政府立法工作事项第三方评估办法

　中山市 政府立法工作事项第三方评估办法

　（第二次征求意见稿）

　 第一条【立法目的与依据】

　为促进政府立法工作民主化、科学化，提高立法质量，根据相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　第二条【适用范围】

　政府立法工作事项委托第三方评估机构进行评估，适用本办法。

　第三条【相关定义】本办法所称政府立法工作事项第三方评估，是指政府立法工作过程中，承担立法工作任务或者向政府提出立法建议项目的单位，就相关事项委托第三方评估机构进行研究、分析，提出评估结论的活动。具体包括立法建议项目第三方评估、立法疑难问题第三方评估、立法草案第三方评估。

　立法建议项目第三方评估，是指立法建议项目提出单位或者市法制部门，委托第三方评估机构对拟提请立法的项目是否合法、是否必要、是否可行、立法时机是否成熟等方面进行评估，并提出评估结论的活动。

　立法疑难问题第三方评估，是指立法草案起草部门或者市法制部门，就立法过程中遇到的疑难问题，委托第三方评估机构进行分析研究、评估比较、测算核实，形成立法疑难问题解决方案的活动。

　立法草案第三方评估，是指立法草案形成后，由起草单位在带 格 式 的: 字体: (默认) 宋体, (中文) 宋体, 加粗带 格 式 的: 字体: (默认) 宋体, (中文) 宋体, 加粗带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋

　报送立法草案送审稿前，或者市法制部门在提请市政府审议立法草案前，委托第三方评估机构对草案内容进行全面研究、分析和评价，就立法草案是否需要修改及修改内容提出评估结论的活动。

　本办法所称第三方评估机构是指受立法建议项目提出单位、立法草案起草单位或者市法制部门委托进行政府立法工作事项评估的国家机关以外的社会组织、教学科研单位、专业机构等。

　第四条【评估原则】

　政府立法工作事项第三方评估应当遵循合法合理、公正公开、客观全面的原则，做到独立、客观和专业。

　第五条【评估机构选择方式】

　委托第三方评估机构进行政府立法工作事项评估，应当按照公开公平公正的原则确定评估机构。必要时，可以同时委托多个第三方评估机构对同一事项进行评估。

　委托第三方评估机构进行政府立法工作事项评估，应当签订合同，明确双方的权利义务。

　第六条【立法建议项目应当评估情形】

　 提出立法建议项目，需要进行第三方评估的情形包括：

　（一）立法涉及的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域事项关系重大公共利益的； （二）立法涉及的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域事项社会影响面广、群众关注度高的； （三）立法建议项目提出单位或者市法制部门认为需要进行带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋

　评估的。

　行政机关、法律法规授权管理公共事务的组织以及其他接受财政供养的公共组织提出立法建议项目，应当开展而未开展第三方评估的，立法建议项目原则上不列为政府规章制定项目和政府提案的地方性法规建议项目。立法工作有特殊需要的除外。

　第七条 【立法疑难问题应当评估情形】

　起草立法草案、对立法草案进行审查时，遇到以下疑难问题难以通过协调沟通方式解决的，应当通过第三方评估对相关问题加以解决：

　（一）立法涉及的社会管理模式存在多种选择，需要权衡取舍的； （二）立法涉及的主要制度和管理措施内容存在争议，需要科学厘定的； （三）立法涉及的部门职责权限需要统筹协调、明晰细化的； （四）立法涉及专业性、技术性问题的； （五）立法工作中出现其他问题，需要评估的。

　第八条

　【立法草案应当评估情形】

　立法草案有下列情形之一的，应当进行第三方评估：

　（一）属于社会普遍关注、涉及群众切身利益、部门间存在争议的立法草案的； （二）立法草案涉及专业性、技术性问题的； （三）立法草案起草单位或者市法制部门认为有必要进行第带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋

　三方评估的。

　行政机关、法律法规授权管理公共事务的组织以及其他接受财政供养的公共组织起草立法草案，应当开展而未开展第三方评估的，立法草案原则上不提请市政府常务会议审议。立法工作有特殊需要的除外。

　第九条【立法建议项目评估内容】

　第三方评估机构应当对立法建议项目的以下方面进行评估，并在评估报告中对评估情况和结论逐一说明：

　（一）立法事项是否符合地方立法权限范围，是否与国家改革发展方向相符； （二）立法事项是否属于应当通过立法予以规范，立法事项是否急需通过立法解决突出问题，拟设定的主要制度和管理措施是否必要； （三）拟设定的主要制度和管理措施是否可行，是否符合本地实际、顺应民意，是否具有可操作性，立法所需的各项配套措施是否完善，是否存在地方立法空间； （四）拟设立的主要制度和管理措施是否有相关实践可供借鉴，与国家、省立法项目在时间上是否存在同期性，是否能解决立法面临的制度衔接、分歧化解、改革试行等问题; （五）立法时机是否成熟； （六）其他需要评估的方面。

　第十条【立法疑难事项评估内容】

　带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋

　第三方评估机构应当按照委托方提出的需要，主要就以下方面立法疑难问题进行评估，并在评估报告中对评估情况和结论逐一说明：

　（一）立法拟设立的社会事务管理模式是否合法，是否符合经济社会发展需要；该管理模式下社会运行是否高效有序； （二）立法拟设立的主要制度和管理措施是否合法合理、科学便民； （三）立法涉及的行政管理职权职责如何统筹协调、高效运转； （四）立法争议如何科学厘定； （五）立法涉及的专业性、技术性问题如何合理解决； （六）其他立法工作事项涉及问题如何解决。

　第十一条【立法草案评估内容】

　第三方评估机构应当就立法草案的以下方面进行评估，并在评估报告中对评估情况和结论逐一说明：

　（一）立法草案是否有制定依据,拟设立的主要制度和管理措施是否与法律、法规及其他上位规定相抵触，是否与上位法存在不必要的重复。

　（二）拟设立的主要制度和管理措施是否与当前社会发展、改革方向相协调； （三）拟设立的主要制度和管理措施是否有利于改进行政管理和解决实际问题，管理措施是否具体、可操作； 带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋

　（四）拟设立的主要制度和管理措施对经济发展、公共安全、生态环境等方面可能产生的利弊影响，在实施方面会遇到哪些困难，今后若干年的绩效目标等； （五）拟设立的主要制度和管理措施是否符合公平公正原则，拟设定的职权职责是否相统一，拟设定的机构职责、行政管理主要由哪级机构承担，职权分配是否合理可行，基层是否有相应的管理服务能力，基层对立法事项的基本意见； （六）采取的管理措施是否存在地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断、违法给予优惠政策等不符合建设全国统一市场和公平竞争的情形，是否增加相关主体的义务或者减损市场主体的合法权益，是否在市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本和生产经营行为等方面存在含有排除、限制竞争内容的措施 ； (七) 立法技术是否规范，概念界定是否明确，拟设立的各项制度之间是否协调一致，是否影响到法规、规章的正确、有效实施； （八）其他需要评估的情况。

　涉及的专业性、技术性事项有专门评估标准的，按照专门评估标准进行评估。

　第十二条【评估程序】

　政府立法工作事项第三方评估程序，包括准备阶段、实施阶段、评估报告形成阶段。

　带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋

　准备阶段，第三方评估机构应当按照委托协议确定的评估内容制定切实可行的评估方案，明确评估对象、目标和技术手段，并进一步细化工作方案。

　实施阶段，第三方评估机构应当按照评估方案搜集与立法事项相关的信息资料，归纳基本情况，进行分析评估，听取意见，调查研究，得出初步结论。

　评估报告形成阶段，第三方评估机构应当对初步结论进行研究论证，形成正式评估报告。

　第十三条【评估方式】

　政府立法工作事项第三方评估可以根据需要，采取召开座谈会、发放调查问卷、实地考察、专题调研、专家咨询、网络咨询、相关立法比较分析、成本效益分析等多种方式进行。

　第十四条【评估报告内容】

　政府立法工作事项第三方评估报告应当包括以下内容：

　（一）评估工作的基本情况； （二）评估内容分析； （三）评估结论及意见建议； （四）其他需要说明的问题。

　评估报告应当附所依据的资料、数据和立法参考等材料。

　第十五条【评估结论应用】

　评估报告应当作为立法建议项目是否纳入立法计划，立法草案起草、审查、审议和修改完善的重要参考。委托单位应当向第带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋

　三方评估机构反馈评估报告中提出的意见、建议的采纳情况。

　需要进行第三方评估的立法计划草案和立法草案，提请政府审议时应当提交评估报告。

　第十六条【评估报告公开】

　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，评估报告应当向社会公开。

　参加评估工作的单位及其工作人员，应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。

　第十七条【第三方评估机构信用管理】

　第三方评估机构开展评估工作，应该遵循诚实信用原则，忠实履行法定义务和委托协议约定的义务，确保评估过程和结论的科学规范、客观公正。

　第三方评估机构及其工作人员在履行职责过程中有违反诚信义务等履行不当行为的，按照中山市××企业和社会组织守信激励与失信惩戒有关规定实施信用管理。

　第十八条【评估完善】

　立法建议项目提出单位、立法草案起草单位报送的评估报告对重要情况未详实说明的，应当按要求及时补充相关材料。

　第十九条【生效时间】

　本办法自201×8年X×X×月X×X×日起施行，有效期5年。

　 带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋带 格 式 的: 字体: (默认) 仿宋, (中文) 仿宋

相关热词搜索：第三方 立法 评估