6。

　4. 得分率分析法。由于指标在评价中权数不等， 为使指标的得分具有可比性，可将指标实际得分还原 为百分制得分率。得分率=某指标实际得分「该指标权 重分X100%。

　5. 指标得分标准差距分析法。为找出本地指标得 分差距，有针对性地提出改进措施，采用标准差距分 析法。本地指标得分标准差距=本地指标权重分-本地 指标实际得分。指标得分标准差距，也称扣分。

　6. 区间评价法。将各县（市）得分与考核标准区 间作对比，作出初步结论。全市考核标准区间：91 分 以上为优秀，76?90 分为良好，61?75 分为一般，60 分以下为较差。

　五、具体应用 为检验评价体系的可行性，利用我市各县（市）

　2009年经济社会发展的统计数据进行评价计算，结 果如下表（县市名称省略），从中可全面分析我市各 县（市）在贯彻落实科学发展观取得成绩，存在的不 足，改进提高的方向。

　表 5 2009 年我市各县（市）科学发展评价分数表 县 市 总得 分 排 位 经济发展 社会发展 人民生活 生态环境 得分 排 位 得分 排 位 得分 排 位 得分 排 位 标 准 分 100 -

　37 -

　19 -

　19 -

　25 -

　A 82.18 1 31.98 1 17.11 1 15.41 3 17.68 4 B 81.29 2 30.98 2 17.10 2 15.67 2 17.54 5 C 80.89 3 28.69 5 16.38 4 15.84 1 19.98 1 D 79.85 4 29.95 3 16.18 5 15.26 5 18.46 2 E 78.35 5 29.40 4 16.60 3 15.32 4 17.03 6 F 71.18 6 27.57 6 14.26 6 11.40 6 17.95 3

　六、结语 本文设置的县域经济社会科学发展观评价指标体 系，具有指标体系结构层次清晰、体现“以人为本” 的科学发展理念。

　采用系统分析方法，将经济社会科学发展的总体目 标分解为“经济发展、社会发展、人民生活、生态环 境”等四个相互关联的指标组，并由此选取反映各指 标组的相关评价指标构建指标体系，从而使整个评价 体系既具有全面系统性，也具有层次结构清晰、逻辑 关系明确等特点。

　对指标的评分采用了“谁主管、谁评分、谁负责” 的综合评分法，使评价结果与部门工作紧密结合，突 显了评价引导作用，增强评价结果的实用性。

　作者简介:胡汉顺，男，广东汕头人，广东省茂名市统计局 统计师，经济师，研究方向：区域经济和统计管理。

　（责任编辑：王书柏）

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