创新抓手营造良好政治生态

　 创新抓手推动营造良好政治生态

　 （2017 年 6 月 15 日）

　 在市委、市纪委的坚强领导下，XX 区委、区纪委和全区各级党组织高度重视，始终把政治生态建设放在重中之重来抓，创新具体抓手，做深做实做细政治生态基础工作，全区全面从严治党与经济社会发展实现良性互动，营造了风清气正的政治生态。2016 年度，在全市党风廉政责任制考核中名列第一，在全市科学跨越发展目标考核中名列第一，在全市政治生态评价工作中位居前列。创新深化巡察工作得到省委李强书记、省纪委蒋卓庆书记批示，创新三类主体协同督查、创新开展“两谈一会”、创新开展领导干部“上讲台、讲党课”、创新推动受处理党员干部关爱监督等多项政治生态建设工作得到市委、市纪委主要领导批示肯定。

　一、实践中的主要做法

　 一是创新深化学习教育，着力唤醒主体责任。领导干部上台讲党课，从“三严三实”专题教育到“两学一做”学习教育，XX 区一直在坚持，受到了市委主要领导的高度肯定，已经成为 XX 抓党建的一个重要抓手。尤其是目前正在开展的周五党课、“周学习、半月谈”、“淮上清风”巡回讲堂等活动，内涵更丰富、形式更多样、人员更广泛，为各级领导干部提高理论水平、提升党性修养搭建了重要平台。今年

　以来，区委刘书记先后两次为全区党员干部讲了党课。区纪委积极策应区委“领导干部上讲台、讲党课”活动，围绕唤醒乡镇、部门一级党组织主体责任意识这一主题，在全区范围深入开展“淮上清风”巡回讲堂。活动围绕主体责任落实、制度文件说明、党纪条规解读，排定 14 项课题清单，由纪委领导班子成员、委局机关相关室主任进行巡回宣讲，取得了较好反响。同时，我们针对部分基层党委存在的主体责任怎么抓，什么样就算主体责任落实到位的困惑，深入开展主体责任示范点创建工作，以部门、乡镇、村居三级为载体，分批次、分层次、分重点进行创建，形成可操作、可复制、可推广的运行模式。创建的标准归纳起来要达到“五好一高”，即责任落实好、廉政氛围好、监督机制好、干部作风好、为民服务好和群众满意度高。“五好一高”也是政治生态好的基本标准。

　 二是创新协同督查机制，着力主动发现问题。2016 年 3月，XX 区创新建立了以区委区政府领导、区委督查室、区纪委监察局为三类主体的协同督查机制，有效解决了重部署、轻落实，不作为、慢作为的问题。相关经验做法得到了市委主要领导批示肯定。领导干部对分管部门、联系地区政治生态负责，不是一句空话，也不是追责时才提的“事后诸葛亮”。XX 区在区委区政府分工文中，明确写入了区委区政府领导对分管部门、联系地区党风廉政建设负责，具体的工作抓手就是督查，通过督查发现问题、推动工作。区委区政府领导作为一级督查主体，要深入分管部门开展常态督查，并要向区

　纪委移送问责建议，今年以来，有 6 位区委区政领导向区纪委移送管党治党不力、信访稳控化解失责等方面问责建议 14条。区委向 24 个重点部门派发“督查责任清单”，倒逼部门上报“督查问题清单”。今年以来，各单位主动报送“督查问题清单”52 份。同时，全区组建了“两为”整治督查员库，区直部门纪委书记（纪检组长）、分管领导作为督查员，负责具体工作督查。区纪委强化“再监督、再督查”，着力发现既不落实、也不报告的问题，今年以来，组织开展“再督查”6 次，责任追究 12 人。

　三是创新开展两谈一会，着力实现红脸出汗。XX 区高度重视实践运用监督执纪“第一种形态”，探索早、有实效。第一种形态使用的早、用的得当，在很大程度上能够预防二、三、四种形态的演变。2016 年 11 月，在市委出台“第一种形态”《实施细则》前，XX 区出台“两谈一会”常态化践行“第一种形态”《实施办法（试行）》，相关经验做法受到了市纪委主要领导批示肯定。近期，我们又针对“第一种形态”实践运用中存在的问题制定了《补充规定》。XX 区的实践运用“第一种形态”主要有三个特点：一是提高针对性。重点围绕党委在落实“第一种形态”中做什么下功夫，党委（党组）侧重承担起提醒谈话、警示约谈和民主生活会这三种方式，其他方式由区纪委和其他党的部门承担。今年以来，区委在乡镇部署开展了“前任后评价、在位谋突破”专题民主生活会，在部门部署开展了“聚焦履职尽责、强化责任担当”专题组织生活会，并开展了民主测评和公开承诺活动。

　二是细化好操作。我们配套建立了季度述责、以上率下、检查通报、定期报告、责任倒查等五项配套措施。将党组织和党员领导干部落实“第一种形态”情况列入主体责任述责必述内容，每季度开展一次主体责任述责会。为进一步提高责任倒查的刚性，我们在年初下发的执纪审查《谈话模板》中，增加了一条必问内容，就是在初核谈话中要追问当事人在被调查前、违纪事实持续期间，党组织或相关领导有没有对其使用“第一种形态”，如果有就要加重处理，如果没有就要追究主体责任、监督责任和领导责任。同时，我们着力深化党委、纪委同向发力、营造合力，建立了向同级党委报告、向下级党委通报机制，以《“两谈一会”建议书（通知书）》的形式，定期向向党委（党组）报告、通报监督检查、信访办理、执纪审查中发现的党员干部思想、作风和纪律方面存在的问题。三是纪实有留痕。针对使用“第一种形态”怎么纪实留痕的问题，我们出台的补充规定，进一步明确谈话形式、记录载体、记录内容和备案管理，印制了《履责纪实手册》，强调要重点记录运用方式、适用情形、被谈话人存在的问题、表态的内容以及谈话人所提要求，突出重点，切实做到谈话留痕。

　四是创新推进标本兼治，着力织密制度笼子。推动营造良好政治生态，必须巩固扩大反腐败的压倒性态势。2017 年，我们坚持“稳中求进、进中求质”的目标定位，深入贯彻落实“1+N”制度，对于顶风违纪案件不手软、不护短，保持案件总数稳定，努力提升案件质效，营造“不敢腐”的震慑

　氛围。十八大以来，查处违纪案件 1082 件，其中科级干部案件 89 件，移送司法机关 44 件。深化政治巡察的利剑作用，去年，我们在全市率先开展首轮巡察，目前，第二轮巡察工作已经结束。在第二轮巡察中，我们为提高巡察的震慑作用，探索了由区人大副主任、政协副主席担任巡察组组长，取得了很好的效果。我们坚持把巡察作为推动问题整改的重要手段，把巡察发现的共性问题进行共享，要求尚未被巡察到的单位对照“共性问题清单”，举一反三，在整改中推动查漏补缺、建章立制。同时，我们注重做好执纪审查“后半篇”文章，年初制定了《关于突出标本兼治发挥执纪审查治本功效的实施意见》。围绕“谁来做”这一问题，我们将工作任务逐项明确到案发单位、区纪委职能室，区纪委的落实主体细化到室，分为调查部门、综合室、牵头室三类，理清了职责，防止了责任悬空。针对四类主体分别制定个性化工作内容，案发单位明确了案例剖析、通报警示、查漏补缺、整改落实四种方式。纪检监察机关坚持从问题导向入手，避免为办案而办案，把着力点放在发现漏洞、风险上，就问题查漏洞、就漏洞查风险、就风险查责任、就责任查落实，努力实现“查处一案，防止同类案件再次发生”效果。

　五是创新推动关爱监督，着力提振干事热情。XX 区坚持为干部担当负责创造良好条件，一直以来，我们深入开展了受处理人员关爱监督活动，树立了为担当者担当、为负责者负责的鲜明导向。相关经验做法受到了市委主要领导批示肯定。下一步，我们还将结合省委下发的《关于建立容错纠错

　机制激励干部改革创新担当作为的实施意见》，进一步完善容错纠错机制，真正让想干事的干部撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，大胆闯、大胆干。同时，区委不断强化正面引领示范，近期正在开展“身边的榜样、前行的力量”百名标兵评选表彰活动，通过寻找身边的先进，凝聚干事创业的正能量；通过评选身边的典型，展现跨越发展的新作为；通过学习身边的榜样，提振争先创优的精气神，在全社会营造见贤思齐的良好风尚。

　 二、实践中的主要问题 一是政治生态建设的认识不足。少数基层党组织对政治生态建设认识模糊，体制机制尚不完善，政治生态建设主体责任落实不到位，尚未形成有效工作合力。

　二是主动谈话的氛围尚未形成。好人主义倾向在一定程度上还存在，一些党员领导干部当老好人、怕得罪人，发现了管辖范围或下属存在的问题，不愿意主动开展谈话，谈话避重就轻，不愿意开展有针对性的谈话，集中谈话的多，一对一谈话的少。

　三是系统性腐败尚未得到彻底遏制。近年来，XX 区纪委先后查处了农委、水利、消防系统塌方式腐败，村干部“抱团”腐败现象突出。少数单位顶风违反中央八项规定精神，单位集体违纪偶有发生。

　三、下一步打算

　 目前，我们正在开展全区的政治生态评价，参照市纪委平台建设，评价指标中融入 XX 特色，把“两谈一会”、三

　类主体协同督查、受处理党员干部关爱监督纳入评价体系，加强对基、层党组织和党员干部的评价预警。下一步，我们将以此次调研为契机，进一步凝聚全区政治生态建设工作合力，努力营造风清气正的政治生态。

　一要以主体责任示范点创建为载体，推动政治生态建设有形化。将政治生态建设纳入主体责任示范点创建的重要指标，把事后评价的端口前移，在创建工作中，明确创建标准，细化创建指标，推动政治生态建设有形化。

　二要以政治生态评价为契机，理顺体制机制营造工作合力。政治生态评价应该包含哪些内容？哪些部门负责哪些内容？我们将以此次调研和政治生态评价为契机，建立政治生态评价联席会议，明确数据来源部门的责任，确保评价客观公正。

　三要以“两谈一会”为抓手，筑牢巩固第一道防线。政治生态建设，重在“第一种形态”的实践运用，只有把好第一道关口，才能巩固、营造风清气正的政治生态。我们将加大对全区各级党组织使用“两谈一会”情况的监督检查，每季度通报一次，每半年向区委常委会汇报一次。

　四要以稳中求进、进中求质为目标，强化执纪审查形成震慑。XX 区坚持“稳中求进、进中求质”的总基调，保持力度不减，在稳定数量的同时要确保质量，进一步巩固扩大反腐败压倒性态势。

　四、意见和建议

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