县域经济发展和城镇建设年工作要点

　县域经济发展和城镇建设 2020年工作要点

　为深入贯彻习近平总书记来考察提出“要大力发展县域经济”的重要指示，全面落实全省县域经济发展和城镇建设工作会议精神和《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于印发县域经济发展和城镇建设三年行动计划（2020—2022 年）的通知》（办发〔2020〕1 号）精神，进一步发挥蓝田、周至两县资源禀赋、产业基础和区位优势，壮大蓝田、周至县域经济实力，加快城镇建设，特制定安市县域经济发展和城镇建设 2020 年工作要点。

　一、培育壮大主导产业 （一）大力发展现代农业。积极推进现代农业“3+X”特色产业工程发展，促进产业、要素、资金、政策向优势区聚集，通过加快品种改良、创新栽培模式、引进新技术新材料、提升设施水平等，做优做强周至猕猴桃、蓝田大杏、樱桃等特色果业；蓝田奶山羊、中蜂等特色养殖业；设施瓜菜栽培等高效设施农业；蓝田、周至苗木花卉产业等。加快周至省级猕猴桃产业转型升级示范县建设，实施猕猴桃提质增效面积 1 万亩，实施万吨气调保鲜贮藏、智能化分选项目，建设周至猕猴桃冷链物流基地，提升周至猕猴桃产业水平。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市农业农村

　局）

　（二）培育农业发展新动能。大力发展集种养、加工、销售为一体的“第六产业”，建设集创意农业、智慧农业、休闲农业及休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，拓展农业新业态。支持农产品加工企业联合农民专业合作社、家庭农场等创建农业产业化联合体，大力发展猕猴桃、葡萄和蔬菜加工龙头企业，加大果汁、果酒、红酒、特色果蔬速冻等新产品开发，不断延长农业产业链。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市农业农村局、市工信局）

　（三）加快文旅融合发展。依托两县良好的山水生态和人文资源优势，以全域旅游为发展方向，以“旅游+”为抓手，大力发展自然生态游、历史人文游、红色文化游等，推动文化、旅游、康养产业深度融合，打造人文体验与生态康养为一体的旅游目的地。加快推进旅游景点基础设施建设，加强对外交流与推广宣传，不断提升王顺山国家森林公园、蓝田猿人遗址、水陆庵、黑河森林公园、沙河水街等景区品质和影响力。加快桐花乡约、沙河民宿等建设。支持蓝田县创建国家全域旅游示范区和一二三产业融合发展示范县。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市文化旅游局、市发改委）

　（四）推进优势产业发展。以调结构、育品牌、强链条、促集聚为路径，提高产品市场竞争力，拓宽品牌推广渠道，

　塑造“蓝田家居”品牌，全力打造集家居设计研发、原材料供应、生产制造、展示销售、关联产业发展的全产业链。加快高新集贤园比亚迪高端智能终端产业园、幸福大健康等项目建设。加大北家具工业园、高新集贤园的招商引资力度，推进两县优势产业高质量发展。（责任主体：蓝田县、高新区、周至县；市级牵头部门：市工信局、市发改委、市市场监管局、市投资局）

　二、推动县域产业园区建设 （五）加快产业园区建设。优化两县产业布局，围绕主导产业育链、延链、补链、强链，指导园区科学编制产业发展规划，加速各类生产要素向园区集聚，引导企业按照产业定位“入园进区”。提升蓝田县工业园、北家具工业园、周至部智能装备产业园等建设水平，完善园区基础设施建设，推广电力用户与发电企业直接交易。落实《安市支持工业园区发展的实施意见》，聚焦先进制造业高质量发展，支持两县以县域产业园区为载体，打造先进制造业配套产业承载区。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市工信局、市发改委）

　（六）创新园区管理模式。依托国家级、省级园区、大型企业，推广托管、飞地、离岸孵化等模式，承接产业转移。鼓励两县加强与市级各开发区的交流对接，推进共建产业园区，创新区域合作机制，发挥各自比较优势，优化资源配置，

　提升市场化运作水平，实现联动发展。支持周至县依托高新区打造“总部+基地”升级版，合作共建集贤产业园，创新园区管理模式。（责任主体：蓝田县、周至县、高新区；市级牵头部门：市发改委、市工信局）

　（七）优化园区投融资环境。完善多层次投融资机制，鼓励通过设立投资基金、PPP 等模式，推进园区基础设施、配套设施及标准化厂房建设。支持金融机构结合园区发展需求，创新金融产品和服务，推广工业园区贷和基地贷等做法，扩大信贷投放。组织证券公司、会计师事务所、律师事务所对园区企业进行上市挂牌辅导培训，提高企业利用资本市场融资的能力。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市发改委、市工信局、市金融工作局、市财政局）

　三、提升县域城乡建设水平 （八）提升县城承载能力。加快县城地下管网、雨污分流管网、海绵城市、绿色出行系统、特色街区等建设改造进度，全面提升县城综合承载能力。强化县城供热燃气保障，全面推进集中供暖工程和燃气管网建设，完善供水、供电、供气、生活垃圾分类处理等配套设施，加快老旧小区改造，不断提升县城宜居宜业软实力，推进以县城为主要载体的新型城镇化建设。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市发改委、市城管局、市住建局、市水务局）

　（九）优化城乡生态环境。巩固秦岭北麓违建整治成果，

　打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，持续改善生态环境。加强绿地、公园及湿地建设，提升县城建成区绿地率、绿化覆盖率。聚焦水生态、水环境、水安全，全面落实《全域治水碧水兴城安市河湖水系保护治理三年行动方案》，加快渭河、灞河、浐河、黑河等黄河流域重点河流水系生态修复。抓好农村人居环境整治，改善农村生产生活条件，全力建设美丽宜居乡村。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市生态环境局、市秦岭保护局、市水务局、市城管局、市农业农村局）

　（十）完善公共服务体系。支持两县围绕民生保障需要，通过引进社会资本等多种方式，积极筹措资金，推进医院、学校等公共服务设施建设。推进国家基本公共卫生项目实施，推动农村公共卫生事业健康发展，全面提升城乡居民健康水平。加强农村基础教育和乡村教师队伍建设，深化实施“名校+”工程，鼓励跨区县行政区域组建“名校+”教育联合体，促进城乡教育资源均衡配置，推进城乡义务教育一体化发展。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市卫生健康委、市教育局）

　（十一）加快重点镇建设。加大重点镇基础设施、公共服务设施投资力度，推进蓝田县汤峪镇、玉山镇和周至县哑柏镇等省级重点考核镇以及蓝田县华胥镇、周至县厚畛子镇等市级重点培育镇建设。加大支持力度，按照相关资金补助

　标准，对省级重点考核镇进行补助；对市级重点培育镇给予支持。建立争先进位机制，对在省市级重点镇建设考核中成绩突出的镇街进行奖补，充分调动重点镇建设的积极性。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市住建局、市财政局）

　四、完善公共服务平台建设 （十二）推进生产性服务平台建设。支持两县搭建中小企业创业辅导、信息咨询、投融资等服务平台，不断完善中小微企业公共服务体系。大力发展信息服务、现代物流等生产性服务业，聚力推进蓝田家居品牌运营平台、蓝田白鹿原品牌运营平台、周至县电子商务公共服务中心等生产性服务平台建设。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市金融工作局）

　（十三）持续推进创新创业。大力发展创业经济，推动众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台发展，提升众创空间、星创天地、科技成果转化中心等载体专业化和精准化服务能力，为县域经济发展注入新动能。支持两县与高校院所共建技术创新和成果转化平台，开展产学研协同创新，编制形成县域主导产业技术需求清单和创新发展科技需求库。支持两县围绕返乡农民工、大学生等创业主体需求，加强与公共实训基地合作，加快建设标准化创业中心，进一步搭建创业平台，强化创业服务。（责任主体：蓝田县、周

　至县；市级牵头部门：市科技局、市人社局）

　（十四）大力发展电子商务。挖掘优势特色农产品，加强品牌培育，强化市场营销，创新农产品直供和互联网营销模式，逐步建立“线上线下”双轮驱动营销机制。依托蓝田县电子商务物流配送调度中心、周至县电子商务公共服务中心等平台，大力发展县域电子商务，完善以县、镇、村三级物流节点为支撑的配送网络体系。推进韵达北快递电商总部建设，支持蓝田县建设部智慧物流新城。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市商务局）

　五、激发县域经济活力 （十五）加大改革推进力度。全面推进和深化农村综合改革，健全城乡统一的建设用地交易市场，建立农村产权流转交易市场。深化县域投融资体制改革，防范化解地方政府债务风险。推进两县省级农村改革试验区建设，支持两县探索组建农业经济开发区，激活主体、激活要素、激活市场，释放发展活力。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市农业农村局、市资源规划局、市发改委、市财政局、市金融工作局）

　（十六）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，按照“应放尽放、能放尽放”原则，下放市级行政审批管理权限，加快实施“一网通办”，完善项目审批绿色通道和审批代办服务机制，推行并联审批、多图联审、联合踏勘，扩大

　容缺受理、多级联办及帮办代办覆盖面，打通服务群众“最后一公里”。认真贯彻落实《安市关于推动民营经济高质量发展的若干意见》（市发〔2019〕4 号），进一步优化民营经济发展环境，推动民营经济高质量发展。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市行政审批局、市工信局、市市场监管局、市发改委）

　（十七）提升开放合作水平。主动融入“一带一路”格局，发挥丝博会、粤港澳经济合作活动周等平台作用，积极开拓国际国内市场。创新招商方式，探索精准招商、以商招商，通过太仓—周至扶贫协作等合作机制，积极承接江苏等东部地区产业转移，力争“引进一个重大项目、形成一个产业集群、打造一个新增长点”。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市投资局、市发改委）

　（十八）强化金融支持服务。建立常态化“银企对接”机制,鼓励银行业金融机构加大对农业、文化旅游、现代服务、社会民生等县域经济发展建设方面的信贷支持力度。积极推进“智慧县域+普惠金融”项目试点工作，大力发展普惠金融，激发农村金融活力，提升“三农”、小微企业金融服务水平，促进县域经济持续健康发展。（责任主体：蓝田县、周至县；市级牵头部门：市金融工作局）

　六、保障措施 （十九）加强政策保障。市级相关部门要强化对蓝田县、

　周至县各项政策落实，充分考虑两县生态样板县定位，科学指导两县加强项目谋划和储备，聚焦重点任务、重大项目，推动土地、资金、人才、技术等生产要素向县域集聚，助力产业培育壮大、园区功能集聚、县城承载能力增强。

　（二十）加强资金支持。按照全省县域经济发展和城镇建设试点工作重点，围绕两县园区基础设施、重大产业项目、县城基础设施、生产性服务平台等领域，积极争取中央、省级预算内基本建设资金及各类专项资金支持，落实试点市（县）配套资金。加强对两县招商引资引税的支持力度，支持两县不断壮大财源。

　（二十一）加强监测指导。市统计局要落实全省县域经济发展季度监测统计制度。市发改委要加强对两县省级县域经济发展和城镇建设试点工作的检查指导，督促两县抓好试点项目建设管理和专项资金监管，加快项目建设进度，确保专项投资发挥效益。

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