县人大对土地管理工作人大评议调查报告

发布时间:2020-09-28 来源: 实习报告 点击:

 县人大对土地管理工作人大评议调查报告

 为进一步推进土地管理工作,依法保护和合理利用土地资源,按照监督法、监督条例的有关规定,县人大常委会对县国土资源局 20xx 年以来的土地管理专项工作开展评议。本次评议重点围绕土地利用总体规划修编、土地征收收储和用地审批管理、土地节约集约利用、土地违法违规案件查处等四个方面。评议的主要工作:一是专门向县委进行请示,制订了实施方案,向社会发布评议公告,还通过向代表寄发征求意见表、公布电话和电子邮箱、设立意见箱等途径,广泛征求社会各界的意见和建议;二是各乡镇(街道)人大、县直机关代表小组深入走访本区域的人大代表和选民,充分收集对土地管理工作的意见和建议;三是开展了专题调研,先后听取了县国土资源局、建设规划局等相关部门的工作情况汇报;四是县人大常委会组织 6 个调查小组,在常委会领导的带领下,分赴 6 个代表中心组,召开有关人员座谈会,集中听取意见和建议;五是县审计局对县国土资源局 20xx 年 1月至 20xx 年 6 月财务收支情况进行了审计。现将调查情况报告如下:

 一、基本情况 近年来,县国土资源局在县委、县政府和上级国土资源部门的领导下,在贯彻实施土地管理法律法规、开展宣传教育、做好规划修编前期工作、加强土地征收和用地审批管理、节约集约利用土地、查处土地违法案件等方面做了大量工作,取得了一定成

 效。

 (一)土地法制观念逐渐增强。近年来,县国土资源局以开展各种宣传日活动为载体,利用各类媒体,运用多种形式,宣传土地管理法律法规和政策,营造土地管理的社会氛围。通过学习宣传教育,一定程度上增强了广大干部群众的法制观念和依法用地意识,为依法行政创造了较好的社会环境。

 (二)土地规划修编工作有序开展。一是做好规划局部调整工作。根据有关政策规定,做好建设项目占用非耕地的规划局部调整工作,先后向省里上报了 10 个乡镇(街道)的 40 多个建设项目用地的规划局部修改,批准修改总面积 1700 亩;完成永安、现代工业集聚区的 600 亩非耕地项目的规划局部修改基础工作。二是做好新一轮土地利用总体规划修编前期工作。完成了第二次土地调查工作,摸清农村土地和城镇地籍的基本情况,为规划修编打下基础。根据上级的统一部署,开展规划大纲编制工作,及时上报省市审批。开展调查研究,加强与有关部门联系,做好规划衔接相关工作。开展规划基数转换工作,已完成了基数转换的外业核实,正在开展数据的室内分析处理。

 (三)土地征收、收储和用地审批管理进一步规范。一是加强土地征收和收储工作。根据县政府的征地工作要求,按照征地程序,做好征收土地方案公告、征地补偿安置方案制定等相关工作,进一步规范征地行为;制定了新的土地征收区片综合价,提高征地补偿标准。加大土地收储力度,对全县各类土地进行梳理,

 将 29 宗土地列入收储计划,做好工艺品城转角、蒲司湾等地块的收储工作。二是向上争取用地指标。做好低收入农户创业就业园项目等重点建设项目的包装工作,积极向上争取用地指标;通过农居点整理、建设用地复垦,获得省核拨指标 99.9 亩,保障重点急需项目的用地需要。三是做好用地审核报批工作。20xx 年以来,共办理农用地转用报批 2257 亩,其中工业用地 1257.8 亩,农房报批 546.1 亩。特别是设立县国土资源局工业园区分局,抽调业务人员,统一受理、全程 d 办园区工业用地报批有关事项,取得了明显效果。四是重视解决农村村民建房问题。做好农村土地综合整治的服务指导工作,制定出台有关实施细则,简化用地审批手续,减免有关费用,有效推进农民住房改造工作。

 (四)土地节约集约利用工作取得进展。一是加强政策引导。在“服务工业、推进项目”百日行动中,对全县工业用地进行普查,分析用地现状,起草和参与了关于加强建设用地批后管理、盘活存量建设用地、清闲促产等方面的文件,从政策上深化节约集约利用土地工作。二是做好建设项目用地预审。已完成了 35省道西段工程等省级重点项目用地预审和 8 个一般项目的用地预审工作,预审用地总面积 20xx 亩。三是探索盘活存量闲置用地对 1999 年以来全县已农转用而未供的 6600 多亩土地、已供未用的 500 多亩闲置土地、低效利用的 600 亩空闲土地,分析原因,进行分类分步处置,促进建设用地资源再利用,提高土地利用效率。

 (五)一些土地违法违规案件得到查处。一是加强土地巡查。提请县政府出台了《关于进一步加强国土资源管理工作的意见》,层层落实土地巡查监管责任,明确县、乡、村三级土地日常监管工作职责和任务。20xx 年以来,共开展土地执法监察动态巡查1300 人次,发现制止违法用地 896 件。二是查处各类土地违法案件。通过开展卫星遥感执法检查、土地百日行动、违法违规隐漏案件查处等活动,共立案查处违法违规案件 241 件,涉及土地面积 4924.5 亩,拆除各类违法建筑 485 间(处),面积 11.7 万平方米,给予党政纪处分或追究刑事责任 32 人。三是做好土地信访工作。建立健全信访工作责任制,落实各项信访工作制度,加强接访、处访工作。20xx 年以来,共接待群众来访 800 人次,受理涉土问题来信 897 件,省市交转办 125 件,对这些信访件基本上都认真给予办理回复。

 二、存在的主要问题 虽然这几年县国土资源局土地管理工作取得了一定的成绩,但由于我县土地历史问题积累多年,各种新旧矛盾交织,存在的困难和问题很多,具体表现在:

 (一)法制宣传还不够广泛深入。从调查情况看,土地法律法规和政策宣传工作的广度和深度还不够,缺少持续有效的宣传,广大干部群众对有关内容了解不多,致使一些群众土地法制意识淡薄,受利益驱动,违法占地建房的现象较多。同时,县国土资源局对自身职能及工作流程宣传不够,透明度不高,群众对

 办理用地手续程序仍不十分了解。

 (二)土地利用总体规划亟需修编。一是上一轮土地利用总体规划编制欠科学,一些地块性质定位不切合实际,许多农保地与实地现状不符,农保率偏高,一些重大项目用地缺乏规划保障,较大程度上制约经济社会发展。二是规划的指导性和操作性不够强,土地利用总体规划与相关综合性规划衔接不够,不能很好地控制和引导用地,影响了项目落地,也导致规划变动存在随意性,由此带来一系列新问题。三是城乡建设用地需求与新增建设用地空间矛盾突出,建设用地空间拓展艰难,客观上成为土地规划修编的一大难题。

 (三)土地征收收储和用地审批管理不够到位。一是土地征收困难。随着土地资源的不断升值,征收土地涉及利益调整越来越大,加上国家对土地的管理越来越严,征收土地所面临的矛盾和阻力也越来越大。在征地过程中,由于群众思想工作问题、补偿标准问题、被征地农民社会保障问题等原因,导致征地工作难度很大,有的地块(如后里吴村)批准后却无法进场。二是土地收储进展缓慢。多年来土地收储工作是我县的薄弱环节,办法措施不多,实际收效不大,土地储备中心未真正发挥作用,后续储备数量匮乏,用地保障严重不足。三是用地审批效率不高。用地审批环节多,涉及多个部门,工作量大,报批时间长,造成建设用地不能及时到位。

 (四)土地节约集约利用率较低。一是建设用地供地率低。

 由于许多项目前期工作不充分、各类待开发用地缺乏统筹安排、征地难到位等原因,导致建设用地供地率低下。20xx、20xx 年,全县的供地率分别为 12.9%、1.96%,20xx 年上半年仅为 0.11%,20xx 年至今全县仍有已转未供土地 3500 多亩,指标浪费严重。二是建设用地闲置现象突出。由于对土地批后利用缺乏跟踪监管,不少企业节约集约利用土地的观念不强,闲置和粗放型利用土地现象不同程度存在,擅自改变土地用途的行为也时有发生。据统计,目前我县建设用地平均每亩税收只有 9 万多元,为全市的 70%左右,产出率相当低。同时,一些效益好的企业急需用地无法解决,靠租借厂房或内部挖潜进行生产,严重影响企业的发展壮大。三是农村土地利用率低。农村建房缺少规划引导,布局散乱,管理不到位,导致一方面农村缺房户建房艰难,另一方面,占用耕地建房、少批多占和“一户多宅”的现象得不到有效控制。

 (五)土地执法监察有待进一步强化。一是违法占地案件居高不下。20xx 年 12 月至 20xx 年 9 月,我县违法用地面积占新增建设用地总面积的比例高达 92.6%,20xx 年被省里列为卫星遥感监控县,进行重点整改。据初步统计,20xx 年起,城区违法占地建房出现反弹,新增违法建房达 600 多间。二是执法监管力度不够。土地管理缺乏健全有效的监管机制,乡镇、村对土地日常监管的主动性和积极性不高,还没有形成整体监管合力;执法力度不够,对违法占地的查处缺乏有效的措施和手段,部分地方违法用地屡拆屡发、屡禁不止,没有从根本上得到遏制。三是土

 地历史遗留问题突出。各类问题迟迟未能得以有效破解,严重影响了我县土地管理秩序。四是土地信访问题突出。涉土信访案件占全县的信访量达 30%,呈现数量持续增加、行为更为激烈趋势,违规越级访、集体访、上省进京访屡屡发生,严重影响了仙居的整体形象。20xx 年,我县曾连续两个月进入省国土资源厅受理的信访积分排名前五位,极大影响了我县建设用地报件及规划调整工作。五是执法队伍建设需要进一步加强,整体素质有待进一步提高。

 (六)财务收支管理问题较多。从审计部门的财务收支审计情况看,县国土资源局在编制管理、内部管理、财务管理、资产管理等方面存在的问题较多,有的问题较为严重。

 三、几点建议 土地问题是事关仙居发展的根本问题。严格土地管理,是全面落实科学发展观、确保经济社会可持续发展的长远之计,也是维护社会和谐稳定的当务之急。当前,必须牢牢抓住土地这个根本问题,竭尽全力管好土地,想方设法用好土地。

 (一)着力营造良好社会氛围。土地是民生之本、发展之基,是仙居经济社会发展的命脉。县国土资源局要牢固树立科学发展观,充分认识严格土地管理的极端重要性,进一步坚定管好土地的信心和决心;要采取各种形式,通过多种途径,广泛深入宣传土地法律法规和国情国策,提高宣传教育的针对性和实效性,增强广大干部群众的土地法制观念,努力在全社会形成保护耕地、

 依法用地的良好氛围;要大力宣传国土资源部门的职能职责、公开服务内容和办事流程,增强政策透明度。

 (二)着力做好新一轮土地规划修编工作。土地利用总体规划是实施土地用途管制、调整土地利用结构布局和严格依法管地的基本依据。一要继续做好前期准备工作。要以新一轮土地利用总体规划修编为契机,深入开展调查研究,全面掌握土地利用情况;加强对今后土地需求和供给的预测分析,为开展空间布局提供科学依据;密切与省市国土资源部门的联系,抓紧推进规划修编相关工作。二要认真做好规划修编调整工作。要积极调整规划,包装项目,优化项目布局,拓展用地空间;着眼长远谋划,统筹安排规划期内各类用地,定性定量到地块,努力留足用地空间;加强与相关部门、乡镇(街道)的联系,充分听取各方意见,积极做好与相关规划的衔接工作,增强规划的前瞻性、科学性和指导性。三要强化规划实施管理。严格按照规划控制用地,根据形势发展需要,依法修改和调整规划,维护规划严肃性、权威性。

 (三)着力加强土地征收收储和用地审批管理。一要加大土地征收工作力度。要加强政策宣传,充分做好被征地农民的思想工作;进一步完善征地工作制度,严格履行征地程序,规范征地行为;研究解决好被征地农民合法权益保障问题,完善征地补偿办法,实行征地补偿费统一支付,做好土地征收补偿安置工作。二要切实加强土地收储工作。要认真执行土地储备实施办法,进一步规范土地收储行为;充分发挥收储中心的作用,落实土地储

 备基金,实施存量土地收购储备,增强对土地市场的调控力度,特别是对城区小宗土地,要注重储备中心的收储调控作用,防止土地零星推向市场而影响城市发展品位。三要提高用地审批效率。进一步改革管理机制,优化审批程序,简化用地审批流程,缩短审批时限,提高用地预审、报批效率。特别是要提高农村建房审批效率,加快推进农民住房改造工作。

 (四)着力提高土地节约集约利用水平。一要切实提高供地率。要充分做好项目前期工作,加快推进项目落地,及时办理供地手续;加强与乡镇(街道)和有关部门协调配合,加大供地力度,着力破解供地难问题。二要切实加强建设用地批后管理。要抓紧研究出台土地批后管理的相关政策,规范建设用地使用权流转,建立企业用地退出机制和闲置土地收回机制;积极引导企业转变土地利用观念,严格节约集约利用土地,大力推进“零增地”技改,在规模以上企业开展“亩产论英雄”活动;采取有力措施,严格节约用地,积极盘活存量土地,依法处置各类闲置用地、空闲土地和擅自改变用途的土地,着力提高土地利用率;加强“退二进三”政策研究,推进传统产业升级。三要切实解决农民建房难问题。要结合推进农村土地综合整治活动,加快农民住房改造建设工作,积极探索解决农民建房问题的有效途径和措施。进一步调整村庄规划布局,执行农村一户一宅政策,严格控制农民建房用地标准,从源头上制止一户多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房现象的发生。

 (五)着力加大土地执法监察力度。一要完善土地执法巡查机制。要严格落实土地巡查监管责任,建立健全土地执法监管长效机制,加大土地动态巡查力度,坚决制止抢建、违建行为,从源头遏制各类土地违法违规现象的发生。二要加大违法占地打击力度。要切实履行职责,实行有案必查、违法必究、执法必严,对重大土地违法案件要公开曝光、公开处理,维护法律的严肃性。加强土地市场检查,重点查处违法批地、乱占耕地及非法买卖农村集体土地行为。加强与有关部门和乡镇(街道)的密切联系,理顺机制,强化协作,形成合力。三要高度重视研究解决土地历史遗留问题,加强调查研究,制订工作目标,明确措施办法,设法加快推进遗留问题解决进程。四要切实抓好土地信访工作。要增强做好信访工作的责任意识,健全信访责任制度,重视来信来访,定期排查土地信访苗头,及早介入,提前防范,努力把问题解决在萌芽状态,切实扭转土地信访高发局面。五要增强土地执法保障能力。要切实加强队伍建设,着力提高整体素质;重视研究解决土地执法人员力量、工作经费保障等问题,为土地执法提供有力保证。

 (六)着力做好审计意见的整改工作。对审计提出来的问题,要认真研究解决的措施和办法,着力加强内部管理,进一步建立健全财务制度,提高财务管理水平,努力实现财务收支的规范化管理。

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