加强乡镇纪委“有担当有作为”工作经验材料

　加强乡镇纪委“ 有担当有作为” 工作经验材料 乡村兴则国家兴。习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，要求坚持党管农村工作，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。党中央的重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧跟国家战略，突出政治监督，XX 年以来，XX 县纪委率先开展乡镇纪委标准化规范化建设，按照“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为”的要求，建好一线指挥所，打通监督执纪“最后一公里”。经过两年多的探索实践，实现组织机构进一步健全、工作职责进一步明确、制度机制进一步完善、保障条件进一步改善、履职能力进一步提升、工作成效进一步显现的“六个进一步”目标，乡镇纪委“有作为”初步显现。

　一、以“规定动作+自选动作”积极推动乡镇“有作为”

　XX 县纪委监委将推进乡镇纪委“有作为”分为调研准备、酝酿试点、总结推广三个阶段进行，逐步解决了做什么、怎么做的问题。

　（一）围绕监督第一职责，框定“ 规定动作”

　通过出台实施细则、明确任务清单、制定文书模板，使乡镇纪委知道该做什么、怎么做，把“有作为”实体化、清单化。

　1. 实践讨论定准基调。把坚持和加强党的全面领导，坚持和追求以人民为中心，夯实党的基层执政基础做为推进乡镇纪委“有作为”的基本原则，按照稳中求进、实事求是、量力而行的方针，坚持理论联系实际，开展了三次大调研大讨论。一是分片区调研讨论，XX 年 12 月，分别在 XX 镇、东江乡、杨村镇召开展了乡镇纪委“两化”建设工作片会，总结前期建设经验，讨论“有作为”的难点堵点；二是务虚会专题讨论，XX 年初，在年度工作务虚会上列出专题组织 X 个乡镇纪委书记和机关室办负责人专题讨论如何实现“有作为”，为“有作为”工作谋划定调；三是集中调研讨论，XX 年 X 月，组织 X 个乡镇纪委书记，县纪委监委办公室、组织部、宣传部、信访室、案管室、案审室、党风室 7 个室办，交流“有作为”实践中的问题困难和经验成效。

　2. 出台细则搭好框架。按照省纪委《关于加强和推进乡镇纪委标准化规范化建设的指导意见》和市纪委《关于深入推进赣州市乡镇纪委标准化规范化建设的实施办法》，结合三次调研讨论及反复实践的成果，立足加强政治监督、做实日常监督、督促落实党的惠农惠民政策、整治群众身边腐败问题、加强乡村干部队伍作风建设、修复和净化农村基层政治生态 6 个方面积极作为，按照分组讨论、撰写初稿、初审把关、细化措施、可行性研究、终审定稿的步骤，制定出台《关于促进乡镇纪委落实“有作为”的实施细则》，列出 20项工作内容，明确工作目标、工作要求，从县级层面为乡镇纪委“有作为”提纲挈领。

　3. 列出清单明确任务。从《“有作为”实施细则》出发，围绕 6 个方面积极作为和 20 项工作内容，细化出 50 个工作清单，为乡镇纪委日常履职把好“方向盘”，定好“航向标”。同时，根据工作清单，明确工作要求，把监督检查的方式、频率，警示教育的范围、要求，乡镇纪检监察队伍建设的内容、措施等一一列出，解决乡镇纪委不知道该如何监督、该监督什么的问题，让“有作为”有可行性、可操作性。

　4. 制定模板强化质效。进一步突出标准化、规范化的主题，根据细则、清单，对照上级要求，设计了涵盖乡镇纪委所有工作的文书模板。文书模板分为监督检查类、审查调查

　类、专项治理类、队伍建设类等 28 项，全面规范了乡镇纪委工作的所有内容。将细则、清单、文书模版融合在一起，编印了《XX 县乡镇纪委标准化规范化建设“有作为”操作手册》，做为乡镇纪委履责的工具书。

　（二）紧密结合实际，探索“ 自选动作”

　发挥基层首创精神，充分调动乡镇纪委的主观能动性，结合本乡镇实际情况，在完成“规定动作”的同时，探索“自选动作”。

　1. 县级点题试点运行。进一步将乡镇纪委标准化规范化建设与推动监察职能向村一级延伸相结合，加强对村一级“人、财、物”的监督，探索参照“有人员、有场所、有资料、有经费、有台账”的模式推动村务监督委员会监督“有成效”。按照每乡镇选取一个村先行试点，以点带面，全面铺开的思路，要求各乡镇纪委加强对村务监督委员会的指导，重点围绕村务决策和公开、财务管理、工程项目建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设等方面开展监督，积极探索试行村务监督委员会监督运行的有效方式，真正打通监督全覆盖“最后一公里”。经过调研、座谈、试点，根据各乡镇试点村的情况，总结编印了《村务监督委员会操作手册（试行）》，规范了制度、流程、公文模板等，为村务监督委员会有效运行提供

　了遵循。目前，各乡镇村务监督委员会监督“有成效”正在试运行中。

　2. 因地制宜探索实践。由分管副书记带领机关职能室部办，从中央、省、市和县纪委全会工作报告以及省纪委“有作为”相关要求出发，列出“有作为”课题，每个乡镇纪委因地制宜认领一个课题组织实施，做出符合本地“特色”的“新作为”；印发《推动乡（镇、场、管委会）纪委“有特色”实施方案》，明确课题的组织形式、实施步骤、结果运用；制定《关于进一步抓好乡镇纪委“有特色”的工作安排》，通过“常委+部门+乡镇+课题”的方式督促指导乡镇纪委有效实施，确保思路不偏、行动不离。截至 XX 年 9 月，各乡镇纪委认领的课题正在稳步推进，大部分乡镇已经“破题”，“雏形”初步显现。渡江镇纪委立足农业大镇，惠农惠民政策资金较多，村组干部权力较大的本地“特色”，认领了“村组干部处分公示公开制度”加强警示教育，在县纪委监委案审室的指导下，于 XX 年5 月 6 日率先开展村组干部处分公示公开工作，公开公示了新大村村主任蔡嘉春在低保评定中优亲厚友案，取得较好政治效果和社会效果，经总结完善后，村组干部处分公示公开制度已在全县推广。

　二、乡镇纪委“有作为”成效初显

　（一）乡镇纪委履责能力更加过硬 。通过乡镇纪委“有作为”规定动作、自选动作的实施，倒逼乡镇纪检监察干部主动学、自觉想、用力干，业务能力得到全面提升，履责能力更加过硬。汶龙镇纪委立足于乡镇纪委监督首责，开展乡镇站所常态化监督试点工作。今年 1-8 月，围绕脱贫攻坚、“非洲猪瘟”防控、环境整治等党委中心工作开展日常监督 x 次，下发通报 X 起 X 人，运用第一形态处置 X 人次，其中提醒谈话 x 人次，警示谈话 X 人次，诫勉谈话 X 人次，通报批评 x 人次。

　（二）乡镇纪委“ 三转” 成果更加巩固 。乡镇纪委“有作为”的实施，进一步推进了转职能、转方式、转作风，极大改善了乡镇纪检工作面貌，XX 县乡镇纪委“三转”成果得到巩固深化，实现了乡镇纪委书记不分管与纪检监察无直接关系的工作的要求。同时，每个乡镇最少配备了 1 名专职纪检干事，并按照“负面清单”要求确保纪检监察干部不得分管或从事土地房屋征收、规划建设等不利于执纪监督职能发挥的工作，让乡镇纪检监察干部有更多的时间和精力聚焦主责主业，种好监督执纪问责“责任田”。XX 县乡镇纪委办案质量逐年提升，XX 年 1-8 月，全县乡镇纪委处置问题线索 X 件，立案 X 件，结案 X 件，给予党纪政务处分 X 人，同比分别增长 X%、X%、X%；XX 年 5 月，全县乡镇纪委自办案件全覆盖。

　（三）群众正风反腐的获得感更加强烈。乡镇纪委信访举报处置能力和执纪审查力度显著增强，监督执纪问责的“腰板”更硬。XX 年以来，XX 全县乡镇纪委共查处扶贫领域腐败和作风问题 X 起 X 人，给予党纪政务处分 X 人，一批优亲厚友、侵占挪用、吃拿卡要等群众身边的腐败问题得到严肃查处，让群众切实感受到了正风反腐的成果。今年 8 月，杨村镇纪委在县纪委监委党风政风监督室的指导下，针对低保领域问题频发问题，在新陂村试点开展低保领域专项整治，低保户由原来的 X 户 X 人取消调整至现在的 X 户 X 人，在群众中引起强烈反响，缠闹要低保的现象基本没有了，群众对村干部更信任、更支持，目前杨村镇正按照低保治理的经验全面铺开民生领域专项治理。

　（四）全面从严治党在基层的落实成效更加显著 。乡镇纪委积极履职、主动作为，充分发挥基层党风廉政建设“主力军”和“桥头堡”作用，在服务乡村振兴、脱贫攻坚上积极作为，严查“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，推动基层干部作风持续向好、全面从严治党在基层得到有效落实，有效净化了农村政治生态。为加强对乡村干部的管理，XX 县武当镇按照“一人一档”原则为镇村干部建立了廉政档案，将个人基本情况、家庭成员、宅基地、计划生育、信访举报等 12 项内容纳入其中，并实行动态管理。

　三、关于乡镇纪委“有作为”的几点思考

　乡镇纪委“有作为”要解决做什么、怎么做、怎么评价工作效果来实现，因此，推动乡镇纪委“有作为”要在提升纪检监察干部履责能力、做实做细日常监督、优化绩效考核下功夫。

　（一）坚持“ 三个为主” 加强垂直领导 。落实“三个为主”加强县纪委监委对乡镇纪委的领导。规范运用监督执纪“四种形态”，对日常监督中发现的苗头性、倾向性问题视情节轻重予以问责，让“红红脸”“出出汗”成为常态，造成严重不良后果和不良影响的，采取第二种形态进行处理，涉及第三、四种形态的上报县纪委监委；捋顺乡镇纪委书记履职考核以上级纪委为主的制度，为乡镇纪委书记放手监督执纪壮胆撑腰，让“业绩好”与“评价高”划上等号。

　（二）坚持政治为先提升履责能力 。工欲善其事，必先利其器。针对监察机构和监察职能向乡镇延伸的新形势新要求，要以政治建设为统领全面提升乡镇纪检监察干部能力素养。要将乡镇纪检监察干部纳入全员培训中，统筹用好上级培训名额，选送乡镇纪检干部参加业务培训；要坚持集中授课与个人自学相结合，提升业务素质；要紧盯当前党风廉政建设和反腐败工作中的热点难点，采取领题调研、专题调研

　相结合的方式加强调查研究，探索创新有效管用的监督执纪和审查调查方式。

　（三）坚持斗争精神当标兵。乡镇纪检监察组织是党和政府最基层的一级纪检监察机构，是推动农村党风廉政建设最直接、最重要的力量，要加强自身建设，做到打铁必须自身硬，坚持和发扬斗争精神，在各项工作中有冲劲、在艰难险阻中有办法、在个人作风上过得硬，在廉洁自律上靠得住，敢于斗争、善于斗争，当好模范标兵。要在参与党委中心工作中发挥主观能动性和积极性，做到中心工作开展到哪里，监督检查就跟进到哪里，做到与党委合拍共振，要发挥近距离联系基层群众的优势，下沉一线，紧盯重点领域、重点问题，主动积极介入监督，找准问题的症结，严肃认真、快查快办群众反映的问题。

　（四）坚持督导考核推动比学赶超。

　。制定绩效考核办法，坚持日常考核与年终考核相结合，细化考核指标内容，重点从组织建设、宣传教育、日常监督、执纪审查等方面对乡镇工作成效进行考核，用数字和实绩说话。建立完善纪委监委班子成员联系督导机制，全面指导所联系乡镇各项工作，同时分工作、分部门、分乡镇、分时间进行督导，并通过微信群以图文形式分享好的经验做法，坚持问题导向，建立整改台账，实行销号整改，以强有力的督导推动乡镇纪委各项工

　作落地。此外，强化考核结果运用，将考核结果作为干部提拔使用的重要依据，树立正确的用人导向，引导和激励乡镇纪委主动作为。

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