你会写教育调查报告?

发布时间:2020-07-14 来源: 实习报告 点击:

 你会写教育调查报告?

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 你会写教育调查报告?

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  你会写教育调查报告?

  对某种教育现象调查后,

  对其结果整理成的文字材料,

  就是

  教育调查报告。

  其作用是就某一科研课题搜集材料、

  罗列现象,

 在整

  理过程中发现问题、提出问题,经过分析、归纳综合,揭示出事物的

  本质,探索事物内部联系及其规律,找出解决总问题的方法和途径。

  调查报告一般都包括总提、

  主体、

  结论这三个老三段的基本格局。

  调

  查报告结构有以下几个组成部分:

  (

  1 )题目。应以简练、概括、明确的语句反映所要调查的对象、

  领域、方向等问题。题目应能概括全篇,引人注目。

  (

  2 )导言。(亦即引言、总提、序言、前言)

  。简短扼要地说明

  调查的目的、意义、任务、时间、地点、对象、范围等。要注意将调

  查的目的性、针对性和必要

  ***

  待清楚,使读者了解概况,初步掌握

  报告主旨,

 引起关注;

 调查方法要详细说明,

  要写明是普通调查还是

  非普通调查(重点调查、典型调查、抽样调查)

  ,是随机取样、机械

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  取样、还是分层取样,调查方式是开调查会、还是访问或问卷,以使

  人相信调查的科学性和真实性,体现调查报告的价值。

  (

  3 )主体。这是调查报告的正文部分。这部分要把调查来的大

  量材料、经过分析整理,归纳出若干项目,条分缕细地叙述,做到数

  据确凿,事例典型、材料可靠、观点明确。数据如能用图示的形式表

  示,可以增加说服力,一目了然。

  写作安排先后有序、

  主次分明、详略得当。大致有如下几种写法:

  ① 按调查顺序逐点来写;

  ② 按被调查单位的人和事的产生,

  发展的变

  化的 过 程来写,

  以体现其规律性;

  ③ 将两种事物加以对比,

  以显示其

  是非、优劣,找出其差异性; ④ 按内容的特点分门别类逐一叙述。这

  种安排较为常见。最后,要写清楚调查的结果。

  (

  4 )讨论或建议。依据正文的科学分析,可以对结果作理论上

  的进一步阐述,

  深入地讨论一些问题,

  亮出自己的观点,

  提出建设性

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  的意见。

  (

  5 )结论。利用逻辑推理、归纳出结论。即交待调查研究了什

  么问题、获得了什么结果,说明了什么问题。

  (

  6 )列出参考资料。即在写调查研究报告过程中,参考、引用

  了哪些资料(篇目名称、作者、出版单位、日期)

  ,目的在于 对 所写

  报告负责,并对读者提出信息,也是表示尊重资料作者的劳动。

  婕)

  (龚

  ===================

  浙江农村义务教育调查报告

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  改革开放以来,我国在人口众多、

 生产力发展水平不高的条件下,

  实现了两基

 (基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)

  的历史

  性任 务 ,

 应该说这是很了不起的成就。

  但是, 义务教育尤其是农村义

  务教育还面临着很多的困难,

  农民义务教育的负担较重,

  城乡教育差

  距还有扩大的趋势,

 教育为农村经济、

 社会发展服务的能力亟待加强。

  为了解我省农村义务教育情况,最近,我们在杭州市余杭区农调队、

  金华市农调队和龙泉市农调队的协助下,

  就我省农村义务教育及存在

  的问题进行了调查。

  调查结果显示,

 我省农村义务教育在规范收费方

  面有了很大的改善,

  但要杜绝违规收费还任重道远;

  农民尤其是欠发

  达地区的农民义务教育的费用负担比较重;

  农村中小学教师的待遇还

  比较低;农村义务教育在相当一部分地区困难还比较多。

  一、调查的基本情况

  本次调查我们选择了余杭区、

  金华市婺城区和金东区

  (下称金 华

  市)、龙泉市三地分别作为我省发达地区、中等发达地区和欠发达地

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  区的代表,以问卷调查的形式,每地调查了

  100

  名农村学生家长和

  10

 名乡镇中小学校长,

  全省共调查了

  300

 名农村学生家长和

  30

 名乡

  镇中小学校长。

 其中中学生、

  小学生家长和中学校长、

  小学校 长 各半,

  余杭、龙泉的家长均分布在

  5

  个乡镇,金华的家长分布在两区的

  10

  个乡镇,中小学校长三地均分布在

  5

 个以上的乡镇。

  本次调查所定义的农村是指县城以外的所有乡镇,

  价局等部门下发的浙价费(

  XXXX

  年春季。

  这与浙江省物

  这次接受调查的

  15

 所中学,平均在校生规模为

  727

 人,比全省

  平均的

  928

 人少

  21.7有 %,共有 专 任教 师

  677

 名(其中代课教师

  18

 名),

  平均每校

  44

 名, 师 生比 为

  1 :16.7 ,略低于全省平均的

  1::18.3

 的比

  例。被调查的

  15

 所小学,有

  13

 所是乡镇中心小学,

  2

 所为金华市的

  村小,

  平均在校生规模为

  465

 人, 比全省平均的

  384

 人 人多

  21.1 %,共

  有专任教师

  452

 名(其中代课教师

  2

 名),平均每所小学

  30

 名, 师生

  比为

  1 :

 16 ,低于全省平均的

  1::

  21.5

 的比例。

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  二、农村义务教育收费现状

  (一)省级有关部门规定的农村中小学收费标准

  省物价局、教育厅、财政厅今年初联合下发浙价费(

  XXXX

  年

  春季开学起,

 城镇中小学

 (含乡镇初中和乡镇中心小学)

  的杂费标准

  为 :小学每生每学期不超 过

  80

 元,初中每生每学期不超 过

  110

 元,

  具体标准由各市、县(市、区)价格部门会同财政、教育部门确定。

  已实施多媒体教育或开设信息技术课程的中小学,经批准可加收

  元的杂费。

 农村中小学

 (指村小、

 完小及中心小学在村里的办学点和

  20

  100

 个省重点扶贫乡镇的中学)的杂费标准为:小学

  2045

 元,初中

  4070

  元。代管费(农村中小学为课本费、作业本费两项,城镇中小

  学再加上音像教材费、

  讲义费和班会费共五项)

  实行限额控制,

  具体

  标准由各市、县(市、区)相关部门在每学期开学前确定。借读费小

  学为

  300

 元,初中 为

  600

 元。

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  (二)农村初中每生每学期实际缴费

  657.9

 元 元

  据三地调查汇总,

  农村初中每生每学期平均缴纳费用为

  657.9

 元 元

  (不含伙食费,下同)

 ,占调查户家庭人均纯收入的

  15.5 %,余杭、

  金华、龙泉分别为

  806.8

 元、

 659.0

 元和

  512.0

 元。其中杂费

  113.5

 元 元

  (含部分学校的信息技术课)

  ,占

  17.3 %,余杭、金华、龙泉分别为

  99.3

 元、128.0

 元和

  113.1

 元;代管费

  247.6

 元,占

  37.6 %,余杭、金

  华、龙泉分别为

  227.2

 元、259.0

 元和

  256.5

 元;借读生(共

  9

 人)借

  读费平均

  954.4

 元,余杭、龙泉分别为

  1115

  元和

  633.3

 元,金华被调

  查对象中没有借读生;住校生(共

  64

 人)住宿费平均

  158.7

 元,余

  杭、金华、龙泉分别为

  266.0

 元、

 118.0

 元和

  92.1

 元。余杭区因有部

  分学校的学生宿舍 实 行公寓化管理,

  经区相关部门批准,

  住宿费可适

  当超过区定标准。

  (三)农村小学每生每学期实际缴费

  339.0

 元 元

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  根据对

  150

 名小学生家长的调查,

 农村小学每生每学期平均缴纳

  的费用为

  339.0

 元,约为初中生的一半,占调查户家庭人均纯收入的

  8.2 %,余杭、金华、龙泉分别为

  379.1

 元、

 336.1

 元和

  299.0

 元。其

  中杂费

  62.9

 元(含部分学校的信息技术课)

  ,占

  18.6 %,余杭、

  金华、

  龙泉分别为

  50.6

 元、

  69.1

 元和

  69.0

 元;代管费

  158.6

 元,占

  46.8 %,

  余杭、金华、龙泉分别为

  150.4

 元、127.5

 元和

  197.9

 元;借读生三地

  每地各一名,余杭、金华、龙泉的借读费分别为

  400

 元、300

 元和

  60

  元,平均 为

  253.3

 元;住校生(共

  2

 名,龙泉)住宿费每人均

  60

 元。

  (四)对收费现状的基本评价

  从以上调查结果来看,

 三地农村中小学缴费标准除余杭小学借读

  费高出

  100

 元外,其它都没有突破省定标准(见下表)

  ,各学校也都

  能严格遵守当地的收费标准,

  在实地调查中也基本上没有发现学校超

  标准收费的情况,多数学生家长对收费工作也给予了肯定。据调查,

  52 %的家长认为目前农村中小学收费比一、

  二年前规范了,

 持否定意

 见的只有

  1.3 %;有

 21%

 和

 43%

 的家长认为农村税费改革后中小学生

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  的费用负担明显减轻和有所减轻

  (但不明显)。这说明经过治理整顿,

  从 总 体上看,

 我省农村义务教育的收费是规范的、

  的。

  健康的,

  主流是好

  三地乡镇初中、小学收费标准单位:元

  余杭金华龙泉

  小学农村杂费

  454545

  代管费

  120100176

  借读费

  400XXXX

  年级

  1203-6

 年级

  150210

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  借读费

  400300

  住宿费

  10010060

  柴伙费

  60

 建制镇

  4-6

 年级

  80

  初中农村杂费

  11070100

  龙南乡

  70

  代管费

  250180260

 龙南乡

  226

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  借读费

  800600

 龙南乡

  400

  住宿费

  XXXX

  年解决了教师医保和公积金费用,金华农村教师

  考勤奖、年终奖、医保、公积金等财政还没有解决,今年下半年开始

  公积金财政补助每位教师每年

  800

 元,合同制教师的养老金、

  失业保

  险金财政也还没有安排。

  为 搞好教 师 福利待遇,

  有些学校自筹部份资

  金,以考核奖、

 全勤奖等名义给教师每月发放几十元到一、

  等的津贴。

  二百元不

  从调查数据来看,

 三地教师平均年收入

  (所有工资、

  福利性收入)

  为 为

 17528

 元,其中初中教 师为

  18031

 元,小学教 师为

  17025

 元, 相差

  不大。比较三地,余杭教师的工资最高,平均为

  21455

 元,高出平均

  数 数

 22.4 %,其中初中、小学分别为

  22294

 元和

  20616

 元;金 华 次之,

  平均为

  16980

 , 元,略低于三地平均水平,

 其中初中、小学分别为

  17400

  元和

  16560

 元;龙泉最低,平均为

  14150

 元,比三地平均低

  19.3 %,

  比余杭低

  34.0、 %,其中初中、

 小学分别为

  14400

 元 元和

  13900

 元。据分

  析,各地收入的差距主要是国家工资以外的各种补贴、

  津贴、奖金等

  不同造成的。

 据校长们自己估计,

  教师的收入与当地的公务员相比要

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  低 低

 30 %左右。

  在一些欠发达地区,

  教师的生活还比较清贫。

  我们在龙泉调查时

  了解到, 有一对教龄长达

  20

 多年的教师夫妇,

  工作

  20

 多年才积攒了

  4

 万多元积蓄,女儿今年考上大学,要读完四年大学还得贷款。有的

  欠发达地区学校的教师,

 除了财政统发的工资以外,

  全年的各种奖金、

  福利加起来也就几百元钱。

  一些工作时间不长的年轻教师,

  年收入才

  一万元左右,而要通过函授取得大专文凭,各种花费共要

  15000

 元,

  平均每年

  5000

 元,几乎是年收入的一半。如果想再获得本科文凭,

  还得再花三年时间和

  15000

 元。有些地方教育局在教师获得文凭后能

  给矛一定的补助,

  有的由学校 补 助一点,

  有些地方由于经费困难,

  全

  由教师自己承担。

  四、当前农村中小学教育存在的主要问题

  从这次调查情况看,

 当前农村中小学教育还存在不少亟待解决的

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  问题,主要有:

  (一)教育费用仍是农民比较重的负担

  在调查中,

 农民普遍反映这几年通过广播、

  电视、报纸等新闻媒

  体,他们感受到了党中央、

  国务院及各级党委、

  政府对他们的关怀和

  对农村义务教育的重视,

  但是由于种种原因,

  这几年他们用于子女教

  育的支出仍越来越多,

  负担越来越重。

  据调查测算,

 一个小学生一学

  期的费用平均在

  500

 元左右(包括部分学生缴的午餐费)

  ,初中生近

  1000

  元,如果住校就更高了。对于经济一般地区农民和欠发达地区

  农民来说,

 是一个很重的负担,

  尤其是对二孩家庭

  (欠发达地区二孩

  家庭往往比发达地区要高)

  。因而,我们的调查中有

  44 %的调查户觉

  得孩子上学的费用负担很重或比较重,有

  7.4%

 的学生家长还反映不

  能按时足额缴纳学杂费,

  其中金华、

  龙泉不能按时缴费的家庭分别达

  到

  10 %和

  11 %。为筹措学杂费,这些家庭不得不向亲戚朋友借贷。

  有的学校同意缓缴或分期缴纳,

  但需由教 师 个人担保,

  到学期结束时

  如果家长不能足额缴纳则由担保教师承担责任。

  有的家长实在缴不出

  现金,就用鸡蛋、粮食、蔬菜等农副产品送给担保教师冲抵学杂费。

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  据调查户反映,我们调查的其中一地去年还发生过学生缴不出学杂费

  而自杀的事件。从我省

  2700

 户农村住户调查资料也显示出农民教育

  负担的不轻和增长过快,我省

  XXXX

  年农村居民人均学杂费支出

  269.91

  元,比上年增 长

  14.1 %, XXXX

  年增加到

  337.42

  元,又比 比

 XXXX

  年增长了

  25.0 %,远远快于收入的增长。

  农民教育负担仍然较重,

  有多方面的原因,

  其中以下两方面的问

  题非常突出。

  1 、省定收费范围外收费比较多。调查结果表明,除杂费、代管

  费、借读费、

 住宿费四项费用以外,

  小学生每生每学期平均还要缴纳

  其它费用

  111.6 元,占总收费的

  32.9% %

  %

 ;初中生每生平均每学期缴

  纳其它费用

  175.4

 元,占总费用的

  26.7%

  。在四项费用之外的收费中,

  保险费、校服费、假日培训费(周末、暑假培训班)占了绝大部分,

  有的地方经物价、教育、财政部门同意,对住校生收取

  6080

 元的柴

  伙费。此外,有些学校还收取名目繁多的费用,如饮水费、优秀生补

  课费、差生补习费、试卷费、资料费、电教费、晚自修费(或晚自修

  教师坐班费)、停车费、电脑培训费、六一节建校赞助费等等。个别

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  学校还印制自己学校的信片,

  以宣传学校、扩大影响为由要学生购买。

  从收费的合法性上来说,像校服、保险费,从省到县(市、区)

  都强调自愿原则,

  但校方从校容、

 便于管理和学生意外时的救助能力

  考虑,实际操作中不少学校存在校方动员学生购买的情况,

  给家长以

  强迫的感觉,结果是有三分之一的家长觉得购买行为是出于无奈或不

  买不好意思。

 假日培训应该说是不符合省里的文件精神的,

  但在我们

  调查的三地来看,

  在其中的两地比较普遍,

  周末培训的费用因课程的

  多少在

  50XXXX

  年龙泉农民人均纯收入只有余杭的

  47%

 ;这次被调

  查的家长自己估算,余杭农民年人均纯收入为

  6914.5

  元,龙泉为

  2558.8

 元,龙泉仅为余杭的

  37%

 。但农村小学杂费和代管费合计

  (以

  下称两费)龙泉为

  221

 杭 元,余杭 为

  165

  元,龙泉反而比余杭高出

  33.9 %;

  借读费和住宿费余杭比龙泉要高些,

  但由于借读生和住校生比例不高

  (尤其是借读生)

  ,对群众的影响面不大。其结果,龙泉小学生一学

  期的费用负担占到农民人均年收入的

  11.8 %,初中生占到

  19.9 %。而

  余杭小学生和初中生的费用虽然绝对额比龙泉要相应高出

  80

  元和

  295

 元,但占农民人均年收入的比重仅为

  5.6 %和

  11.6 %,显然大大

  低于龙泉的负担水平。

  由此说明,

 教育收费如果不考虑当地的经济发

  展水平, 那么即使完全按标准规范收费,

  在一部分地方农民仍会感到

  负担很重。

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  此外,部份学校在收取柴伙费、

 减免学杂费等方面做得也不够好。

  如大部份家长认为一学期柴伙费成本最多也就

  30

 元左右,但学校收

  取的标准大都在

  60

 元左右。又如贫困生学杂费的减免比较困难,根

  据家长自己的申报,只有

  2.3 %的学生享受了减免,远远低于省一局

  两厅文件规定的

  10 %的要求。

  面对较重的教育负担,

  广大农民群众

 (特别在欠发达地区)

  希望

  能把子女教育的费用负担降下来,

  尤其是 义务 教育,

  要名符其实。

 经

  济比较困难的家庭希望购买校服、

  保险时能真正自愿,

  学校也不要要

  求在升旗仪式及其它集体活动时一律穿校服,

  困家庭的子女在自尊心上是一种打击。

  否则对买不起校报的贫

  (二)学校经费紧缺,负债办学现象普遍

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  目前农村中小学尤其是经济不很发达地区的农村中小学普遍存

  在经费严重短缺的现象,

  即使在很多发达地区,

  经费也不宽裕。

  农村

  义务教育阶段学校的运转主要是靠杂费来维持的,

  镇政府虽有少量的生均公用经费下拨到学校作为补充

  有的地方教育局或

  (一般每年每生

  在 在

 2050

 元之间),但也不能从根本上解决教育经费短缺的矛盾。

  所以

  现在农村中小学很多校长把工作重点放在讨钱、

  要钱上,向教育主管

  部门要,

 向乡镇领导讨,

  实在没办法的就向学生乱收费。

  对于教育乱

  收费,社会各界往往归因于校方,怪罪校长。其实在某种程度上,校

  长是在为政府分忧,替政府受过。

  由于学校经费紧缺,目前还有很多学校出现了不同程度的负债。

  在被调查的

  15

 所中学中,有

  11

 所负债,

  共负债

  822

 余万元,

 平均每

  校近

  75

 万元。其中余杭

  2

 所,平均每所负债

  19

 万元;金华

  5

 所,平

  均每所负债

  82

 万元;

  龙泉

  4

 所,平均每所负债

  93

 万元。在被调查的

  15

 所小学中,有

  6

 所负债,共负债

  143

 万元,平均每所近

  24

 万元。

  其中余杭

  1

 所,负债

  18

 万元;金 华

  3

 所,平均每所负债

  31

 万元;龙

  泉 泉

 2

 所,平均每所负债

  15

 万元。负债的原因,有的因修建教育楼、

 综合楼、食堂、宿舍、操场等而欠债;有的拖欠新华书店、印刷厂、

  教育局资料室等书费、

  资料费;

 有的因创绿色学校、

  创省教育强镇需

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  要,整治校园、添置仪器、设备和图书造成欠款;有的因开设信息技

  术课购置电脑、建校园网负债;还有的是拖欠办公费、教师奖金。金

  华一中学甚至欠个人借款

  60

 万元。

  还是因为经费紧缺,

  许多学校教育设施得不到改善,

  校舍不能得

  到及时修缮和增加。在调查中,有

  51 %的家长认为学校的教育设施、

  设备很一般或不太好;

  30

 所学校中, 仅 有

  8

 所学校拥有标准操场。

  尽管这几年在改造中小学危房方面取得了很大成绩,

  但在农村很多地

  方学校的教学、

  生活用房还是很不足。

  据龙泉市教育局反映,

  如对照

  我省建设三类学校标准

  (最低标准),该市还缺少学校用地

  11

 万平方

  米,校舍少

  8.6

 万平方米。在金华,有的教师调侃说,他们住校生的

  住宿条件还没有奶牛的好。

  有的校长明知他们的教师宿舍是危房但不

  敢上报,否则要封存,这样教师反而没有地方住了。

  (三)优秀教师流失较多,师资队伍素质有待提高

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  各地反映,

 目前农村中小学优秀教师流失现象较为普遍。

  据被调

  查的

  30

 所中小学统计,近三年来有

  21

 名教 师 (其中初中

  19

 名,小

  学 学

 2

 名)因待遇低而离开了教 师队 伍从事他 业 ,有

  45

 名教师流向了

  待遇好的城市(镇)学校。现在一些民办、私立学校经常到乡镇中小

  学去挖人才,

 年薪往往可以增加

  1

 倍左右,

 而且工作量还比较小。

  如

  余杭塘栖一中学反映,

  今年他们学校就走了

  年薪是

  5

 万元一年(目前他 们 教 师 的年薪只有

  4

 名教 师 , 民办学校给的

  2.53

 万元)。在他们学

  校一个英语教师要教三个班的课,

  而在民办学校只教一个班的课。

  有

  的地方民办学校甚至不要档案,

  可以 为 招来的教 师 重新建档;

  也有的

  地方规定去民办学校的教师档案可以放在教育局。

  有的地方的教育主

  管部门每年都要对教师进行考试、

  考核,将一些优秀教师调入城区学

  校或其他一些离城区近、

  教育质量好、

 待遇高的学校。

 这些教师大多

  是县(市、区)级骨干教师或教坛新秀,是学校师资队伍中的栋梁,

  学校在培养他们时往往花了很多人力、

  物力和财力,

 他们的离去不但

  给学校的教育计划造成了一定程度的紊乱,

  也给教育质量带来一定影

  响,更是给学校培养教师工作的信心以打击。

  有的校长说,

 以后在培

  养教 师时 只要培养成半成品就行了,

  即培养出来后不给上报评骨干教

  师或教坛新秀,以免被人挖走,但这样又会挫伤教师的积极性。

 骨干教师的流失导致农村教育质量下降,

  使农村生源流失。

  在有

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  些地方, 农村生源流失问题已比较严重,

  一些比较优秀的学生或家庭

  比较富裕的学生,

  都流向了城区比较好的学校。

  如金华市金东区岭下

  镇中心小学今年有毕业生

  142

 人,升入当地初中的只有

  75

 人。其中

  一个班

  54

 人,只有

  9

 人升入当地初中;

 余杭塘栖三中去年有

  流向其他学校,

 今年又有

  50

 多人外流;

 余杭超山中心小学有

  90

 多人

  70

 多人

  外出求学,占在校学生的

  10 %。

  在 优 秀教 师 流失的同 时 ,

  农村中小学因各方面条件相对较差,

  生

  活 艰 苦,

 比较难吸引高学历、

  高水平的教 师 去工作,

  师资队伍素质不

  高的问题也较突出。从学生家长的反映看,有

  45%

 的家长认为学校

  的师资条件一般或不太满意,

  部分家长认为教师的责任心不强、

  敬业

  精神不够。反映的问题有:

 有的教师教育时间缩水,

  往往让学生自学;

  有的教 师 不批作 业 由学生代批,

  个别甚至连考卷也不批,

  仅根据平时

  的印象来给分;

  有的教师动不动就体罚学生等。

  从教师的学历看,

  金

  华、龙泉两地初中教师本科及以上学历的比例分别为

  13.9%

 和 和

  22.5%

  ,比全省

  30.3%

 的平均水平分别低

  16.4

 个百分点和

  1.9

 个百分

  点;两地小学教师大专及以上学历的比例分别为

  23.1%

 和

 28.4%

 ,比

  全省

  34.4%

 的平均水平分别低

  11.3

 个百分点和

  6

 个百分点。

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  (四)报刊征订任务重

  在我们的调查中,

  农村中小学校长普遍对报刊征订意见很大。

  我

  们调查了

  9

 所中学和

  9

 所小学

  XXXX

  年的报刊征订情况。每所中学

  的报刊支出平均达

  13459

 元,占全部杂费收入的

  14.1 %,其中

  7273

  元为非自愿订阅,

  占到报刊支出的

  54.0 %;每所小学报刊支出平均为

  6099

 元,占杂费收入的

  19.4 %,其中

  1974

 元为非自愿订阅,

  占 占

 32.4 %。

  非自愿订阅多是因为上级有任务或是有关部门领导打招呼的结果,

  订

  阅的报刊杂志五花八门,有中央、省、市、县级党报(越是下级的党

  《 报数量越多),有各级晚报、《求是》、《***

  员》、《钱江廉潮》、《半月

  谈》、 《 时代先锋》、 《 浙江宣传》、 《 今日浙江》、 《 新农村》、 《 人民公安》、

  《江南警界》、

  物价公报》、 《 质量时刊》、 《 中国教育报》、《教育信息

  报》、《中国教工》等等,有的市(县)级党报教职员工人手一份还有

  多。我们在调查时一位曾担任过中学校长的业内人士也反映,

  为了完

  成报刊征订任务,

  当地一位宣传部的领导亲自来到学校,

  要求他订阅

  报刊,看他有点勉强,他说我来了吃饭你总要招待的,如果你不订,

  我多来几次你的招待费不就多了吗?言下之意还不如主动订阅为好。

  (五)教育收费卡制度执行不力

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  为切实减轻农民的教育负担,

  防止教育乱收费,

  近年来,

 教育部

  门出台了教育收费公示制度和收费卡制度,即教育收费不但要公示,

  每位家长还必须有收费卡。

  但实际上这项制度执行的不够理想。

  在这

  次被调查的

  300

 名中小学家 长 中,

 有

  66.8 %家长反映学校没有执行收

  费卡制度。有的学校认为已经实行了收费公示,

  就不必再搞收费卡了;

  有的 则 以学生保管易 丢 失 为 由,

  家长签名后校方代为保管。

  没有收费

  卡,就不利于家长对学期中间的收费进行监督。

  代管费的开支省里是

  有严格规定的,但有不少学校将水电费、

 报刊费等也在代管费中列支,

  这些学校在学期结束时是不可能向家长出具收费清单的,

  少不补也就失去了实际意义。

  代管费多退

  五、对发展农村义务教育的几点建议

  党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。我国

  80 %的

  人口在农村,

 实现这一目标的关键在农村,

  重点在农村,

 难点也在农

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  村。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、

  先导性、

  全局性的

  重要作用。

 农村义务教育是农村教育的主体,

  广大农村学龄儿童享有接受良好教育的机会,

  发展农村义务教育,

  使

  是实现教育公平和体现

  社会公正的一个重要方面,

  也是社会主义教育的本质要求,

  更是提高

  农民素质、实现全面小康的重要保证。应该说自

  育以来, 我省的义务教育取得了显著的成绩,

  1985

 年实施义务教

  目前全省小学六年制招

  生比例达到了

  99.8 %,小学入学率达到了

  99.99 %,小学 毕业 生升学

  率达到

  99.98、 %,初中入学率、

 巩固率分别达到了

  98.36% %和

  99.79 %。

  我省作为一个经济发达省份,

  农村义务教育也已走在全国的前列,

  农民的文化程度仍低于全国平均水平。据第五次人口普查数据,

  但

  XXXX

  年我省

  6

 岁及以上农村人口平均受教育年限为

  6.62

 年,低于

  全国

  6.78

 年的平均水平,这与我省的经济地位很不相称。我省要提

  前实现全面小康,

  关键是提高农民的素质。

 高素质的农村劳动力资源,

  对我省的现代化建设是一个极大的推动,

  而大量不符合现代化要求的

  农村劳动力必将成为建设全面小康社会的包袱。

  农村义务教育是提高

  农民素质的基础性工作

  , 目前的农村义务教育从量上来看(如小学入

  学率,小学毕业生升学率,初中入学率、巩固率等)已经是形势喜人

  了,但在提高教育质量上仍面临很多困难和问题,

  为此,我们提出以下建议:

  仍有很多工作要做。

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  (一)改革官员考核办法,真正重视和发展教育事业

  由于教育投入不像有形投入一样能迅速见效,

  教育的重要性不是

  每一个人都能认识的,但经济的发展、社会的进步、国力的增强,又

  无不体现出教育的重要性。

  国际上也不乏这方面的经验和教训。

  英国

  是现代工业的发源地,曾是老牌的经济强国。

  1850

  年前后,英国有

  大量的劳动者从乡村迁移到城市,

  在新工厂工作。

 但英国政府没有为

  这些工人的子女修建学校。

  到十九世纪末,

 由于缺乏受过良好教育的

  劳动力队伍,

 英国对电力、

 冶金和化学等技术的掌握远远落后于重视

  对教育进行投资的德国。

  因此, 进入二十世纪时,

  英国没有保持住其

  原本在技术和生产力方面的巨大优势。

  与此相反,

 爱尔兰则是另一个

  例子。爱尔兰是一个欧洲小国,面积

  7

  万平方公里,人口只有

  380

  多万人。它在

  1973

 年加入欧共体(欧盟前身)时,还是一个农业国,

  是欧洲最穷的国家。加入欧共体后,爱尔兰政府十分重视教育工作,

  大幅度增加教育经费,

 教育开支占

  GDP

 的比例在西方国家名列前茅,

  由此带来科技突飞猛进,

  用了不到二十年的时间,

  由欧洲最穷的国家

  变为最富国家,这在世界上是少有其匹的。目前,爱尔兰是世界上

  15

 到

 29

 岁年龄段人口在校就读率最高的国家和世界人均教育水平最

  高的国家之一。软件开发超过传统的美国和印度,

  一 跃 成 为 世界第一,

  年出口额达到

  120

 亿美元。这两个事例,

 从正反两方面说明了教育的

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  重要性。

  目前在我 们 国家,

 教育的重要性已经被包括文盲在内的绝大多数

  家长所认识,

 他们节衣缩食,

 把家庭的很大一部分收入投入到子女的

  教育中。

 我们在调查中了解到,

  有的贫困山区的家长为了让子女接受

  良好的教育,不惜下山在城市(镇)边缘搭起十分简陋的棚子,用打

  工甚至拾荒赚来的钱供子女在城镇上学。

  因 为 他 们 清楚,

 教育是解决

  贫富差距的最好办法,

  也是改变他们子女命运的有效途径。

  但是我们

  的很多干部,

 对教育的重要性还认识不足,

  或者只是在言行上重视教

  育,在行动上做得非常不够。

  联合国主管教育的官员说,

  我国政府教

  育投入约占

  GDP

  的 的

 2.2 %,还不到联合国推荐水平

  6 %的一半。

 政府

  预算只占教育开支的

  53 %,其余的

  47 %不得不由家庭或私营部门支

  付。政府预算不足也正是

  10

 年来教育乱收费屡禁不止的主要原因。

  联合国有关资料显示,我国的有形投入是教育投入的

  15

 倍左右,明

  显高于其它发展中国家。很多地方政府有钱搞开发,但没钱办教育,

  这是政府在指导思想上的偏差。

  其 实 ,

  很多政府官员作为家长,

  他们

  对自己子女的教育也是十分重视的。

  使他们在实际工作中轻文教卫重

  GDP

  的根源在于上级对下级的考核制度上。目前上级对下级的考核

  往往以经济增长指数作为主要标准,

  没有将自然环境、

  文化教育卫生

  等内容列入考核范围。

  因此,

  各地官员为了凸显自己的政绩,

  从自己

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  的政治前途考 虑 ,

  往往喜欢发展投资回报率高而快的产业,

  希望能够

  用 用

 GDP

  的快速增长来表现自己的工作业绩。其结果是政府有限的财

  力向有形投入倾斜,教育等领域的投入被挤占。

  因此,当务之急是从制度上来保证政府财力对教育的投入,

  完善

  对干部的考核办法,增加环境、文化、教育、卫生等考核内容,建立

  一套社会、

 经济协调发展的干部考核办法,

  这样才能纠正地方政府重

  经济轻文教卫的倾向。

  (二)加大 义务 教育的投入力度

  九年制义务教育是当前农村教育的主体,

  加大义务教育投入的力

  度,也是发展农村教育事业最基本和最重要的一点。

  党的十四大明确

  指出:必须把教育摆在优先发展的战略地位,

  努力提高全民族的思想

  道德和科学文化水平,这是实现我国现代化的根本大计。

  1993

  年中

  共中央、国务院 发布的《中国教育改革和发展纲要》

  (以下简称《纲

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  要》)规定,到本世纪末(指二十世纪)全国财政性教育投入占

  GDP

  的 的

 4 %。据联合国的统计,我国对教育的投入低于其它发展中国家。

  19981999

 年,我国 对 教育的 总 投入相当于

  GDP

  的

  2.2 %,而同期土

  耳其为

  2.9 %,印度 为

  3.2 %,俄罗斯为

  3.5 %,菲律宾为

  4.2 %。到

  XXXX

  年,我省财政性教育经费投入也仅仅占

  GDP

  的

  2.55 %,与《纲

  要》的要求相距甚远,

  与联合国推荐的比例差距更大。

  教育经费在总

  体上与教育所承担的重任有明显的差距,

  经费短缺面广量大,

  在农村

  尤其如此。

 在农村不少地方,

  可以看到再 穷 不能 穷 教育,

  再苦不能苦

  孩子的标语写在学校破旧的墙上,

  与有些部门漂亮的办公楼形成了明

  显的反差,

 反映了我们在教育投入上的矛盾和无奈。

  在相对不足的教

  育经费上,投入又向高、中等教育倾斜。浙江省

  XXXX

  年的经费支

  出中,大中 专 院校占

  26.4 %,技校和高中(含职高)占

  18.9 %,普通

  初中和小学占

  47.8 %,其他学校占

  6.9 %。而在校普通初中生和小学

  生的数量要占到全部在校生的

  72.6 %。从生均预算内教育经费看,

  中

  小学与高、中等院校差距也很大,

  XXXX

  年普通高校、普通高中、

  普通初中和普通小学生均预算内教育经费分别为

  6651

 元、

 2353

 元、

  1716

 元和

  1455

 元,其中预算内生均公用经费分别为

  元、

 230

 元和

  128

 元。

  2736

 元、

 489

  为保障农村中小学的正常运转,

  省财政厅、

 教育厅日前联合发布

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  了农村中小学的公用经费定额标准(浙财教〔

  邦和州级政府负担义务教育经费比重分别为

  XXXX

  年代以来,联

  7 %和

  46 %;日本国家和

  省级政府分别承担了初等中等教育经费的

  24 %和

  76 %。而目前我国

  中央一级和省一级财政教育支出只占教育总支出的

  9 %和

  13 %,而且

  这其中的大部分都流向了大中专院校等非义务教育领域。

  作为一个主要社会资源是全民所有的国家,

  我们的政府尤其是较

  高级的政府更有必要解决教育资源在地区间公正配置的课题。

  美国经

  济学家格里高利曼昆说:

  政府有时可以改善市场的结果。

  我们的政府

  在教育市场中已经不是守夜人,

  而是直接的主体和参与者,

  因此它要

  做的不仅仅是改善结果,

 而是应承担起对教育全过程优化配置和公正

  监管的责任。

 农村税费改革后,

  农村义务教育模式由以前的以乡镇为

  主改为以县为主,

  这是一个很大的进步。

  我们在一些发达地区农村也

  看到漂亮的校舍、

  良好的师资、

 与公务员完全一致的教师待遇。

  但是

  必须看到,即使在经济发达的我省,仍有

  25

 个经济欠发达县(市、

  区),它们自身财政往往入不敷出,

  根本就没有太多的钱来用于教育,

  要它们承担义务教育的主要责任显然是有点力不从心的。

  因此,上级

  政府必须承担起义务教育公正监管的责任,

  步加大对欠发达地区义务教育的投入力度,

  出台相应的政策措施,

  逐

  缩小贫富地区间教育的差

  距,尽可能让每个孩子享受公平教育的机会。

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  (四)

  大力支持全社会办教育,

  对贫困家庭的学生实行免费教育

  加快教育改革步伐,

  加速教育 产业 化 进 程,

  在加大国家办学力度

  的同时,动员和鼓励社会力量参与办学,

  利用国内外企业的、

 私营的、

  个人的资金,

 举办针对义务教育的民营、

  私立学校,

 让一部分学生分

  流到这些学校,便于政府能集中有限的财力更好地保证对中低收入阶

  层和民工子女的义务教育。

  鼓励企业和个人捐资助学,

  认真执行对捐

  资助学的企业和个人的税收优惠政策。继续做好希望工程和春蕾计

  划,多渠道帮助贫困学生完成义务教育。

  参照福利和体育事 业 的做法,

  考虑发行教育彩票的可能性。

  根据政府财力情况,

 有计划、有步骤地减免贫困学生的学习费用,

  让困难家庭的学生都能享受免费义务教育。

  日前发布的

 《国务院关于

  进一步加强农村教育工作的决定》明确规定:到

  困难家庭学生义务教育阶段都能享受两免一补

  XXXX

  年,让农村

  (免杂费、

 书费,

  补助

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  寄宿生活费)。浙江作为国内经济最发达的省份之一,应该考虑在时

  间上要提前,

 在范围上要扩大。

  在时间上,

 可以根据各地经济发展水

  平,制定相应的时间表。对欠发达地区,省、市财政要给予相应的支

  持。在范围上,一是扩大免、补的范围,将整个代管费、住宿费、住

  校伙食费、

 甚至校服等考 虑 在内;

  二是放宽贫困的标准,

  扩大贫困生

  的比例。目前首先要将省规定的减免学、杂费的贫困生比例为

  10%

  的政策落到实处。鼓励发达县(市、区)实行免费义务教育,并将义

  务教育由

  9

 年延长至

  12

 年。绍兴县计划从

  XXXX

  年起, 从山区到平

  原逐步推行义务教育阶段免费教育,到

  2010

 年全县九年制义务教育

  全部免费,有关部门应及时总结这一经验,并在发达地区加以推广。

  (五)建立一支高质量的农村义务教育师资队伍

  千秋基 业 ,

 教育为本。

 硬件只是教育发展的外部条件,

  教师的素

  质才是问题的根本所在。国家之间的竞争归根到底就是人才的竞争。

  世界上的名牌大学也好,

  国内的一些名校也 罢 ,

  都是建立在名师的基

  础上的。而目前农村义务教育面临的最大挑战之一就是师资队伍素质

  的提高。为此建议:一是要考虑农村中小学区域广、生源分散、教学

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  点较多等特点,

 合理核定这些地区教职员工的编制。

  特别是在考虑专

  职教师的编制时,也要考虑校医、食堂工作人员、宿舍管理员、门卫

  等的编制。

 二是实行教师资格制度和教师聘任制度。

  和初中教 师 ,

 原则上应分别具有大专和本科文凭,

  对新聘小学教师

  对不具备教师资格

  的在任教 师 ,

 要坚决淘汰。

 三是要实行和坚持一定行政区域内

  (如市

  或县)的教师交流制度,规定城市(镇)学校每年必须接受一定数量

  的农村教师进修培训,

  城镇高级教师、

  骨干教师、

 教坛新秀必须每几

  年到农村中小学任教半年或一年。鼓励城镇教师到农村中小学任教,

  并把它作为教师晋升职称的条件之一。

  四是教师流动实行类似球员的

  转会费制度,对流向城镇、民办、私立学校的教师,流入学校应向流

  出学校缴纳一定的培养费,

  保障农村中小学的利益。

  五是每年安排一

  定数量农村教师脱产进修,实行农村教师终身教育制度。

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