对于从信访举报视角看群众身边腐败和作风问题思考

　关于从信访举报视角看群众身边腐败和作风问题的思考

　____总书记在 109 届中央纪委 2 次全会上强调“‘老虎’要露头就打，‘苍蝇’乱飞也要拍。要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治产生在大众身旁的腐败问题。”为此，笔者从信访举报视角对我县产生在大众身旁的腐败问题和风格现象进行了调研，并就大众身旁腐败问题和风格问题的主要表现、特点、缘由及对策方面进行了分析与探讨。

　1、大众身旁腐败问题和风格问题的主要表现及特点 ?

　2017 年，县纪委共受理信访举报件 430 件，其中反应大众身旁腐败问题和风格问题的背纪背法信访件达 227 件，占信访件总数的52.8%；全县各级纪检监察机关查处案件 85 件，其中触及大众身旁腐败问题和风格问题的背纪案件 69 件，占案件总数的 81.1%。从已回复的 18 件省纪委交办件情况看，有 9 件触及大众身旁的腐败问题和风格问题被查实，并给予了党纪处罚或组织处理。被查处的触及大众身旁腐败问题和风格问题的 69 件背纪案件中，触及村组干部的信访件达 52 件，占案件总数的 61.2%。这表明，目前基层大众身旁的腐败和风格问题主要集中在与大众密切打交道的村、组干部这个群体。触及的领域主要集中在：惠农补贴、精准扶贫、农村”3 资”等方面，涵盖农业、教育、社会保障、计划生育、“8 项”规定、招投标等领域。

　(1)大众身旁腐败问题和风格问题的主要表现 ?

　1、虚报冒领型。有的采取对上虚报亩数、人数、户数或隐瞒实情、冒用他人名义等手段，欺骗补贴资金。有的将欺骗的专项补贴资金用于集体公益项目建设或集体活动开支，少数党员干部乃至采取不

　入账、少入账等手段，将虚报欺骗的补贴资金据为己有，轻则背纪，重则构成背法犯法。如我县大河镇黄桥村 4 名“两委”班子成员以村干部及家属、亲友的名义申报食粮补贴面积，套取并私分食粮补贴款163668.06 元遭到开除党籍处罚，还被追究刑事责任。

　2、截留挪用型。有的以抵扣 1 事 1 议、水费、水稻保险费等为由，集中保管村民的 1 卡通存折，截留大众的补贴款；有的党员干部截留专项资金，不如数发放补贴资金。例如黄梅县特殊教育学校背规抵扣学生低保金 735630 元用于学生生活开支，该校党支部书记、校长程某某及分管财务的副校长罗某分别遭到党内严重正告处罚。

　3、以权谋私型。1 是徇私舞弊。个别干部不能秉公办事，而是凭关系、凭感情，在危旧房改造审核、低保、精准扶贫审批等环节借机敛财。2 是吃拿卡要。1 些干部衙门风格盛行、效力低下、办事拖拉，利用掌握的职权“吃、拿、卡、要”，刁难大众，不给好处不办事。3 是优亲厚友。利用职务便利，为亲属等谋取不正当利益。例如蔡山镇王太明村委会原财经委员杨某某隐瞒其父亲的真实情况，欺骗8000 元危房改造补助资金遭到责任追究。

　4、垄断谋利型。1 些行业单位和领域利用其垄断地位，制定”霸王条款”谋取额外利益依然比较普遍，有的乃至存在超范围、超标准收费，给大众生产生活带来了负面影响。例如黄梅县物价局因背规征收价格调理基金 245.88 万元，县物价局局长陈某遭到党内正告处罚，副局长金某某被通报批评，局价格调理基金办公室副主任洪某某遭到停职检查 3 个月处理。

　5、侵占”3 资”型。目前农村”3 资”管理基础依然比较薄弱，村务公然在 1 些村名不副实。主要表现在：有的村干部将集体资源进行低价长时间出租，暗中收受好处；有的超标准预留机动地，私自发

　包土地；1 些有益可图的工程，村干部能干的自己干，干不了的转给他人，从中渔利。例如我县小池镇港岸上村党支部书记胡某某因私自建围墙将其房屋附近荒芜的集体土地圈占归个人使用，大众意见比较大。以后，在纪检部门的参与下，其围墙被城管部门予以强迫撤除，胡某某本人也遭到到相应的组织处理。

　6、风格不实型。工作风格漂浮、敷衍塞责，对待大众方法简单、风格粗鲁，服务大众态度冷漠、办事不公。不作为、慢作为、乱作为的现象时有产生。例如 2017 年蔡山镇舒家埠村大众屡次反应该村党支部书记胡某某未经村党员大众代表大会同意，擅自发包该村 278 亩湖田。2018 年 3 月 13 日，胡某某遭到党内正告处罚。

　7、违背 8 项规定。主要是集中在以下两类：1 类是公款大吃大喝、背规公务接待、中餐饮酒、同城吃请等嘴边的腐败问题。例如黄梅镇查背办原负责人陈某某背规接受服务管理对象潘某某宴请，遭到党内严重正告处罚。第 2 类是背规发放津补贴和福利。例以下新镇下新社区将平时未入账的 10040 元集体收入作为福利发放给村组干部。2017 年 10 月 16 日，县纪委分别给予下新社区党支部书记高某某和下新社区居委会主任毛某某党内严重正告处罚。

　(2)大众身旁腐败问题和风格问题的主要特点 ?

　梳理分析产生在大众身旁的腐败和风格问题，可以看出它们主要显现出以下几个特点：

　1、腐败直接触及大众利益，危害严重，影响卑劣 ?

　首先是腐败的主体，大都是基层干部，是党和政府惠民、利民、便民政策的具体履行者。其次是腐败的内容，直接触及大众的切实利益。1 是国家下发的各种补补助助，包括退耕还林补助、危房改造补助、种粮补贴等，2 是各类民生资金，包括低保金、养老金、优抚金

　等，3 是集体“3 资”、征地拆迁补偿款等。这些行动直接侵害大众个人利益，破坏政府与公民的关系，任其发展会引发集体上访、越级上访，乃至群体性事件。

　2、腐败情势花样翻新，手段隐蔽，难于甄别 ?

　这几年，在反腐的高压之下，1 些基层干部为了回避惩办，贪腐手段也在不断翻新。以“好处费”、“业务费”等名目受贿、索贿的减少了，采取贪污挪用公款、截留侵占专项资金、编造事由虚报开支等较为“低级”的手段也在减少，但又出现了 1 些更加隐蔽、变异的腐败手段，如造假账骗钱，事后期权交易等，这些隐形变异的“4 风”问题，使纪检监察机关查核时难于甄别界定。有些村还出现了“抱团”腐败的现象。村党支部、会计等“关键人物”相互勾联，乃至存在个别村“两委”班子成员“全军覆没”的情况。还有的与黑恶权势勾结，采取要挟、恐吓等手段，逼迫村民低价出卖农田、山地等，严重侵害村民利益，人民大众对此深恶痛绝。

　3、腐败现象数量庞大，分散面广，防治困难 ?

　1 是触及的人数多。基层干部本身数量庞大，这就决定了大众身旁腐败问题的行动主体具有广泛性和分散性。特别是随着国家对“3农”和社会公共事业等基础建设的投入不断加大，惠民政策不断向基层倾斜，惠民资金不断向基层活动，基层干部的腐败风险不断增多。

　2 是触及的领域广。腐败主体中既有村党支部书记、村委会主任，乡镇民政所所长、农机站站长、工商所所长等，也包括村会计、出纳、报账员，乃至还有中学校长和福利院院长等。

　3 是积累的时间长。有 1 些“苍蝇”，每次作案金额虽然很小，但贪腐起来很有“耐心”，经过几年乃至 10 几年的积累，也会到达1 定数量。

　2、大众身旁腐败问题和风格问题易发多发的缘由分析 ?

　大众身旁的腐败问题之所以会产生，主要有体制和个体两方面的因素。

　(1)从体制方面分析，主要有以下两个缘由：

　1、基层权利运行程序、监管机制还不完善。对纪检监察机关防范性的制度规定只是贴在墙上、挂在嘴上，就是很少落实在行动上；党内民主没有得到充分发挥，主要领导“1 言堂”的现象依然存在；基层大众对干部的监督渠道不顺畅，1 些重大事项公然的内容不全、时间不及时、范围不广。上级对下级的监督有效性不够，失之于软，失之于宽。

　2、对背游记为的惩罚力度不够。1 方面，基层纪检监察机关的气力比较薄弱，监督执纪问责职能发挥不到位。监督检查覆盖面不全，存在“运动化”偏向。处理起来下不了伤筋动骨的决心，问责威慑力度不够。另外一方面，产生在大众身旁的腐败问题大多数程度较轻，1 般处理也较轻。致使背纪本钱较低，造成有的干部认为只要不出大问题，对自己也没有多大的影响，造成大错不犯、小错不断，影响了法纪的公信力。

　(2)从个体方面分析，主要有以下两个缘由：

　1、政治素养低。基层干部工作任务沉重琐碎，普遍学历学识不高，政治理论水平欠缺，主动学习意识也不强，对党风廉政建设的思想认识不到位。乃至个别基层干部认为“山高皇帝远”，就我说了算，谁也管不着。还有些基层干部官本位意识滋生，认为官民本身有别，讲求点是正常的。吃点喝点玩点不算啥，只要不装进自己的腰包就没甚么。

　2、法纪观念淡薄。接受监督的自觉性不够。有些村(居)干部认

　为“8 项规定”精神束缚的是领导，反“4 风”、反腐败，查的是国家干部，与自己关系不大，偶尔弄点背规的事，没甚么大不了；有的利用职权挪用集体资金、贪污受贿，已严重触犯刑律，却以为钱已归还、问题交代清楚就能够回家；有些认为法不责众，只要大家有参与，就大胆随着拿。偏差的权利观、政绩观，使得很多工作都是打擦边球，时间 1 长就容易因所谓的“绝对权利”而滋生腐败行动。

　3、整治大众身旁腐败和风格问题的对策和建议 ?

　解决产生在大众身旁的腐败和风格问题，是 1 项长时间、复杂的任务，既要重视治标，加大惩治力度，更要重视治本，建立健全长效机制。

　(1)织牢“思想网”，切断侵害大众利益的思想产生。

　思想是行动的先导。常态化强化廉政教育，使党员干部建立正确的世界观、人生观、价值观，通过织牢“思想网”，增强领导干部拒腐防变的内在动力，切断侵害大众利益的思想产生。

　1 是要加强权利观和政绩观教育，牢记党的性质和主旨。党员干部必须正确认识和对待手中权利，牢记手中的权利是人民赋予的，只能用来为人民谋利益；必须建立正确的政绩观，决不能弄脱离实际、劳民伤财的“形象工程”。

　2 是要加强“两学 1 做”教育，不断增强大众观念。要常常深入大众，聆听大众呼声，关心大众的安危冷暖，勤勤奋恳为大众办事，切实解决人民大众最现实、最直接的问题。

　3 是要加强纪律和警示教育，增强纪律意识。要借助“党风廉政建设主题日”活动这个平台，及时扯袖子、咬耳朵，将问题消灭在萌芽状态。利用基层党员干部背纪背法典型案件，深入展开警示教育。通过教育引导基层党员干部牢固建立主旨意识，不断增强党性观念和

　法治意识。

　4 是要加强基层廉政文化建设，营建清正廉洁的氛围。以党风廉政宣扬教育月活动为契机，深入发掘具有地方特点的廉政文化因子，大力宣扬廉洁奉公、勤政为民的行动模范，营建全社会崇廉尚廉、风清气正的良好氛围。

　(2)织密“制度网”，避免侵害大众利益的不良行动产生。

　习总书记指出，从严治党要不留“暗门”，不开“天窗”，使制度成为硬束缚而不是橡皮筋。针对侵害大众利益的不正之风，要着眼于容易滋生不正之风的领域和环节，创新体制机制，加强事前预防、事中监督和事后查处，从源头上禁止侵害大众利益的不良行动产生。

　1 是要严格落实”两个责任”。党委 1 把手要高度重视，对解决产生在大众身旁的不正之风和腐败问题要亲身部署、亲身过问、亲身调和、亲身督办。各级基层纪检监察机关要切实实行监督责任，把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，把大众身旁的腐败和风格问题列入纪律审查的重点。在严肃查处背纪背规行动的同时，展开“1 案双查”，实行责任倒查，不但要追究直接责任，还要追究领导责任；既要追究主体责任，又要追究监督责任。

　2 是要将专项整治行动常态化。应用大数据展开对各项惠民政策落实情况的监督检查，重点展开扶贫、扫黑除恶、“为官不为”、领导干部背规兼职取酬、“小金库”等问题的专项治理，通过自查自纠、全面检查、重点抽查等情势，加强监督检查，确保专项治理工作获得实效。

　3 是要大力推动行政审批制度改革。充分发挥制度的作用，构成用制度规范从政行动、按制度办事、靠制度管人的机制。特别要建立健全科学的干部考核机制，在考核时制定科学的考核标准，引导领导

　干部创造经得起历史和大众考验的政绩。

　(3)织密“监督网”，阻碍侵害大众利益的不良行动产生。

　阳光是最好的“防腐剂”，从严治党必须依托人民，要织密大众监督之网，让人民大众充分享有知情权、参与权、选择权和监督权，是阻碍侵害大众利益的不良行动产生的最好办法。

　1 是进 1 步建立健全监督制约机制。把建立健全监督制约机制作为保护大众合法权益的根本保障。推行村民监督委员会制度、完善惠民政策落实保障制度、建立侵害大众利益问题防控问责制度、建立纠正不正之风的网络监督体系。

　2 是要坚持公然原则。扎实推动政务、村务公然，以公然促公正，在网站上设置信息公然专栏，工程建设领域信息公然专栏等。确保大众知情权，让权利在“阳光”下运行。

　3 是要畅通讯访举报渠道。畅通民意诉求渠道，通过网站、微信公众号、举报箱、电视台等公布各级纪检监察机关的举报电话和受理范围。对重复访、越级访等困难，严格落实领导开门接访、带案下访、主动约访和领导包案制度，尽最大努力化解矛盾纠纷。

　4 是加大问责查处力度。坚持有腐必惩、有贪必肃，全面加大执纪办案力度。重点查处问题线索反应集中、大众反应强烈的贪污、截留、挪用、侵占等问题，构成有力震慑。

　5 是要强化监督检查和明察暗访。紧盯关键节庆时点，对违背中央 8 项规定精神的行动和“4 风”问题进行全面监督检查，做到发现1 起处理 1 起，点名道姓暴光。

　(4)织密“舆论网”，减少侵害大众利益的不良行动产生。

　关键是要强化宣扬教育。加快完善宣扬教育工作调和机制，纪检、组织、宣扬、文化部门等相干单位支持配合，构成齐抓共管的局

　面，充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，对腐败现象构成 1 个“过街老鼠，人人喊打”的舆论氛围。

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