制度改革激发党建新活力—推进党建设制度改革综述

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　制度改革激发党建新活力 ——宝鸡推进党的建设制度改革综述

　时光的车轮滚滚向前，已经行进到中国共产党成立 99周年这个重要的历史节点，每一道车辙都留下了时代深深的印记。

　党的十八大以来，全市乘着全面深化改革的东风，建立健全以党的政治建设为统领,全面推进党的各方面建设的体制机制，高质量落实全面从严治党要求，一面面鲜红的党旗在人民心中高高飘扬，指引着改革发展的方向；一枚枚闪亮的党徽在攻坚战场熠熠生辉，凝聚起团结奋进的力量；一项项务实的举措为战斗堡垒夯实根基，书写下党建引领的华章。

　504 个党委、684 个党总支、9158 个党支部、230180 名党员……就在这大秦岭脚下，风展红旗如画。

　党的组织制度改革守正创新 “根基不牢”就会“地动山摇”，制度优势是一个国家的最大基础优势。以党的组织制度改革为龙头，是党的建设高质量发展的前提基础。

　党内政治生活制度，突出一个“严”字。宝鸡从严落实《新形势下党内政治生活的若干准则》，制定《关于进一步严格党的组织生活制度实施意见》《党员领导干部带头参加“三会一课”制度》，各级党员干部在严格的党内政治生活中经

　2 受了政治历练和思想淬炼，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。

　完善党代表任期制，打造一个“优”字。宝鸡制定《中国共产党宝鸡市市、县（区）代表大会代表任期制实施细则（试行）》，建立《党代表列席市委常委会、全委会制度》等8 项制度，党代表任期制进一步完善优化，党代表作用发挥实现常态化。

　健全党员发展制度，锁定一个“质”字。宝鸡严格按照党员发展“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，创新推行党员发展“三审核四跟进三报告”制度，完善党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制，出台党员档案管理办法，开展农村党组织发展党员“清零”行动，2013 年至 2019 年，我市共发展党员 20542 名，处置不合格党员 157名，党员队伍质量明显提升。

　开展主题教育，突出一个“实”字。按照中央部署，先后扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照省委安排开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。扎实开展这些学习教育，让全市各级党组织和党员干部思想得到进一步淬炼，精神得到进一步洗礼，服务群众进一步自觉，树立了正确的权力观、利益观、政绩观。

　干部人事制度改革多点突破 一支过硬的干部队伍，是撑起宝鸡发展的脊梁。近年来，我市坚持好干部“20 字”标准，不断规范干部选拔工作，完善

　3 干部监督管理体系、正向激励体系，运用“三项机制”调整干部 2100 余人次，其中鼓励激励 1630 人次，容错纠错 220 人次，能“下”调整 270 人次，在全市树立了能者上、干者容、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

　聚焦一流的“培养体系”。以政治为引领，宝鸡对政治过硬强化理论培训和本领高强实施专业培训实行“双聚焦”，一方面，开展党的十八大、十九大精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神集中轮训，举办 82 期“宝鸡大讲坛”高层次培训，常态化推行干部“夜学”制度，实施党史新中国史“闭环轮训”，全市 1600 余名县处级干部均受到多轮次培训；另一方面，先后开展“万名干部东部行”“千名专家请进来”“五个走出去”等活动，各级干部专业能力明显提升。

　制定《干部选拔任用工作规范》《关于加强新时代全市党政领导班子建设的若干措施》等，探索常态化的“德”与“潜绩”研判机制，使程序成为选人用人不可逾越的屏障。稳步推进公务员职务与职级并行制度，有效解决干部职务晋升“天花板”问题，14000 余名基层公务员受益。制定《关于在大战大考中激励干部担当作为的十条措施》，干部的精气神不断提振。

　坚持抓早抓小。我市在全省率先探索了干部不足提醒促成长制度，对干部的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，红脸出汗、咬耳扯袖已成为常态。制定出台从严管理干部七项制度，对 1600 余名县处级干部个人重大事项进行抽查核实，倒逼各级干部知敬畏、守规矩，全市政治生态持续向好。

　4 针对干部结构不合理问题，我市启动实施年轻干部培养选拔“3123”工程，建立市、县（区）、镇（街）三级联动、党政机关和企事业单位同步推进机制，在全市范围内统筹干部资源，采取内部选拔、公开遴选、交流任职多种方式，硬性推进年轻干部选拔培养，截止目前，年轻科级领导干部总数比 2019 年初增长了 3.9 倍，干部队伍老化、断层问题显著改观。

　常言道“治国必先治吏”，“五大体系”的进一步完善优化，是宝鸡对干部人事制度进行持续改革的重大实践，对宝鸡快速发展起到了产生多层次、多领域的良好影响。熔炉淬火，百炼成钢。宝鸡广大党员干部正以更强的定力、更大的干劲、更实的作风，在新时代长征路上创造“第一等工作”。

　基层组织建设制度改革蹄疾步稳 所谓“百花齐放春满园”，全市范围内，市、县、镇三级书记以基层党建述职评议考核为统揽，以强化基层党组织政治功能和服务功能、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为目标，宝鸡在基层党建领域出台了一系列规范性文件，大力推动基层党建全面过硬、全面进步。在全市 116 个镇街、1345 个城市社区和行政村，正在绘制新时代灿烂辉煌的基层党建“工笔画”。

　渭滨区成立了 31 支非公和社会组织党支部，在引领了商贸业良性发展的同时，还通过举办“联盟发展论坛”、搭建“政银直通车”、启动“不打烊”政务自助服务厅等 15 项措施，优化商圈营商环境，实现了党建工作与商圈发展的共振、共

　5 赢，解决了诸多商户的实际困难。

　渭滨区“红色商圈”的做法，只是宝鸡党建引领激活区域经济“新动能”的生动缩影。截至目前，全市非公企业和社会组织党组织覆盖率已经达到 82.7%和 84.82%，工作覆盖率达到 100%，位居全省前列。实际上，农村党建领域、城市基层党建领域、国企领域等，也都在基层组织建设改革的大潮中同向发力。

　在农村党建领域，宝鸡全面推行村干部轮流坐班制、节假日值班制和去向公示制，村级干部队伍实现职业化管理。全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，“一肩挑”比例高达 97.6%。脱贫攻坚以来，宝鸡先后选派 1200 多名机关优秀干部担任第一书记，2800 多名干部担任驻村工作队员。

　在城市基层党建领域，宝鸡出台《关于加强和改进新时代城市基层党建工作的意见》，全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，比例达到 98.8%。全市 2472 个机关企事业单位党组织、3 万余名在职党员融入社区，参与共建共治。

　在国企及其他领域，深入开展“强根铸魂国企兴”等活动，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”“双向进入、交叉任职”领导体制，国有企业党组织领导作用进一步凸显。

　人才发展体制改革纵深推进 “治国经邦，人才为急”，高速发展的宝鸡对人才求贤若渴。我市坚持党管人才原则，建立灵活的引才用才机制，让全市人才生态进一步开枝散叶，为全市发展凝聚起巨大的“光

　6 合作用”养分。

　“聚人才”是关键。宝鸡印发《深化人才发展体制机制改革的实施意见》等一系列文件，从人才管理体制、流动机制等七个方面提出 23 项改革措施，破除体制机制障碍，为用人单位放权，为人才松绑。2019 年全市事业单位刚性引进硕士以上研究生 182 名，高层次人才队伍的数量与质量均创新高。党政人才 2.07 万人、企业经营管理人才 4.1 万人、专业技术人才 18.15 万人、高技能人才 5.15 万人、农村实用人才 8.4 万人……各类 41.52 万人的人才“大军”，让我市在科技研发、乡村振兴等领域千帆竞发。

　“搭平台”是载体。我市建立不求所有、但求所用的柔性引才机制，通过开展“院士专家宝鸡行”“专家教授企业行”等活动，采取挂职兼职、项目合作、技术入股等方式，在引进一大批高端人才的同时，建成国家级工程（技术）研究中心、企业技术中心 10 个，国家级研发中心分中心 7 个，院士专家工作站 19 个。

　“留人才”是重点。宝鸡成立由市委书记和市长分别担任组长的校地合作协调领导小组、人才工作领导小组。建立《市级领导联系高层次创新创业人才制度》，积极协调解决各类人才住房、子女上学、家属就业等实际困难。制定出台《关于深化职称制度改革的实施意见》，突出实绩导向，对人才实行分类评价，全市企事业单位（不含部省属企业）专业技术人才中副高以上职称人数达到 12940 人。

　乘着党建制度改革的东风，宝鸡党建工作花开正艳。大

　7 秦岭下，风展红旗如画，一个只争朝夕、奋力追赶超越的宝鸡正越走越稳，越走越快。

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