强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济之我见

　强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 强化县域民营经济管理加快南漳经 济发展进程发展南漳县民营经济之 我见 普敬的读友您好：本文由网络收集而来，分享到本网站是为了能酸楮助到大 凉，大凉如杲阅读之后是自己需蓼的文档可以点击下载/文档，下载文档是 收费的，所以请先阅读再下载，谢谢各位读友，本人在此祝各位读友工伽 利，事事如意* 强化县域民营经济管理加快南漳经 济发展进程发展南漳县民营经济之我见 2007-02-16 10:38:04 强化县域民营经济管理加快南漳经 济发展进程 发展南漳县民营经济之我见 县域民营经济最初以地摊、作坊形 式产生，发展迅猛，很快成为县域经济 的主体。目前，县域民营经济是南漳县 经济中最具活力、最有潜力的增长点。

　截止 2004 年底，南漳县共有民营经济户 亿元。

　2004 年，南漳县民营经济产值亿 97 个，从业人员 24912 人，资产 12 元，同比增仃％;亿元，占全县的 3% ，

　强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 同比增 % ；提供税收 3410 万元，占全县 财政收入的 % ，同比增 % 。

　近年来，南漳县的经济和社会发展 虽然取得了较大成绩，但与发达地区相 比较，还有一定的差距，主要表现在发 展相对较慢，经济结构层次低，投资规 模小，经济总量不大，开放程度较低， 并且县域民营经济大多集中在批发零 售、餐饮等传统领域，现代服务业和新 型业态很少，上规模的企业不多。

　一、南漳县民营经济发展现状及存 在的问题 民营经济具有规模小、定位准、经 营灵活、转向方便的优势，而且经历了 计划经济和市场经济改革的锤炼和磨 砺，羽翼日渐丰满。但是，由于受体制、 经营、市场、机制等方面的原因制约， 发展步履艰难。

　一是发展环境欠佳。主要是法制环 境不健全，民营经济的合法权益得不到 保障。还有相当一部分人对于民营经济 的认识存在误区和禁区，使民营企业在 强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 竞争中处于不公平地位。由于目前国家 没有较完备的保护民营投资权益的法 律、法规，因而对民营经济经营过程中 的各种经济纠

　纷的处理和裁定具有很大 的主观性和随意性，民营企业的利益受 损现象屡见不鲜。有的执法部门（包括 上级部门）为了某种利益将 “执法 ”变成 “执罚 ”，以各种名目收费；有的则对民 营企业吃、拿、卡、要，直接或间接地 影响了民营企业的生存和发展。此外， 民营企业审批程序相对外资企业仍很繁 琐。硬性环境阻碍了民营经济壮大发展。

　近几年由于经济增长较快，各地普遍出 现了基础设施建设滞后的现象，成为制 约地方经济增长的瓶颈，这对于民营经 济的发展也不例外。

　二是企业融资渠道不够畅通。融资 难是目前民营企业发展中的最大障碍之 一。随着金融体制改革深化，大多数专 业银行退出农村，县域民营企业在发展 过程中主要是依赖民间借贷资金、社会 集资等有限形式筹集发展资金，只有少

　强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 数民营企业能够从农村信用社、县级农 业银行、工商银行等金融机构贷款融资。

　县域民营企业很难通过风险投资基金、 资本市场等融资方式筹集资金。有资料 显示，我国民营企业通过银行贷款获得 资金仅占其发展资金的 15 ％，这与其对 国民经济发展高达 60 ％的贡献率很不相 称。

　三是民营经济经营理念不够创新。

　首先，经营者的自身素质有待提高。据 不完全统计，我县 50% 的民营经济产业 业主的文化程度在初中文化以下。在碰 到需要做出重大决策的时侯，要么凭借 自己的经验，要么跟别人学，缺乏符合 市场和自身条件的长远规划，大多数还 处在小农经济的初级阶段。其次，管理 管理模式，这种模式在创业之初确实能 发挥重要作用，但随着企业的发展，其 弊端日益显露，亲情代替原则，关系重 于事业，个人大于企业， “家企不分 ”已 经成为民营经济发展的桎梏。在家庭式 强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 管理模式下，存在裙带之风，绩效评价 不公平，压抑了家庭外员工的创新意识 和工作积极性，不利于管理和技术人才 的引进。有些企业内部治理结构薄弱， 财务状况复杂，账目混乱，企业信用状 况堪忧。再次，短期行为严重。大部分 民营经济在经营策略和经营手段上追求 眼前利益的短期行为

　比较明显。有的企 业不是通过提高产品质量、降低成本来 获得经济效益，而是通过各种不正当手 段，侵害国家和消费者利益；有的经营 思想不端正，违法经营，生产、经营假 冒伪劣产品；有的偷税、漏税、逃避国 家税收。

　二、新形势下加快民营经济发展的 几点思考 面对开放的市场规则，全球化的激 烈竞争和挑战，发展南漳县民营经济， 应该紧紧围绕 “一个目标 ”（扩大民营经 济总量），突出 “两个重点 ”（骨干企业、 主导产业），推进“三个创新 ”（体制创新、 技术创新、管理创新）

　，抓好“四个结合 强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 （与园区建设相结合、与市场建设相结 合、与项目建设相结合、与招商引资相 结合），优化 “五个环境 ”（政策环境、政 务环境、服务环境、法制环境、舆论环 境），全面开展南漳县民营经济发展新局 面。

　（一）优化服务质量，不断改善县 域民营经济的发展环境。

　积极营造氛围，宣传群众、教育群 众、引导群众。以深入开展机关效能建 设为突破口，以项目年活动为落脚点， 切实加快政府职能转变，模式守旧 0% 以上私营业主沿用家族

　精简行政审批 事项，简化办事程序；进一步优化环境， 建立健全服务机制， 增强协调服务功能， 同时管好市场秩序，净化法制环境。

　1 、扫除观念上的障碍。放宽项目审 批。按照 “谁投资、谁决策、谁收益 ”的 原则，改革现行的企业投资管理办法。

　在国家法律法规和产业政策的指导下， 经济建设项目的投资决策权由投资主体 自主决定。除国债项目、省市预算内项 目、统借统还国外贷款项目以及国家限 强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 制的项目外，企业不使用政府投资建设 的项目，一律不再实行审批制，区别不 同情况实行核准制和备案制。为民营经 济的快速发展创建方便之门。

　2 、树立管理就是服务的观念。要按 照市场经济的发展要求，尽快转变政府 职能，弱化管理职能，实现 “无为而治 ”， 优化服务质量，做到 “大有作为 ”。在提 供方便、协助立足、促进发展三大方向 上为民营经济的发展提供大力支持。抓 好行政审批制度的改革，使之在项目审 批和管理上达到快、好、优，此外，对 外来业主子女转户口、入学等开辟方便 之门；要坚决整治损害民营经济发展的 “三乱 ”现象和不正之风，依法保护民营 企业的私有产权和发展权，认真查

　处对 民营企业乱收费、乱摊派等违法违规行 为；建立完善举报制度，切实加强执法 监督，保护民营企业的合法权益。对法 院受理有关的民营企业的案件要采取措 施，限时审理结案，不准久拖不决。加 大对涉及民营企业的案件的执行力度，

　强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 不能让一些企业赢了官司、输了钱财。

　3 、充分发挥政府的宏观指导作用。

　政府要结合本地区经济发展的现状，从 宏观上及时向民营经济提供行业和地域 分布方面的指导信息，防止其盲目发展 而导致的分散、低水平重复和过度竞争 等问题。同时要注意培养行业的龙头企 业，提高民营企业的规模和实力，为中 小企业升级创造条件。引导民营企业克 服短期行为，树立可持续发展的长远观 念。

　4 、建设好工业园区，积极发展园区 经济。建设工业园区有利于营造一个相 对配套完善的基础设施环境，有利于企 业和各类生产要素发挥集聚效应，构筑 “块状经济 ”，从而为工业发展创造有利 条件。目前，南漳县共有城南化工园区、 城关纺织园区、漳河养殖园区、水镜建

　已有 3 个投资过千万的项目申请进入园 区，总投资额达 6800 万元，建成后年产 强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 值可达到亿元，可新增税收 2000 万元； 城南化工业园区，以龙蟒南漳公司、高 隆磷化工公司等企业为基础，年产值可 超过 3 个亿，利税突破 3000 万元等材工业园区等 民营企业家 6 个民营经济园区，园内 家。其中，青龙湾工业区

　等。

　实践证明，工业园区的建设可以产生明 显的“聚集”和“辐射”效应，能够成为招商 引资的 “强磁场 ”，城镇建设的 “助推器 ” （二）拓宽融资渠道，积极发展县 域民营经济融资体系。

　积极创造条件，及早筹建和完善政 府管理下的民营企业贷款担保基金，对 符合条件的民营企业实行担保，以降低 金融部门的贷款风险；对于确有发展前 途的民营企业给予财政贴息；采取具体 措施推进民间贷款担保基金的建立和扩 展：建立专门以县域民营企业为主要服 务对象的中小金融机构，积极发展面向 县域民营企业等中小企业的专门银行； 通过适当方式放宽民营企业贷款抵押条 件，在评定企业信用等级的基础上，允 许其以土地、有形资产等作抵押，降低 申贷“门槛”。为确保信贷投向对民营经 强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 济的有效支持，将各级金融机构对民营 经济的支持成效与其经营业绩和经济利 益挂钩，实行综合考评，同时制订相关 政策给基层银行信用社扩大授信额度并 简化贷款手续。政府要发挥财政资金的 引导作用，加大财税扶持力度，尤其要 加大对民营骨干企业扶植的力度，进一 步扩大专项资金扶持范围，实行国有、 民营企业扶持政策一视同仁。

　此外，还可以以招商引资和发展民 营经济为手段，培植新的经济增长点， 增强经济活力。总量不足、发展不够是 目前南漳经济工作中的主要矛盾，要解 决这一问题，靠财政收入不可能，靠银 行贷款不现实，靠企业自筹不容易。因 此，要将经济工作中的着眼点和着力点 转移到扩大利用外资，借助外力求发展 上来。作为欠发达地区，要牢固树立 “县 外即外 ”、“进入本地的企业就是自己的 企业”的观点，把招商引资、吸引国内区 域合作项目放在首位。

　（三）建立创新机制，着力引导民 强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 营企业推行现代化管理。

　1 、着力提高民营企业决策者的综合 素质。

　人是社会经济活动中的第一要素， 特别是企业的决策者和管理者，其管理 水平和管理艺术的不断提高，对于民营 企业的发展至关重要。为了提高民营企 业的素质，经营者、业主要学习党的方 针政策，学习理论，学习政治，学习管 理，学习文化知识。要组织业主到高等 院校系统地接受现代管理知识教育或参 加短期的管理技术培训，不断提高其决 策水平和管理水平。要教育和引导民营 业主致富思源、富而思进。组织他们参 加

　各类经贸活动，拓宽他们的视野，增 强求高、求强、求大的胆识和气魄。

　企业经营者自身需要具备较高的素 质。在初次创业中，许多民营企业家凭 着胆识和决心，抓住了政策和市场的机 会，很快实现了原始积累。但随着市场 的逐步成熟和有序， 从短缺过渡到过剩， 激烈的市场竞争要求企业不断提高管理 强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 水平，也对企业经营者的素质提出了更 高要求。企业经营者不仅要有创业的精 神、创新的胆量，还应该具有组织能力、 决策能力、指挥能力、控制能力和协调 能力，同时具备超前意识、竞争意识、 质量意识和信息意识等。在二次创业中 许多业主的素质已不能适应现代化管理 的要求。

　时代的发展呼唤着 “高层职业经 理人”出现，他们受过高等教育，具有良 好职业道德和外部形象，具有战略眼光 和创新精神，对新科技、新信息反映敏 锐。由这类 “高层职业经理人 ”进行企业 经营管理是民营经济新形势下不断开拓 进取的必由之路。

　2 、着力推进技术创新。

　技术创新是企业创新的核心，民营 企业要在激烈的市场竞争中立于不败之 地，必须重视技术创新，形成自己的核 心

　技术。要引导企业与高等院校、科研 院所按照优势互补、利益共享的原则， 采取技术转让、共建实体等多种形式， 进行合作开发。加强企业科技信息网络 强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 建设，为企业的科技创新及时提供信息 服务。

　民营企业需要可持续发展项目。对 于民营企业，生存和发展永远是第一位 的。因而在选择项目时，往往是哪个赚 钱干哪个，企业缺少长远规划。而且在 一些企业创业初期一味追求利润最大 化，忽略了对企业理念的培育和塑造， 在生产过程中，没有采取强有力的安全 措施，不尊重消费者权益，不注重周边 人们的生活环境，甚至采取种种违反商 业道德和法律的手段牟取不正当利益。

　3 、着力引导民营企业建立现代企业 制度。

　完善家庭式管理的责任制度，明晰 产权，按照公司法来组建企业。引导民 营企业引入职业经理人， 规范企业运作， 避免经营决策中的盲目性和随意性。引 导民营企业注重培育企业文化，在企业 内部形成企业核心价值观、核心理念、 行为文化、制度文化，从而使民营企业 形成一个统一思想灵魂、统一精神支柱 强化县域民营经济管理加快南

　漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 的整体，上下一条心共筑企业的发展。

　企业内部管理模式需要健全。民营 企业大多采取的是粗放经营、家庭作坊 式管理模式。由家庭成员担任企业的主 要管理工作，靠亲情、人情来维持企业 的运营，这在创业初期的优势是明显的。

　但随着企业的发展壮大，其弊端也会日 益暴露，只用亲人不用能人，亲情大于 规章，使企业在小规模、低水平上徘徊， 这已经成为制约民营经济发展的一大障 碍。用人问题是民营企业管理机制中最 有影响力的因素之一。一种有利于人才 成长的激励机制，能够有效地激发职工 的敬业精神。但大多数民营企业在人才 引进和使用上效果总是不太理想，不是 人才不安心，不尽力，就是业主不放心， 不放权，人才得不到培养提高，即使是 难得人才又留不住。加之，人们就业观 念未得到根本转变及民营企业在人才后 顾之忧上如养老、住房、医疗等考虑不 尽理想等现状，造成了人才难留。政府 职能部门应该扶持下岗职工转业，引导 强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 农村劳力转移，鼓励党政干部转岗，支 持复员军人、大中专毕业生创业，动员 外出打工人员返乡立业，引进外地人员 创办实业等办法壮

　大人才队伍。

　对于家族式管理，我认为，家族式 企业与家庭式管理是两个有联系的概 念。家族式管理不能否定，特别是小企 业，初办的私营企业，家族式管理成本 低，没有磨擦，内部信得过，有它的必 然性。兄弟姐妹、老婆孩子、七姑八姨 当家。家族式管理也有搞得好的。但家 族式管理终究是一种落后的管理方式。

　企业大了，最好实行两权分离，过渡到 科学管理。业主不妨只当董事长、资本 家，掌握大权；而把经理、厂长的职能 职务让给经营者、企业家来行使。

　总之，政府职能部门要高度重视对 民营企业和企业家的宏观引导、监督管 理和思想教育、理论培训等，以引导督 促民营业主照章纳税、守法经营，坚决 制止不正当竞争行为和侵犯消费者权益 的行为，坚决打击违法经营行为。加强 强化县域民营经济管理加快南漳经济发展进程发展南漳县民营经济 之我见 对民营业主致富思源、富而思进”教育, 以增强民营业主的社会责任感，在自愿 的前提下，积极支持民营企业参与社会 公益事业，激发部分有小富即安、急功 近利、贪图享乐、不思进取的小农思想 的民营业主进一步创业的壮志和理想。

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