政府购买社会组织服务现状研究

　 - 1 -

　政府购买社会组织服务现状研究 ——以青海省 H 县为例

　 摘

　要

　 近年来，政府购买社会组织服务随着我国政府职能的转变逐渐发展开来并涉及养老、医疗、教育、就业等诸多领域。对于我国建设服务型政府、改善公共服务品质、加快社会管理体制创新具有重要的现实意义。尽管如此，我国政府在向社会组织购买公共服务中还是出现了各种各样的问题，如购买的公共服务服务范围有限，社会组织总量少，社会组织承接公共服务的能力有待提高、相关法律监管体系有待完善等，这些问题的存在成为本文研究的动因和意义。本文以我国青海省 H 县政府购买社会组织服务实例为研究对象，对我国政府购买服务现状进行分析。通过查找问题、分析原因，并借鉴国际上政府购买社会组织服务实践经验，明确政府购买社会组织服务行为中的边界权责和发展方向。最后，提出了完善政府购买社会组织服务的对策和建议。

　本文主要研究了八部分主要内容：第一部分是绪论，主要阐述了本文的研究背景，研究意义，梳理了国内外学者的研究现状，阐述了本文的研究方法与研究思路；第二部分是论述相关概念与理论基础，阐述政府购买服务的概念及社会组织的概念，详细阐述社会治理理论、新公共管理理论及新公共服务理论；第三部分是我国政府购买社会组织服务发展历程，对我国政府购买社会组织服务发展的三个阶段进行具体分析，并分析青海省政府购买社会组织服务情况；第四部分是分析青海省 H 县政府购买社会组织服务现状，对青海省 H 县进行基本情况介绍，分析青海省 H 县政府购买社会组织服务现状；第五部分是分析青海省 H 县政府购买社会组织服务存在的主要问题，从政府、社会组织、服务对象及第三方四个方面寻找原因；第六部分是找出青海省 H 县政府购买社会组织存在主要问题的原因；第七部分是国际上政府购买社会组织服务实践借鉴，分析美国、日本、瑞典政府购买社会组织服务的实际情况，以此为鉴；第八部分是政府购买社会组织服务工作的建议。

　关键词：

　政府购买；公共服务；社会组织；青海省 H 县 Abstract

　In recent years, the purchase of social organization services by the government

　 - 2 -

　has gradually developed with the transfer of the functions of the government in China, and involves many fields such as pension, medical care, education, employment and so on. It is of great practical significance to build a service-oriented government, improve the quality of public services and accelerate the innovation of social management system. However，there are still various problems in the purchase of public services from social organizations, such as the limited scope of public services purchased, the small amount of social organizations, the capacity of social organizations to undertake public services to be improved, and the relevant legal supervision system to be improved. The existence of these problems has become the motivation and significance of this study. This paper takes the example of H county government purchasing social organization service in Qinghai Province as the research object, and analyzes the current situation of government purchasing service in China. By finding out the problems, analyzing the reasons, and learning from the practical experience of the international government purchasing social organization services, we can make clear the boundary rights and responsibilities and the development direction of the government purchasing social organization services. Finally, it puts forward the countermeasures and suggestions to improve the government"s purchase of social organization services. This paper mainly studies eight parts: the first part is the introduction, which mainly expounds the research background and significance of this paper, combs the research status of domestic and foreign scholars, expounds the research methods and research ideas of this paper; the second part is to discuss the related concepts and theoretical basis, expounds the concept of government purchasing service and the concept of social organization, and expounds the social governance in detail Theory, new public management theory and new public service theory; the third part is the development process of our government"s purchase of social organization services, the three stages of the development of our government"s purchase of social organization services, and analyzes the situation of Qinghai government"s purchase of social organization services; the fourth part is the analysis of the current situation of Qinghai H county government"s purchase of social organization services, and analyzes the situation of Qinghai H county government"s purchase of social organization services Introduce the basic situation and analyze the current situation of purchasing social organization services by H county government in Qinghai Province; analyze the main problems of purchasing social organization services by H county government in

　 - 3 -

　Qinghai Province from four aspects: government, social organization, service object and the third party; find out the main reasons of purchasing social organization services by H county government in Qinghai Province; Part VII It is divided into the international practice of government purchasing social organization services, and analyzes the actual situation of the government purchasing social organization services in the United States, Japan and Sweden, as a reference; the eighth part is the suggestions of the government purchasing social organization services.

　 Key words:

　government purchase; public service; social organization; H county, Qinghai Province

　 - 4 -

　目录

　绪

　论 ......................................................................................................................................... - 7 - 第一节 选题的背景和意义 ................................................................................................ - 7 - 一、选题背景 .............................................................................................................. - 7 - 二、研究意义 .............................................................................................................. - 8 - 第二节 国内外研究综述 .................................................................................................... - 9 - 一、国外研究现状 ...................................................................................................... - 9 - 二、国内研究现状 .................................................................................................... - 11 - 三、研究述评 ............................................................................................................ - 13 - 第三节 研究方法与研究思路 .......................................................................................... - 13 - 一、研究方法 ............................................................................................................ - 13 - 二、研究思路 ............................................................................................................ - 14 - 第四节 论文的创新点和不足之处 .................................................................................. - 14 - 一、创新点 ................................................................................................................ - 14 - 二、不足之处 ............................................................................................................ - 14 - 第一章

　相关概念和理论基础 ................................................................................................ - 15 - 第一节 相关概念 .............................................................................................................. - 15 - 一、政府购买服务的概念与特征 ............................................................................ - 15 - 二、社会组织的概念与特征 .................................................................................... - 16 - 第二节 政府购买公共服务的理论基础 .......................................................................... - 17 - 一、社会治理理论 .................................................................................................... - 17 - 二、新公共管理理论 ................................................................................................ - 17 - 三、新公共服务理论 ................................................................................................ - 19 - 第二章 我国政府购买社会组织服务发展历程 ...................................................................... - 21 - 第一节 我国政府购买社会组织服务发展历程 .............................................................. - 21 - 一、初步探索期（1995-2002）

　.............................................................................. - 21 - 二、快速发展期(2003-2013) .................................................................................. - 21 - 三、全面推进期(2013 年之后) ............................................................................... - 23 - 第二节 政府购买社会组织服务在青海的发展历程 ...................................................... - 25 - 第三章 青海省 H 县政府购买社会组织服务的现状 ............................................................. - 27 - 第一节 青海省 H 县基本情况 .......................................................................................... - 27 - 第二节 青海省 H 县政府购买社会组织服务的现状 ...................................................... - 27 - 一、政策指导 ............................................................................................................ - 27 - 二、资金来源 ............................................................................................................ - 28 - 三、购买领域 ............................................................................................................ - 29 - 四、购买方式 ............................................................................................................ - 29 - 五、购买程序 ............................................................................................................ - 30 - 六、市场培育 ............................................................................................................ - 31 - 七、监督与评估 ........................................................................................................ - 31 - 八、购买规模 ............................................................................................................ - 32 - 第四章

　青海省H县政府购买社会组织服务存在的主要问题 ............................................................ - 33 - 一、政府职能转换不够及时 .................................................................................... - 33 -

　 - 5 -

　二、政府购买服务的方式较为单一 ........................................................................ - 34 - 三、政府绩效考评不够全面 .................................................................................... - 34 - 四、法规机制建设不够完善 .................................................................................... - 35 - 第二节 承接方——社会组织存在的问题 ...................................................................... - 35 - 一、对自身的发展理念界定不清 ............................................................................ - 35 - 二、同政府的平等协作合同契约关系把握不准 .................................................... - 36 - 三、对公众的实际需求与政府要求更新不及时 .................................................... - 36 - 第三节 需求方——服务对象存在的问题 ...................................................................... - 37 - 一、情感认同较缺乏 ................................................................................................ - 37 - 二、供给需求不匹配 ................................................................................................ - 38 - 三、公众信任度较低 ................................................................................................ - 38 - 第四节 评估方——第三方存在的问题 .......................................................................... - 38 - 一、绩效评估无法做到独立 .................................................................................... - 38 - 二、对服务类的监督评估难以量化 ........................................................................ - 38 - 三、评估结果未能有效利用 .................................................................................... - 39 - 第五章

　青海省H县政府购买社会组织服务存在问题的原因分析 ..................................................... - 40 - 第一节 购买方政府存在问题的原因分析 ...................................................................... - 40 - 一、自身角色定位不明确 ........................................................................................ - 40 - 二、统筹管理机制不够健全 .................................................................................... - 40 - 三、政府财政投入力度小，财政预算少 ................................................................ - 41 - 第二节 承接方社会组织存在问题的原因分析 .............................................................. - 41 - 三、购买的竞争性不强 ............................................................................................ - 41 - 三、对社会组织的机制保障不强 ............................................................................ - 42 - 四、对财务的规范管理执行不力 ............................................................................ - 42 - 一、因我国社会组织起步较晚，质量数量有限 .................................................... - 42 - 第三节 需求方民众存在问题的原因分析 ...................................................................... - 43 - 一、民众对社会组织提供的服务缺乏理解信任 .................................................... - 43 - 二、民众对政绩导向的反感使其缺乏情感认同 .................................................... - 43 - 三、公民的多元化服务需求难以得到满足 ............................................................ - 44 - 第四节 评估方存在的问题原因分析 .............................................................................. - 44 - 一、过度承接项目，专业性打折 ............................................................................ - 44 - 二、受托于政府，经费来源于政府 ........................................................................ - 45 - 三、从业人员及队伍不稳定 .................................................................................... - 45 - 第六章

　国际上政府购买社会组织服务实践借鉴 ................................................................ - 46 - 第一节 美国向社会组织购买服务借鉴 .......................................................................... - 46 - 一、购买服务范围非常广泛 .................................................................................... - 46 - 二、法律法规体系十分完善 .................................................................................... - 47 - 第二节 日本向社会组织购买服务借鉴 .......................................................................... - 48 - 一、对服务的评价划分详细 .................................................................................... - 48 - 二、对社会领域服务需求加大 ................................................................................ - 49 - （一）紧急救援 ........................................................................................................ - 49 - （二）环境保护 ........................................................................................................ - 49 - （三）社会福利 ........................................................................................................ - 49 - （四）社区营造 ........................................................................................................ - 49 -

　 - 6 -

　第三节 瑞典向社会组织购买服务借鉴 .......................................................................... - 50 - 一、分门别类引入多元监督机制 ............................................................................ - 50 - 二、注重培育社会组织竞争格局 ............................................................................ - 50 - 第七章 政府购买社会组织服务工作的对策建议 .................................................................. - 52 - 第一节 对政府在购买服务中的建议 .............................................................................. - 52 - 一、加强部门间的合作协调 .................................................................................... - 52 - 二、注重供给与需求的对接 .................................................................................... - 52 - 三、加大政策扶持倾斜力度 .................................................................................... - 52 - 四、建立健全法律法规建设 .................................................................................... - 53 - 五、科学引导公众参与机制 .................................................................................... - 53 - 第二节 对社会组织在承接服务中的建议 ...................................................................... - 54 - 一、转变观念，提高竞争意识 ................................................................................ - 54 - 二、加强培训，明确管理要求 ................................................................................ - 54 - 三、规范财务，科学内部建设 ................................................................................ - 54 - 第三节 对公众在使用服务中的建议 .............................................................................. - 55 - 一、加强自身的参与意识 ........................................................................................ - 55 - 二、明确自身的权利意识 ........................................................................................ - 55 - 三、强化自身的反馈意识 ........................................................................................ - 55 - 第四节 对监督方在评估服务中的建议 .......................................................................... - 55 - 一、推进专业第三方

　............................................................ - 55 - 二、加强第三方机构的独立性与专业性 ................................................................ - 56 - 三、加强人才培养，提升人才素质 ........................................................................ - 57 - 四、建立评估奖惩机制 ............................................................................................ - 57 - 结论与展望 ................................................................................................................................ - 58 - 参考文献.................................................................................................................................... - 59 - 附录一 ....................................................................................................................................... - 62 - 附录二 ....................................................................................................................................... - 63 - 附录三 ....................................................................................................................................... - 65 -

　 - 7 -

　绪 绪

　论 论

　 第一节

　选题的背景和意义

　一、 选题背景

　政府购买服务，是通过发挥市场机制的作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量去承担，政府根据服务的数量和质量向其支付费用。

　20 世纪 70 年代，欧美各国为了应对福利财政危机、管理危机、信任赤字、金融危机和新一轮的全球化挑战，掀起了政府公共管理改革新浪潮，政府购买公共服务就此兴起。20 世纪 90 年代后期，全球发达国家的政府购买公共服务达到高潮，并逐步取代传统福利模式下公共服务的供给方式。

　改革开放以来，随着我国国民经济的持续快速发展，我国实现了从生存性社会到发展性社会的跨越发展，社会结构、社会形式、社会利益格局发生着深刻变化，教育、卫生、社会保障等社会民生问题日益凸显，群众的公共服务需求及个性化需求日益增加，单纯依靠政府供给的模式已难以适应新形势的发展。在此背景下，政府购买服务成为近年来各级政府大力推进的一项重要变革。作为创新公共服务提供方式、加快服务业发展、有效引导需求的重要途径，政府购买服务在推动政府职能转变、整合利用社会资源、提高公共服务水平和效率方面都发挥了重要作用。1996 年，以上海市浦东新区社会发展局将新建小区罗山街道的一所空置配套设施委托给专业社会服务机构开展运营和管理为开端，各地各部门纷纷开始有益尝试。特别是在党的十八届三中全会之后，政府购买公共服务正式列入中央议程，国务院办公厅正式印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确要求到 2020 年在全国基本建立比较完善的政府购买制度。一系列顶层设计的政策纷纷出台，为新形势下政府购买公共服务提供了政策支持。自此，我国政府向社会组织购买公共服务，各地实践如雨后春笋般竞相发展。

　2014 年，青海省启动了政府向社会力量购买公共服务工作，制定出台了政府向社会力量购买公共服务实施办法和指导目录。五年来，按照突出公共性和公益性的原则，从最基本、最紧迫、最急需的社会服务需求出发，重点选取民生关注度高、适合由社会力量承担的养老、教育、城乡劳动力技能培训、残疾人服务、食品药品安全协管等公共服务项目，先行先试，探索出多元化、多样化的政府购买服务模式和路径。

　青海省的政府购买社会组织服务以及社会组织的发展尚均处在初级探索发

　 - 8 -

　展阶段，但政府管理效率提高、现代服务业的活力和创造力激活等方面的优势逐渐明显。随着改革的深入，青海省政府购买社会组织服务也出现了一些新的情况和问题。如何正确规范购买行为过程中政府的角色定位、大力促进社会组织发展、更高质量满足公众社会的需求、提升第三评估方的监督管理能力，如何通过协调和发展各方关系更好地推进购买服务的科学有效发展等问题日益凸显。研究、分析和解决这些存在的问题，是推进政府购买社会组织服务工作健康、有效、可持续发展的必备前提。

　近年来，伴随我国政府职能的转变，政府购买社会服务正渐渐普及，当下已经发展至养老、教育、医疗等诸多方面。这一创新性的公共服务模式提高了公共服务的质量，实现了社会资源的优化配置，也极大地迎合了民众对公共服务各种各样的需要。政府对社会服务进行购买，和民众的生活有着紧密的关联。政府购买服务的水平和效果，是人民群众始终关注的焦点所在。目前，青海省购买公共服务处于起步阶段，规模普遍较小，而且集中在养老、教育、扶贫、社区服务、基本公共卫生服务等领域。正是在此背景下，本文以青海省 H 县开展政府购买社会组织服务情况为案例，从政府、社会组织、公众以及监管评估方四个层面剖析存在的问题和原因，并提出不同层面的对策建议，以期对西部欠发达地区政府购买社会组织服务工作提供参考，对青海政府购买社会组织服务工作的政策制定和项目选择提供一定的研究基础。政府向社会组织购买公共服务，作为一种政府向社会公众提供公共服务的新途径，将市场机制引入公共服务领域，创新了公共服务的供给模式，对政府够买社会组织公共服务这一新模式的研究有着重大的意义。探索政府与社会组织在公共服务领域的合作，进一步转变政府职能，充分发挥社会各方面参与社会治理的积极作用，帮助社会力量主动承接政府转移出来的职能，是现代国家行政管理理念和社会治理机制的创新。因而从在政治和政府管理层面的意义上来说，研究政府向社会组织购买公共服务的相关问题，是一种必须和必然。同时研究政府够买社会组织公共服务相关问题，使社会领域向社会开放，形成国家与社会的良性互动，实现政府与社会的深度合作，让社会力量参与生产和提供公共服务，这也是构建和谐狂会和公民狂会的现实需要，有利于促进公民社会发展，构建和谐社会。

　二、 研究意义

　（1）理论意义 针对政府购买社会组织服务的理论，国内外学者做出了大量的研究。但是大多数研究的范围比较宽泛，且多适用于经济发达地区。而青海省属于经济欠发达地区，在我国具有一定的代表性，而不同国家不同地区的社会环境又有所差别，因此本文对青海省政府购买社会组织服务主体现状的研究，在找到适用于青海本

　 - 9 -

　省的模式的同时，也填补了我国的欠发达地区在政府购买服务领域里新理论、新模式的空白。根据十八大明确提出的指示，政企、政事、政社分开，也对政府积极推进购买公共服务有着政策指导意义。

　（2）实践意义 政府购买公共服务在国内外许多国家和地区都取得了令人瞩目的成就，对促进社会和谐发展做出了巨大贡献。大量实践表明，目前我国虽然各地区经济发展水平不一致，但政府购买公共服务对经济发展、社会进步等都有着深远的影响，同时也对促进了生态型政府、服务型政府的建设。青海省创新模式的诞生，对我国其他地区政府购买服务活动的进行，都有着借鉴意义。对创新政府购买公共服务模式起到了领头羊的作用，同时在社会组织的协助下，可协助政府提商公共服务的质量和效率，为改善民生凝聚了强大的社会力量，促进社会和谐持续发展。

　第 二节

　国内外研究综述

　一、 国外研究现状

　1、政府购买公共服务内涵研究 国外学者认为政府购买公共服务就是公共服务合同外包。英国学者威尔斯（2006）认为，公共服务合同外包是指通过市场的推动，在服务提供者之间引入竞争机制，由公关部门在市场化竞争的前提下向提供者购买公共服务和产品。沃尔什（2003）和经济合作与发展组织明确指出，公共服务外包是从外部购买产品和服务，而不是在政府机构内部提供这种产品和服务，外包代表了在公共服务的管理和供应过程中，特别是直接民营化不可能的时候，模仿市场的努力。萨瓦斯（2002）认为，合同外包是指外包对象为私营部门和非营利部门的合同外包，政府并不一定是直接生产者，而是可以作为安排者来选择更合适的承接主体生产公共服务。还有学者指出，公共服务外包是指引入私人承包商来提供公共服务，政府仍保留其资金提供者的身份，但不再是服务的生产者和直接提供者。[1]

　2、政府购买公共服务理论依据 弗雷德• E.弗尔德瓦里（2007）论述了市场可以提供公共物品理论；市场可以解决公共物品提供与外部性问题，契约型制度可以解决公共物品供给和收费问题。[2] 萨瓦斯（2003）指出，服务的生产者直接组织生产，或者直接向消费者提供服务，服务的安排者也就是服务的提供者指派生产者给消费者，或选择服务的

　[1]

　萨瓦斯著，周志忍译.民营化与公私部门的伙伴关系 ML 北京：中国人民大学出版社，2002:11. [2]

　弗雷德• E.弗尔德瓦里.公共物品与私人社区一一社会服务的市场供给[M].经济管理出版社，2007:5-10.

　 - 10 -

　生产者。[3] 文森特•奥斯特罗姆等（2004）学者指出，政府并不是公共服务唯一合法主体，公共服务既可以由政府来提供也可以由私人部门来提供。[4] 奥斯本和盖布勒（1996）指出，第三部门在完成微利或无利可图的任务，需要有同情心和个人关心尊重的任务，需要顾客或当事人具有广泛信任的任务，需要亲自动手或直接关心的任务以及牵扯到贯彻道德标准和个人行为职责的任务更胜一筹。[5]

　3、政府购买公共服务模式研究 第一，英美模式。莱斯特•萨拉蒙（2008）认为，美国公共服务体系中联邦政府扮演资金提供者和监管者角色，而具体服务由第三方机构提供。[6] 萨瓦斯（2002）认为，民营化是“第三方治理”的重要途径，包括委托授权、政府撤资、政府淡出，而“合同外包”“政府购买”是最常见方式。[7] 第二，欧洲模式。大陆欧洲模式的特色在于政府在部分公共服务领域引入市场竞争机制，鼓励企业参与公共服务供给，与政府供给形成互动和竞争。法国公共服务供给实体机构包括行政性公共机构和工商性公共机构，前者负责管理公共服务，涉及社会保障、社会救济等；后者在竞争部门开展部分有偿业务，涉及供电、供气、铁路等领域。在北欧各国购买实践中，社会保障和社会福利完全是由政府通过尚税收和尚福利的形式予以承担。第三，东亚模式。它的典型特征是政府直接干预公共服务领域，并在其中扮演主要角色，而市场和社会力量只是起到补充性作用。

　4、政府购买公共服务风险研究 霍吉认为政府购买并没有有效控制政府规模扩张，也没有抑制财政赤字上涨，服务购买存在着风险。托马斯•希尔克认为，政府部门往往通过运用指导和监督的手段，控制和管理社会组织，进而使他们丧失独立性和自主性。凯特尔（2009）发现，在政府购买公共服务中存在突出的“供给方缺陷”和“需求方缺乏”。[8] 米杨格•拉姆斯和斯科特•拉姆斯对佛罗里达州政府外包项目的历时比较中发现，外包项目数量越来越少，而购买金额却越来越大，这表明，合同越来越集中于大的供应商手中。约翰斯通和荣姆泽克从公共服务特征、服务类型、利益分配、有形性和衡量时间、供应商充分度五个维度对政府购买服务的合同管理难

　[3]

　萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].周志忍， 译北京: 中国人民大学出版社，2003: 77. [4]

　文森特•奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京大学出版社，2004:100-106. [5]

　戴维奥斯本•特德盖布勒著.改革政府:企业精神如何改革公营部门[M].上海译文出版社，1996:23.

　[6]

　[美]莱斯特•萨拉蒙著，田凯译.公共服务中的伙伴:现代福利国家中政府与非营利组织的关系[M].北京: 商务印书馆，2008:1-5.

　[7]

　萨瓦斯著，周志忍译.民营化与公私部门的伙伴关系 ML 北京：中国人民大学出版社，2002:11.

　[8]

　唐纳德•凯特尔著.权力共享:公共治理与私人市场[M].孙迎春译.北京:北京大学出版社，2009:132.

　 - 11 -

　度进行了分析。德霍格论述了不同购买模式面临的各种风险。他的研究不但证实了政府购买公共服务的竞争缺乏，而且表明任何一种购买模式都面临风险。

　二、 国内研究现状

　1.概念方法方面。王浦劬、莱斯特•萨拉蒙（2010)认为，政府购买公共服务是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或中标者所提供公共服务的数量和质量，来支付服务费用。[9] 徐家良、赵挺(2013)认为，政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将自身承担的公共服务转交给社会组织履行，以提高公共服务供给质量和资金使用效率，满足公众个性化需求。国内学者普遍认为，政府购买公共服务的实质就是政府出资，鼓励和引导企业和社会组织参与公共服务供给。而部分学者将政府购买公共服务作为公共服务社会化的实现形式。[10] 赵立波（2009)认为，政府购买服务是指政府将原来由自己直接举办的，通过“购买”服务等方式交由社会组织来承接，是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型的公共服务提供方式。两个维度出发，总结出独立关系竞争性购买、独立关系非竞争性购买、依赖关系非竞争性购买、依赖关系竞争性购买等四种模式。[11] 韩俊魁（2009)将政府购买公共服务分为竞争性购买和非竞争性购买，同时将竞争因素作为区分政府和社会组织关系的重要因素，又分为体制内吸非竞争模式和体制外的按需购买模式。中国人民大学非营利组织研究所（2010)提出，制度化指标对政府购买公共服务所发挥的作用更为关键，这是因为它能够确保政府购买服务的持续性和稳定性。蔡礼强（2011)认为，可以将公共服务供给划分为五种模式：公办公营模式、公办民营模式、合同购买模式、民办公助模式、民办民营模式。杨宝、王兵（2011)在制度转型过程中，双方初始状态时的利益冲突越小，越容易促成政府购买公共服务的长期发展。

　2.管理过程方面。国内学者普遍从四个环节进行研究:可行性研究、合同订立、合同执行、合同评估和反馈。许芸（2009）将项目管理的过程分为四步：明确需求、制定规划；公开招标、签订合同；项目实施、监督管理评估服务、后续跟进。罗峰（2011）运用项目生命周期理论，基于项目实施各阶段的流程管理，研究了上海市 Z 机构“心桥工程”项目启动、规划、实施、收尾四个阶段的管理策略，总结出了种项目化的管理模式。杨林（2012）与罗峰的观点一致，指出社会工作存在管理策略的体系不够健全、服务组织构架不够完善、职业化发展受到

　[9]

　王浦劬，莱斯特• M •萨拉蒙等.政府向社会组织购买公共服务研宄一一中国与全球经验分析[M].北京大学 出版社，2010:2-3.

　[10]

　徐家良，赵挺.政府购买公共服务的现实困境与路径创新:上海的实践[J].中国行政管理，2013 (8). [11]

　赵立波.完善政府购买服务机制，推进民间组织发展 CT].行政论坛，2009 (02).

　 - 12 -

　部分因素制约等问题，提出在社会工作项目化过程中，应构建社会工作服务项目化管理模式并进行可行性研究。陈美冰（2011）介绍了国际小母牛灾后重建项目的管理流程与运作机制，总结了其项目管理的经验、方式和理念。王劲颖（2012）在《公益招投标和公益创投实践的差异性分析》中梳理了公益招投标和公益创投的流程，公益招投标包括立项、招标、投标评审、审批、签订合同、项目实施 7个环节:公益创投包括项目征集、项目评审、报请审批、签订合同、项目实施 5个环节。

　3.管理的阶段方面，大部分学者是从社会组织的角度，对社会服务项目的项目管理进行研究。刘庆元（2009）提出社会工作机构进行项目管理要注重项目策划，透明经费使用，充分调动各方的主动性和积极性；对项目进行分类管理，加强与政府、基金会等的合作力度，探索全社会共同参与格局目标，形成项目化运作支持系统。王令玉（2010）则通过分析上海市 Z 协会进行项目管理工作的过程，总结了该协会项目管理的各项因素，以及该协会通过项目管理工作取得的发展。崔向华（2013）等指出，非营利组织的项目管理包括项目申请、项目运作、项目实施和项目评估 4 个方面的内容，每个环节都对非营利组织项目管理的成效有着重要的影响”。此外，耿立新（2004）通过国际非营利组织的项目合作管理，总结出了在项目管理中应该注意的问题，如以人为本、坚持可持续发展、树立项目周期管理的理念、推动制度化建设等。

　4、国内关于县域政府购买公共服务研究现状。针对县域政府购买公共服务实践的研究较少，一般以个案为主，主要体现在 部分科研论文中，而缺少相应的著作。其观点如下：荣华（2009)基于北京市石景山区开展的抽样调查数据，“从价值取向、结构体制、运行机制和绩效衡量等方面提出了地方政府创新公共服务供给模式的具体构想”。崔光胜，余礼信（2014)认为，“培育农村社会组织，完善政府购买公共服务法规制度，规范购买流程与健全监督评估，提高居民参与度，是基层政府购买社会组织服务创新的主要路径”气王晓征 (2013)在对豫东地区进行实地调研的基础上，立足基层政府购买社会组织公共 服务的实践状况，分析其多重制约因素，并提出其改进路径。张青（2014)选取基层政府和社区作为研究对象，从发生机制、运行机制和评价机制三个方面，针对基层政府为什么购买、存在哪些困境、如何监督和评价服务购买的质量和效率等问题进行了探讨。苟欢（2013)以多中心治理理论为视角，以南充市 J 区政府购买居家养老服务为个案，从购买者、承接者、使用者三个角度入手，为县域政府购买居家养老服务及其供给机制的完善提供一个合理性路径。果庆（2015)以 X 区为个案，结合工作实践，对 X 区政府购买居家养老问题进行了详细阐述。梁俊轩（2013)以广州市南沙新区珠江街为例，深层次剖析基层政府购买社会工作服务存在的问

　 - 13 -

　题、产生原因，并提出完善对策，旨在为加强社会服务管理提供借鉴。董丽（2013)以成都市温江区购买社会工作服务，锦江区购买社区服务为研究个案，分析了购买的具体过程。吕璐璐（2013)对比分析了昆明市盘龙区、南京市鼓楼区及苏州市沧浪区的具体过程，指出实践中的问题，并借鉴国内外其他实践经验提出改善路径。齐海丽以上海市卢湾区街道购买岗位为案例，分析了管理体制、财政来源和制度支撑等问题，并提出改善建议。

　三、研究述评

　由于各国国情差异和社会发展水平不同，学者们从不同视角对政府购买进行了研究，因而形成了具有各国特色的公共服务购买模式。国外学者的研究是建立 在市场发育程度较高、民主政治较为健全的基础上，主要关注政府购买公共服内涵、理论依据、模式以及风险等方面的研究，其成果卓著，有利于为我国学者研究政府购买提供丰富的理论素材。由于我国正处于经济转型和社会转型时期，市场化程度和社会发育水平都不太高，所以学者们在借鉴西方理论和实践经验的同时，从不同视角研究了政府购买的内涵、模式、困境与对策等方面，也取得了丰硕成果。从国内研究看出，一方面，专家学者主要是从宏观层面进行理论研究，对于县域政府购买的研究也只是局限于个案研究，缺乏深入分析和长期跟踪考察，并没有形成专门针对县域政府购买的一套规范化、可操作化的普遍推广模式。另一方面，主要是从政府和社会组织层面进行探讨，但是关于如何采取有效措施激发社会组织活力，增强社会组织承接政府购买能力，进而形成政府与社会互动关系研究还有待加强。文章选取青海省 H 县政府作为研究对象，试图总结出其购买公共服务的特色，并围绕如何建构系统、完善的县域政府购买公共服务机制问题，展开了深入探讨，完善我国基本公共服务体系，希望能够丰富该领域内的相关研究。

　第三节

　研究方法与研究思路

　一、 研究方法

　1.文献研究法。通过青海师范大学图书馆和西宁市内书店查阅相关书籍、报刊；通过中国知网、百度等互联网及各地地方政府...

相关热词搜索：现状 购买 组织