全市村（社区）“两委”换届选举试点工作资料汇编(1)
发布时间:2020-10-26 来源: 实习报告 点击： 
内部掌握 注意保密 全市村（社区）“两委” 换届选举试点工作 资 料 汇 编 市村（社区）
“ 两委 ” 换届 选举试点工作办公室
2020 年 10 月 月 1. 邵阳市村（社区）“两委”换届选举试点工作方案 ........ 1 2. 关于村（社区）“两委”换届试点工作有关政策问题的指导 意见 ................................................ 21 3. 关于在全市村（社区）党员中开展“听党话、跟党走，齐心 协力抓换届”为主题的冬训工作的通知 .................. 28 4. 邵阳市村（社区）“两委“换届选举试点工作办公室工作职责 ...33 5. 村（社区）党组织换届选举试点工作流程图 .............. 40 6. 换届选举工作纪律八个严禁 ............................ 45 7. 全市村（社区）“两委”换届选举试点乡镇（街道）、村（社 区）名册汇编 ........................................ 46
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邵阳市村（社区 ）
“两委”换届选举 试点工作方案 这次村（社区）“两委”换届，是以新思想定向领航、全面 贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的一次 重要换届，是村（社区）“两委”任期 3 年改 5 年、与省市县乡 同步开展的首次换届，也是“两个大局”交织、“两个百年”交 汇、“两个五年规划”交接的关键换届。根据省委“先个别试点、 后全面铺开”的换届选举步骤要求，为做好全市村“两委”换届 选举试点工作，结合邵阳市实际，制定以下工作方案：
一、
指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落 实习近平总书记系列重要讲话精神，以党章和党内有关规定为遵 循，把加强党的领导贯穿全过程，坚持充分发扬民主与严格依法 按章办事相结合，围绕提出好思路、选出好干部、配出好班子、 换出好风气的要求，为全面铺开换届探索有益经验。
二、
时间要求 试点工作于 10 月下旬启动， 11 月底完成。
三、
试点单位 邵东市流泽镇、新邵县小塘镇、隆回县南岳庙镇、洞口县石 柱镇和长塘瑶族乡、绥宁县金屋塘镇和乐安铺苗族侗族乡、城步 苗族自治县汀坪乡、武冈市龙溪镇、新宁县麻林瑶族乡和万塘乡、 邵阳县罗城乡、大祥区中心
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路街道、双清区桥头街道、北塔区田 江街道和新滩镇街道、邵阳经济开发区高崇山镇。
四、认真做好前期准备工作 （一）
调查摸底。县市区、乡镇（街道）要组织精干力量到 村（社区），逐村（社区）掌握社情民意和选情动向，做到“五 个清楚”，即村（社区）基本情况清楚、党员群众思想状况清楚、 班子现状和后备人选情况清楚、影响换届选举因素清楚、工作思 路和对策措施清楚。对现任班子成员开展民主测评，在下任班子 的人选安排上充分听取群众意见。
（二）
调整优化党组织设置。根据党员人数变化情况，合理 调整村（社区）党组织设置。原则上，党员 50 人以上的村（社 区），设立党总支；党员 100 人以上的村（社区），根据工作需 要，经县市区委批准，可以设立党委。
（三）
制 定换届选举工作方案。县乡党委对标对表省市要求, 制定村（社区）党组织换届工作方案，明确时间节点、选人标准、 来源渠道、选任机制、工作程序、纪律要求、组织领导等内容。
县市区换届试点工作方案报市里备案审核，乡镇（街道）换届试 点工作方案报县市区备案审核。乡镇（街道）党（工）委指导试 点村制定详细工作方案，倒排工期，明确村（社区）“两委”责 任任务，细化每个环节的工作内容。
（ 四）
抓好财务清理审计和软弱涣散村（社区）党组织整顿。
严格按照《关于开展村（社区）财务清查和村（社区）组织成员 任期经济责任审计工作的通知》（湘组〔 2020 〕 52 号）要求，组 织做好村（社区）财务清查和“两委”成员任期经济责任审计工 作。未完成财务清理审计的，不
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得进行正式选举。对排查的软弱 涣散村（社区）党组织，分类施策，确保在换届前全部整顿到位。
（五）
认真开展换届选举业务培训。市委组织部举办试点工 作培训班，对派驻县市区的督导指导组人员、县市区委组织部业 务骨干和试点乡镇（街道）负责同志进行业务培训。县市区委组 织部对乡镇（街道）领导班子成员、县市区督导指导组人员、乡 镇（街道）基层办主任、驻村（社区）干部、第一书记、村（社 区）“两委”成员等进行集中培训。培训内容为党组织和村（居）
民委员会换届工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情 监测、应急处置、组织领导等。
五、选优配强村（社区）
“ 两 委 ” 班子 乡镇（街道）党（工）委要全程加强领导，从一开始就要对 村（社区）“两委”成员候选人进行统筹考虑，做到对现任“两 委”班子同步测评、“两委”职数同步确定、“两委”人选同步 摸底、同步推选、同步考察，防止村（社区）党组织与村（居）
委会换届工作割裂开来、搞成“两张皮”，防止党组织对村（居）
委会换届工作不加引导、放任自流。
（一）严格候选人资格条件。明确树立政治素质好、奉献精 神好、品行作风好、发展本领强、治理能力强的“三好两强”选 人标准。旗帜鲜明地反对把近年来有违法违纪行为、道德品行低 劣、在群众中影响较坏的人选为村（社区）干部。具体要坚持和 完善“九不选”：箜过刑事处主箜构成犯罪免于刑事处罚）， 存在“村霸”和涉黑涉恶问题的；箜劉党纪史竺 2 分和组织公 理尚在有本任段壑迎竺以及涉嫌严重违竺彎丑接圣整 匹理邮 ^皂非琵^
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利用宗教宗族宗派势力干扰侵丝爨组绿基层跋嶼 j ④非法 串联拉票、贿选或操纵、兰碧奎正⑤有组织、 煽动、 $衬 哗 I 、四「参与群众蔺寥：塑信访的，以五有扰色憂祈牝 妨碍公务等行为被处理的；⑥在疫情防控、抗洪抢险等重大应急 、
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处置工堕中存在玩忽、职守、拒不配合、干扰破梦等情形的，本届 任期内考核不称职、被依法豎等情形，近七年内曾被评力不§ 格蚤员，以及长期夕兩不能 MS 凭島為;有截留惠頁赢 赛圣頂 E 村（社負嘉财产等技梟*改到蚤 史埋也、壷童建屋箜皂丕整改的，沮内有 Rip 生态环 境行理有恶意失竺竺法院纳入栏被执行人名单且至今 也怛区）组织嶼竺丄空攵（社区）选举办法中应明确， 凡出现上述情形人员当选，当选无效。各县市区要根据实际，进 一步细化选任条件，把住选人“底线”。对受撤销党内职务及以 上党纪处分、受撤职及以上政务处分以外的其他受理处分的人 员，能否推荐提名为候选人，由县市区委按照“三个区分开来” 要求，综合考虑个人所负责任、一贯表现和社会影响等因素，审 慎研究决定。各县市区细化的标准和具体容错纠错情形，需报市 村（社区）“两委”换届试点办公室同意。
在全面两孩政策实施前，型竺堅塑斐色竺一孩，以 一及违逐多生直三孩与车项上］星亟任日衣処藍菊莅 的丄_丕逢限制担丢■权利）对违法多生育^窗芨以上的，不得列为 村（社区）“两委”人选匯面亙赢策实施匠云 、 不得业为村（社区）“两委”人选乙 经组织考察、条件具备、愿意担任村干部的辅警，可以担任 “两委”
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成员，并放弃辅警身份。对其他村辅警，积极引导其参 与村级治理、协同做好村务工作。
（二）
扩大选人用人视野。注重从思想政治素质好、带富致 富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合 作社负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、 优秀大学生村官中推荐村“两委”成员提名人选。注重从社区专 职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单 位热心社区工作的人员中推荐社区“两委”成员提名人选。鼓励 大学生村官（定向选调生）按照有关规定和程序参加村（社区）
“两委”换届选举，采取不占村（社区）“两委”核定职数、专 职专选的方式，担任村（社区）“两委”副职以上干部。
（三）
从严控制村（社区）
干部职数。村“两委”成员职数 一般核定为 3-7 名，社区“两委”成员职数一般核定为 5-9 名， 集体经济发达、村民居住分散、交通不便的村和辖区人口较多、 管理和服务任务较重的社区，可适当增加 1-2 名。村（社区）党 支部委员会一般设委员 3-5 名，其中书记 1 名，可以设副书记 1 名；村（社区）党总支一般设委员5-7 名，其中书记 1 名，副书 记 1 名；村（社区）党委一般设委员 5-7 名，最多不超过 9 名， 其中书记 1 名，副书记 1-2 名。
（四）
全面推行 “ 一肩挑 ”。认真落实中央、省委有关政策， 坚持因地制宜，从实际出发，积极稳妥推进村（社区）主职“一 肩挑”。试点乡镇所辖村（社区），原则上要实现“应挑尽挑”。
对村情社情复杂、软弱涣散且确无合适“一肩挑”人选的村（社 区），主职可以分设，村（社
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区）党组织书记由上级党组织从机 关、企事业单位等的优秀干部中下派。需要下派的，由县市区委 研究，并报市村（社区）“两委”换届试点办公室备案。下派干 部到村任职后要大力培养本村人才，推动本村人才届中接任，下 派干部转任为第一书记。下派干部可以享受一定生活补助和交通 补贴，不享受村干部经济待遇，应作出不享受本村村民享有的宅 基地、村集体资产分红等承诺。
（五）
优化村（社区）
“ 两委 ” 班子 结构。新一届村（含农 村社区）“两委”提名人选原则上要能干满一届，村（社区）党 组织书记应当具有 1 年以上党龄。新提名的村党组织书记年龄一 般在 55 周岁以下 （ 1966年 1 月 1 日后出生），新进“两委”其他班子成员一般在 50 岁以下 （1971 年 1 月 1 日后出生）。班子 中至少有1 名 30 岁左右、大专以上学历的年轻干部。每个乡镇 （街道）力争有 1 名女性村（社区）主职，每个村（居）民委员 会至少有 1 名女性干部。少数民族聚居村（社区）应注重选配少 数民族优秀干部。对于现任村（社区）主职干部提名的村党组织 书记人选，符合如下条件的，可适当放宽年龄限制：政治素质好、 业绩突出、群众威望高、表现优秀，且为现任县级及以上党代表、 人大代表、政协委员，或获得县级以上优秀共产党员、优秀党组 织书记、优秀党务工作者、劳动模范等荣誉，或纳入省脱贫攻坚 干部考察调研“四个一批”名单的，或带富能力强、任期内发展 村级集体经济成效特别显著，或本届任职期间乡镇（街道）对本 村（社区）年度绩效考核结果均为优秀的。具体人选由县市区委 研究，并报市村（社区）“两委”换届试点办公室同意。
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城市社区“两委”班子人选年龄，按照《邵阳市城市社区专 职工作者管理办法（试行）》（邵组〔 2020 〕 11 号）有关要求 统筹考虑，大力推行社区党组织书记队伍年轻化、知识化、专业化。
六、依法规范换届选举 （一）村（社区）党组织换届选举 重点把握好以下程序：
1 、部署启动
（1）
上报请示。村（社区）党组织召开委员会会议，研究换届 选举有关事宜。党员人数在 500 名以上的村（社区）党组织，经报 县市区委批准，可以召开党员代表大会进行选举。村（社区）党组 织与乡镇（街道）党（工）委沟通后，报送召开党员大会（党员代表 大会）的请示。内容包括会议召开时间和主要议程，下届委员会 委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。
乡镇（街道）党（工）委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。
⑵任务分工。按照乡镇（街道）党（工）委批复要求，村（社区）
党组织召开委员会会议，研究大会筹备事项，明确宣传动员、酝 酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议文件、布置会 场等工作任务。委员会委员对筹备工作分工负责，村（社区）党组 织主要负责同志加强检查督促，注意协调各方面工作。坚持重大 问题集体讨论决定，定期与乡镇（街道）党（工）委沟通情况。
（3）
宣传动员。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，运用 群众喜闻乐见的方式，宣传换届的重要意义、政策要求和主要任 务，引导广
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大党员群众增强政治意识和民主法治观念，关心、支 持、参与换届工作，正确行使民主权利。尤其对外出党员，村（社 区）党组织要通过电话、信函、手机短信、微信、 QQ 等将换届政 策要求和有关事项通知到本人，动员其按时回村（社区）参加选举。
党员因下列情况不能参加选举的，在征求党员本人或家属意 见的基础上，经村（社区）党组织委员会研究，报乡镇（街道）党（工）
委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：① 患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国 半年以上的；③年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的； ④工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按 规定应转走正式组织关系而没有转走的；⑤虽未受到留党察看以 上党纪处分，但正在服刑的。
2 、确定人选
（1）
制定民主推荐办法。乡镇（街道）党（工）委按照县市区 委制定的工作方案，研究制定村（社区）党组织委员会委员、书记、 副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员和群众推 荐、乡镇（街道）党（工）委推荐的工作程序和执行细则。村（社区）
党组织召开委员会会议，结合实际制定本村（社区）推荐办法，并 向党员群众公布。在此基础上，乡镇（街道）党（工）委形成村（社 区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。
（2）
党员和群众推荐。村（社区）党组织召开全体党员和村 （居）
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民代表会议，推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记、 副书记候选人初步人选。乡镇（街道）党（工）委要派人到场指导。
参加推荐的党员和村（居）民代表超过应到会人数一半以上，推荐 有效。村（社区）党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中， 按照不少于委员职数 20% 的差额比例，确定村（社区）党组织委员 会委员、书记、副书记候选人初步人选。得票超过推荐票一半以 上的人数不足的，缺额人选在其他得票数多的被推荐人中另行推 荐产生。推荐结果向乡镇（街道）党（工）委报告。
（3）
乡镇（街道）党（工）委推荐。乡镇（街道）党（工）委召开 会议，按照不少于委员应选人数 20% 的差额比例，推荐并研究确 定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步 人选，把好资格初审关。同时，乡镇（街道）党（工）委将初步人选 名单报县市区委组织部，供综合比选参考。
（4）
县市区委组织部比选。县市区委组织部根据分析研判 情况，在村（社区）党员和群众推荐、乡镇（街道）党（工）委推荐的 基础上反复比选，研究确定村（社区）党组织书记候选人初步人选。
（5）
资格联审。县市区委组织部会同纪委监委、政法、信 访、公安、民政、法院、检察院、司法、卫健、审计、应急、生 态环境等部门，对新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副 书记候选人初步人选进行资格联审。对新一届村（社区）党组织委 员会书记候选人初步人选，报县市区换届工作领导小组进行复 审。县市区委常委会要听取村（社区）党组织书记调整方案。新一 届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选名 单经审查通过后，县市区委组织部及时反馈给乡镇（街
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道）党（工）
委，由乡镇（街道）党（工）委通报给村（社区）党组织。
（6）
组织考察。村（社区）党组织召开委员会会议，按照不 少于委员应选人数 20% 的差额比例，研究确定新一届村（社区）党 组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，经乡 镇（街道）党（工）委初审，报县市区委组织部审定，由县市区委组 织部会同乡镇（街道）党（工）委组织考察。其中，书记候选人预备 人选由县市区委组织部直接进行考察；委员、副书记候选人预备 人选的考察，由乡镇（街道）党（工）委具体负责，县市区委组织部 对考察方案进行把关并听取考察情况汇报。
（7）
确定候选人预备人选。县市区换届工作领导小组研究 审定村（社区）党组织书记候选人预备人选名单，乡镇（街道）党 （工）委书记和县市区委组织部分管基层党建工作的副部长签字 确认，由乡镇（街道）党（工）委反馈给村（社区）党组织。村（社区）
党组织召开委员会会议，根据县乡考察反馈情况，研究确定訴一 届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名 单，并在全村（社区）范围内进行公示。
（8）
请示批复。公示结束后，村（社区）党组织向乡镇（街道）
党（工）委上报确定下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书 记候选人预备人选的请示，乡镇（街道）党（工）委认真研究后，报 县市区换届工作领导小组批复。
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纪律承诺。乡镇（街道）党（工）委与村（社区）党组织委 员会委员、书记、副书记候选人预备人选签订严守换届纪律承诺 书，并
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进行公示，接受党员群众监督。同时，对未继续提名的上 届党组织委员会委员、书记、副书记，也要提出遵守换届纪律要求。
3 、筹备会议
村（社区）党组织委员会要在乡镇（街道）换届选举工作指导 组的指导下，做好召开党员大会（党员代表大会）的筹备工作。
（1）
起草报告。村（社区）党组织委员会研究起草大会工作 报告。书记要亲自主持起草工作，委员集体讨论，形成初稿；广 泛征求村（居）民委员会以及村（社区）配套组织成员和广大党员 群众意见，注重听取驻村工作队员、大学生村官、老干部、老党 员、在职党员、致富能手、外出务工经商人员、专业合作组织负 责人、农村经纪人的意见，形成送审稿，报乡镇（街道）党（工）
委审定。
（2）
选好代表。召开党员代表大会进行换届选举的村（社区）
要在县市区委组织部指导下，按照《中国共产党基层组织选举工 作条例》规定，严格标准，规范程序，认真做好代表选举工作。
代表的名额一般为100 名至 200 名，最多不超过 300 名。具体名 额由村（社区）党组织按照有利于党员了解和直接参与党内事务， 有利于讨论决定问题的原则确定，报上级党组织批准。
（3）
准备文件。村（社区）党组织委员会委员按照分工，认 真准备大会有关文件材料，如会议通知、日程安排、党员（代表）
名册、候选人预备人选名单、选票、会议主持词、有关决议草案、 选举办法等。
（4）
会议研究。村（社区）党组织召开党小组长会议，介绍 大会准备工作情况，确定大会议程、召开时间和地点；审议党组 织工作报
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告；提出严格遵守会议纪律、完成会议任务要求；确定 大会的其他事项。外出党员比较多的，应将大会安排在党员相对 集中的时间召开。
（5）
下发通知。村（社区）党组织提前向所有参加大会的党 员（代表）发出书面通知，明确大会召开的时间、地点、会期、主 要议题、基本要求等。对外出的党员（代表），书面通知要发到家
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属手中，并通过电话等方式通知到本人。
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布置会场。大会会场要庄严简朴。座区和座席可按各 县市区的习惯，由左至右或由中间向两边依次排列，也可根据党 员人数纵向排成若干列。有条件的地方，可在会场布置党徽、党
4 、大会选举
（1）
清点到会党员（代表）人数。主持人报告应到会党员（代 表）人数和实到会党员（代表）人数，有选举权的到会人数不少于 应到会人数的 4/5, 会议有效。
（2）
宣布党员大会（党员代表大会）开始，奏（唱）国歌。
（3）
通过大会议程。
（4）
村（社区）党组织上届委员会负责人作工作报告。
（5）
由村（社区）党组织上届委员会（召开党员代表大会的由 大会主席团）指定负责同志或采取其他适当方式介绍候选人的简 历、工作实绩和主要优缺点，对选举人提出的询问作出答复。根 据选举人的要求，可以组织候选人与选举人见面，回答选举人提 出的问题。
（6）
分组（团）讨论，大会休会。党员（代表）分组（团）审议 工作报告、酝酿候选人人选、讨论大会选举办法（草案）、推选监票人。
旗以及必要的录音、扩音、 录像、拍照设备。
召开党员大会选举的, 由上届村（社区）党组织委员会主持。
召开党员代表大会选举的, 由大会主席团主持。基本程序如下。
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（7）
召开村（社区）党组织委员会会议（召开党员代表大会的 召开大会主席团会议），听取讨论情况汇报。审议大会选举办法 （草案），审议委员、书记、副书记候选人人选和监票人名单，指 定计票人。
（8 ）大会复会。再次清点到会人数，会议主持人向大会报 告应到会党员（代表）人数和实到会党员（代表）人数，符合规定人 数后继续开会。通过大会选举办法和监票人、计票人名单，宣布 新一届委员会委员、书记、副书记候选人名单。
（9）
组织选举。由党员大会（党员代表大会）选举产生新一 届村（社区）党组织委员会委员，再召开委员会第一次全体会议选 举书记、副书记。委员会第一次全体会议由上届委员会（召开党 员代表大会的由大会主席团）推荐一名新当选的委员主持。委员 进行差额选举，书记、副书记进行等额或差额选举。选举委员时， 选票上的候选人名单以姓氏笔画为序排列；选举书记、副书记时， 选票上候选人名单按照上级党组织批准的顺序排列。
① 监票人当场检查票箱，计票人分发选票。
② 主持人说明填写选票注意事项。
③ 选举人填写选票，投票。选举人不能填写选票的，可以由 本人委托非候选人按照选举人的意志代写。因故未出席会议的党 员（代表）不能委托他人代为投票。
④ 当场清点选票。确认选举是否有效。选举过程符合选举办 法规定的程序和要求，收回的选票等于或少于发出的选票，选举 有效。
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选举过程违反选举办法规定的程序和要求，或者收回的选
票多于发出的选票，选举无效，必须重新组织选举。
⑤计票人在监票人监督下当场计票。计票时要确认有效票、 无效票。
（10）
监票人向大会报告选举结果。
（11）
主持人宣布当选人名单。进行正式选举时，被选举人 获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的，始得当选。获得 赞成票超过半数的被选举人数多于应选名额时，以得票多少为 序，至取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定当选人时，应 当就票数相等的被选举人再次投票，得赞成票多的当选。当选人 少于应选名额时，对不足的名额在未当选得票多的被选举人中另 行选举。当选的委员，其名单以姓氏笔画为序排列。
（12）
通过大会工作报告。
（13）
新当选的村（社区）党组织书记发言。
（14）
奏国际歌，宣布大会结束。
5 、
报告批复
选举结束后，新一届村（社区）党组织委员会要向乡镇（街道）
党（工）委书面报告选举情况。报告一般应包括党员大会（党员代 表大会）的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当 选的委员、书记、副书记名单和获得票数。乡镇（街道）党（工）
委要及时作出批复。
6 、
后续工作
（1）
抓好工作交接。乡镇（街道）党（工）委要在大会闭幕
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天内，组织村（社区）党组织新老班子做好公章、文档、资金、办 公场所等移交工作，指导新班子开展任职承诺，明确责任分工， 迅速进入角色，履行好宣传落实党的政策、抓好党组织自身建设、 发展集体经济、带领群众打好脱贫攻坚战、建设宜居社区等职责， 健全各项工作和管理制度。
（2）
加强配套组织建设。新一届村（社区）党组织委员会要积 极发挥领导核心作用，组织领导好村（居）民委员会换届工作，做 好团支部、妇联的换届工作，健全民兵连等配套组织，依法依规 推选党小组长、村（居）民小组长，建立健全村（居）务监督委员会， 按要求储备好后备力量。
（3）
抓好培训提能。县市区委组织部、乡镇（街道）党（工）委 要在换届工作完成后 3 个月内，抓好新任村（社区）党组织领导班 子特别是党组织书记集中轮训，提升执行政策能力、群众工作能 力、发展产业能力、依法办事能力。同时，制定完善村（社区）
党组织书记队伍定期分析研判、动态调整优化机制，全面落实村 党组织书记专职化管理和社区工作者职业体系建设。
（4）
做好思想工作。乡镇（街道）党（工）委要专门同换届中落 选和不再继续提名的同志谈心谈话，落实好符合条件的离任村干 部待遇，引导他们正确对待换届结果，继续发挥自身作用，支持 新班子工作。
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及时归档材料。县市区委组织部、乡镇（街道）党（工）委 要认真做好村（社区）党组织换届总结工作，指导村（社区）党组织 收集整理换届工作材料，将请示、报告、批复单独立卷，选举办 法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷，一并归档。
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（二）村（居）民委员会换届选举 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共 和国居民委员会组织法》，按照省民政厅印发的《湖南省村（居）
民委员会选举规程》的要求，严格按程序进行选举准备、选民登 记、产生候选人、正式候选人的介绍与竞争、投票选举等工作。
同时，重点把握以下环节：
一要明确组织意图。在审查把关和充 分听取各方面意见的基础上，党组织要明确组织意图人选和差额 人选，不要含含糊糊、遮遮掩掩，特别注意的是在村（居）委会 选举中，一般由村（社区）党组织书记或者第一书记担任选举委 员会主任，要明确组织引导人选，加强宣传推介和组织发动，确 保顺利当选，防止私下串联“跳票” 。二要提升换届选举知晓率、
参选率、到会率。坚持党的领导和充分发扬民主结合起来，最大 限度发动群众。要采取组织党员学习、开展媒体宣传等多种形式, 教育引导党员群众充分认识搞好村（居）“两委”换届的重要意 义，了解基本政策，知晓进度安排，积极负责地参与换届选举工 作。通过集中办理、上门服务、电话微信等方式，扎实细致地做 好选民登记和党员动员工作，保证在家的党员群众都参加，外出 务工经商的党员群众尽可能返乡参加选举，确保达到规定的参选 率。要实事求是确定投票时间，充分尊重当地生产生活习惯，组 织引导党员群众有序参与。
三要强化风险防控。紧盯重点群体、 重点村（社区）、重点环节深入摸排风险隐患，重视防范政治风 险、疫情风险、政策风险、贿选风险、稳定风险和舆情风险，制 定应急处置预案和疫情防控方案，做到早预见早准备早应对。要 建立完善选情台账，落实重大事件、重要信息及时报送等制度。
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七、
严明纪律要求
坚持把纪律和规矩挺在前面，确保换届风清气正。认真贯彻 落实中央、省委、市委有关文件以及相关纪律要求，坚持教育在 先、警示在先、预防在先。探索推行换届选举全程签字制度，换 届选举各个环节，都要由有关人员签字认可。对选情复杂的难点 村（社区），要派出工作组驻村（社区）指导，重点监督。各级 党员领导干部、所有参与村级换届选举的党员和候选人要严格遵 守省市换届选举纪律规定。要强化换届选举纪律监督和查处力 度，对换届选举中的违法违纪行为，要发现一起、查处一起，从 快从严、决不姑息。要加大问责追究力度，对换届工作责任不落 实、工作不得力、措施不具体的，要督促落实、限期整改；整改 不到位的，要重点约谈县乡党委书记；因组织领导不力、工作不 到位、违反程序和纪律等造成换届选举工作出现重大问题的，要 追究有关领导和相关人员责任。
八、
加强组织领导
（一）市级成立村（社区）“两委”换届选举试点工作办公 室，负责全市试点工作的全面指导和统筹协调，下设综合组、宣 传组、督查指导组。市委常委、组织部长张皓任办公室主任，市
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委组织部副部长、市委两新工委书记（兼）姚文娟任办公室常务 副主任，市纪委常务副书记、市监委常务副主任杨卫平，市委宣 传部常务副部长、市新闻出版局（市版权局）局长黄光荣，市民 政局党委书记、局长刘得正等同志任办公室副主任，市纪委监委、 市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市中级人 民法院、市人民检察院、市公安局、市民政局、市司法局、市财 政局、市自然资源与规划局、市生态环境局、市农业农村局、市 卫健委、市审计局、市应急管理局、市信访局、共青团市委、市 妇联、市委党校等部门为办公室成员单位。市委组织部部务会成 员分别联系县市区和试点乡镇（街道），并从市纪委监委、市委 组织部和市民政局等成员单位抽调专门力量组建督导指导组，加 强业务指导和监督检查。
（二）
各县市区委要把村（社区）“两委”换届选举试点工 作摆上重要议事日程，建立层层抓落实的责任机制。县市区委书 记是第一责任人，要亲自挂帅、统筹调度，督促有关部门抓好换 届选举试点工作，组织部长要坐镇试点乡镇靠前指挥，县市区指 导组要深入试点村蹲点指导，层层压实责任、传导压力、精准指 导，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，确保换届选举各个环 节规范有序。
（三）
各乡镇（街道）党（工）委要切实履行主体责任，党 （工）委书记要包社情复杂的难点村（社区），逐村（社区）分 析研判，应对突发状况，解决具体问题；对即将退出村级组织班 子的人员，要逐一谈心谈话，消除思想疑虑，帮助解决实际困难， 使他们真心实意地支持换届和新班子的工作。乡镇（街道）领导 班子成员实行包村全覆
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盖，驻村参与换届选举全过程。各村（社 区）第一书记、驻村干部要直接参与，深入走访，及时掌握党员 群众思想状况，做好不再继续提名的同志思想工作，主动宣传引 导，积极协调矛盾，把换届选举各项工作做细做实做好。村（社 区）“两委”换届工作，作为今年县乡党委书记抓基层党建述职 评议考核重要内容。
（四）各部门齐抓共管、凝聚合力。组织部门要发挥牵头协 调作用，加强对换届选举工作的组织和指导。纪检监察机关要切 实担负换届风气监督责任，加强换届风气督导，为换届选举提供 纪律保证。宣传部门要加强村级换届正面宣传；网信部门要做好 涉及村级换届相关舆情的监控、上报和处置工作，营造良好舆论 氛围。政法部门要开展扫黑除恶专项行动，强化村级社会治安综 合治理，维护安定团结和谐的社会秩序。民政部门要充分发挥职 能作用，切实抓好村（居）民委员会选举工作的指导和监督。卫 健部门要指导换届选举单位制定疫情防控方案，做好疫情防控。
财政部门要足额保障相关工作经费，农业、卫健、审计、信访、 应急、环保等部门要履行好各自职责，积极参与，主动配合，形 成合力。
关于村（社区）“两委”换届试点工作 有关政策问题的指导意见 为认真抓好村（社区）“两委”换届试点工作，经部领导同 意，现就有关政策提出如下意见。
一 、
关于做好村（社区）
“ 两委 ” 班子 成员人选统筹的问题 乡镇（街道）党（工）委要全程加强领导，从一开始就要对 村（社
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区）“两委”成员候选人进行统筹考虑，做到对现任“两 委”班子同步测评、“两委”职数同步确定、“两委”人选同步 摸底、同步推选、同步考察，防止村（社区）党组织与村（居）
委会换届工作割裂开来、搞成“两张皮”，防止党组织对村（居）
委会换届工作不加引导、放任自流。
二、
关于做好对现任村（社区）党组织领导班子及成员进行
民主测评的问题 乡镇（街道）党（工）委组织召开村（社区）党员和村（居）
民代表会议，对现任村（社区）党组织领导班子及成员进行民主 测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、 服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况； 成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众 满意度等情况。民主测评结果要作为新一届村（社区）“两委” 人选把关的重要依据。
三、
关于推进村（社区）主职 “ 一 肩挑 ” 的问题
认真落实中央有关政策，坚持因地制宜，从实际出发，在具 备条件的地方积极稳妥推进村（社区）主职“一肩挑”，实现“应 挑尽挑”。对村情社情复杂、软弱涣散且确无合适“一肩挑”人 选的村（社区），主职可以分设，村（社区）党组织书记由上级 党组织从机关、企事业单位等的优秀干部中下派。需要下派的， 由县市区委研究，并报市村（社区）“两委”换届试点办公室备 案。每个县市区一般不得超过行政村（社区）总数的 10% 。下派 干部到村任职后要大力培养本村人才，推动本村人才届中接任， 下派干部转任为第一书记。下派干部可以享受一定生活补助和交 通
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补贴，不享受村干部经济待遇，应作出不享受本村村民享有的 宅基地、村集体资产分红等承诺。
四、
关于人选年龄的问题 新一届村（含农村社区）“两委”提名人选原则上要能干满 一届，村（社区）党组织书记应当具有 1 年以上党龄。新提名的 村党组织书记年龄一般在 55 周岁以下 （ 1966 年 1 月 1 日后出生, 以身份证为准），新进“两委”其他班子成员一般在 50 岁以下 （1971 年 1 月 1 日后出生）。班子中至少有 1 名 30 岁左右、大 专以上学历的年轻干部。每个乡镇（街道）力争有 1 名女性村（社 区）主职，每个村（居）民委员会至少有 1 名女性干部。少数民族聚居村（社区）应注重选配少数民族优秀干部。对于现任村（社 区）主职干部提名的村党组织书记人选，符合如下条件的，可适 当放宽年龄限制：政治素质好、业绩突出、其生皂望高、表现优 n / 秀，且为现任县级姦 1 党代表、人大代
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- —__________>— -~~- 旻级以上优秀共产党员、优秀党组织书记、优秀党务工作者、劳
动模范等荣誉，或纳入省脱贫攻坚干部考察调研“四个一批”名
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摆的，或带富能力强、任期内发展村级集体经济成效特别显查 寥離袞丽乡镇（街道）对本生 3 土区）年度绩效考核定 鬱优秀的。具体人选由县市区委研究,并报市村（社区）“两 委”换届试点办公室同意。
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城市社区“两委”班子人选年龄，按照《邵阳市城市社区专 职工作者管理办法（试行）》（邵组〔 2020 〕 11 号）有关要求 统筹考虑，大力推行社区党组织书记队伍年轻化、知识化、专业化。
五、关于人选负面清单的问题
旗帜鲜明地反对把近年来有违法违纪行为、道德品行低劣、 在群众中影响较坏的人选为村（社区）干部。具体要坚持和完善 “九不选”：①受过刑事处罚（含构成犯罪免于刑事处罚），存 在“村霸”和涉黑涉恶问题的；②受到党纪政务处分和组织处理 尚在有关任职影响期的，以及涉嫌严重违纪违法正在接受调查处 理的；③组织或参与非法宗教邪教、迷信、黄赌毒活动，组织、 利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；④非法 串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的；⑤有组织、煽动、串联、 胁迫、利诱、参与群众闹事、违法信访的，以及有扰乱公共秩序、 妨碍公务等行为被处理的；⑥在疫情防控、抗洪抢险等重大应急 处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的，本届 任期内考核不称职、被依法罢免等情形，近 3 年内曾被评为不合 格党员，以及长期外出不能正常履行职务的；⑦有截留惠民政策 资金、侵占村（社区）集体财产等行为未整改到位的；⑧有严重 违法用地、违章建房行为尚未整改的， 5 年内有严重损害生态环 境行为的，有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今 未撤销的；⑨道德品行低劣、在群众中影响较坏等其他不宜确定 为村（社区）组织成员候选人的。村（社区）选举办法中应明确, 凡出现上述情形人员当选，当选无效。
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各县市区要根据实际，进一步细化选任条件，把住选人“底 线”。对受撤销党内职务及以上党纪处分、受撤职及以上政务处 分以外的其他受处分的人员，能否推荐提名为候选人，由县市区 委按照“三个区分开来”要求，综合考虑个人所负责任、一贯表 现和社会影响等因素，审慎研究决定。各县市区细化的标准和具 体容错纠错情形，需报市村（社区）“两委”换届试点办公室同意。
六、关于违法生育人员相关权利限制的问题 在全面两孩政策实施前，对非公职人员违法多生育一孩，以 及违法多生育二孩 5 年以上、法律责任和党纪处分已落实到位 的，不再限制相关权利；对违法多生育三孩及以上的，不得列为 村（社区）“两委”人选。全面两孩政策实施后，违法多生育的， 不得列为村（社区）“两委”人选。
七、
关于村辅警进村 “ 两委 ” 的问题 经组织考察、条件具备、愿意担任村干部的辅警，可以担任 “两委”成员，并放弃辅警身份。对其他村辅警，积极引导其参 与村级治理、协同做好村务工作。条件成熟的，可赋予村（社区）
党组织对其考核评价建议权。
八、
关于国企退休人员移交社区的问题 对国有企业退休人员移交街道和社区实行社会化管理对社 区换届选举到来的影响，各地要加强分析研判和工作统筹，力争 在社区换届之前完成清理规范工作，确保顺利换届。对确属条件 暂不成熟的，待本轮换届完成后，再抓紧研究推进，切实保障“接 收” “换届”两项
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工作平稳、健康、有序进行。
九、关于搞好 “ 两推 一选 ” 的问题 在开展“两推一选”前，乡镇（街道）党（工）委要组织精 干力量进村入户开展调查研究，对现任班子成员开展民主测评， 在下任班子的人选安排上充分听取群众意见。在党员和群众“一 推”产生候选人初步人选名单之后，乡镇（街道）党（工）委要 严格审查把关，对班子整体功能、结构要求、群众满意率等情况 进行分析研判，如果“一推”名单符合换届要求和工作需要，乡 镇（街道）党（工）委可在此基础上按照不低于委员职数 20% 的 差额比例，推荐候选人初步人选，将名单通报村（社区）党组织。
如果部分优秀人才没有在“一推”中被推选出来，乡镇（街道）
党（工）委应积极推荐，并将名单通报村（社区）党组织，有针 对性做好村（社区）党组织工作。需要注意的是，乡镇（街道）
党（工）委推荐的初步人选名单并非完全是从党员和群众“一推” 的名单中产生，对“一推”没有推选出来的优秀人才，乡镇（街 道）党（工）委要综合研判、合理引导、积极推荐。
十、关于加强对村（居）委会换届工作领导的问题 乡镇（街道）党（工）委在群众推荐之前，应有针对性地提 出引导名单，并向全体党员通报，通过党员联系服务群众，增进 群众对引导名单人选的了解，引导群众按照引导名单开展推选。
十一、关于明确差额人选的问题
乡镇（街道）党（工）委应明确村（社区）“两委”班子成 员差额
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人选，有针对性地做好党员群众工作，引导党员群众把组 织和群众公认的人选选举出来。
十二、关于统筹抓好配套组织建设的问题 坚持把推进村（社区）“两委”换届与完善基层治理机制统 筹起来，整体谋划推进。按照精干高效的原则，倡导村（社区）
配套组织负责人由村（社区）“两委”成员兼任，构建党组织领 导的、其他各类组织各司其职、协调运转的村（社区）机制架构。
村（居）务监督委员会一般3-5 人组成，由村党组织纪检委员担 任主任，配齐成员，规范有效运行。统筹抓好共青团、妇联、民 兵、调解等配套组织。
试点工作坚持内紧外松，多做少说或者只做不说，资料要严 格保密，试点在坚持原则的基础上允许大胆试，偏了错了及时纠正。
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中共邵阳市委组织部 关于在全市村（社区）党员中开展 “听党话、跟党走，齐心协力抓换届” 为主题的冬训工作的通知 各县市区委组织部：
本次村（社区）“两委”换届，是以新思想定向领航、全面 贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的重要 换届，是村（社区）“两委”任期 3 年改 5 年、与省市县乡同步 开展的首次换届，也是“两个一百年”交汇、“两个五年规划” 交接的关键换届。为进一步强化村（社区）党员忠诚意识和纪律 意识，发挥党员在村级换届选举中的先锋模范作用，市委决定, 自 10 月开始，在全市村（社区）党员中开展“听党话、跟党走, 齐心协力抓换届”为主题的冬季党员培训。现将有关事项通知如下。
一、指导思想 坚持加强党的全面领导，紧紧围绕“听党话、跟党走，齐心 协力抓换届”的主题，通过集中学习和自我剖析，深入学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神和上级关于村（社区）“两委" 换届选举工作文件精神，
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进一步强化党员忠诚意识和纪律意识， 发挥党员在村级换届选举中的模范带头作用，确保我市村级换届 工作实现“选优配强村（社区）’两委’班子、确保换届风清气 正、圆满实现组织意图”的目标。
二、
冬训时间 从 10 月起，由各县市区委组织部组织部署，乡镇（街道）
党（工）委具体实施。村（社区）“两委”换届前要开展一次集 中培训，集中培训时间不少于 1 天。
三、
主要内容 培训主要内容：①组织学习村（社区）“两委”换届选举文 件；②开展警示教育；③党组织负责人与党员开展谈心谈话；④ 重温入党誓词；⑤党员签订严守换届纪律的公开承诺书；⑥落实 在家党员干部联系流动党员制度。具体措施如下：
（一）
开展好一次集中学习宣讲活动。各县市区按照分级负 责、全面覆盖的要求，开展以学习宣讲党的十九届五中全会精神、 村（社区）“两委”换届选举工作政策、程序、纪律等内容为重 点的集中宣讲活动，确保换届精神要求在基层落地落实。各县市 区委组织部负责对村（社区）主职干部进行集中宣讲，各乡镇（街 道）负责对村（社区）“两委”干部进行集中宣讲，各乡镇（街 道）党员班子成员负责对村（社区）党员进行集中宣讲，通过层 层集中宣讲，将换届精神要求植入村（社区）党员心中，付诸到行动中。
（二）
开展好一次警示教育。以党支部为单位，主要以 2017 年来市内外特别是本地干扰破坏村级换届的反面典型为教材，通
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过观看村级换届工作警示教育片、聆听警示教育党课、学习交流 大讨论的方式，开展警示教育。将换届纪律的要求及举报渠道、 联系方式制成换届纪律“明白卡”，发放至乡镇（街道）、村（社 区）每个干部、每名党员和村民，警醒村（社区）党员遵纪守法 意识，筑牢思想道德防线，正确行使党员的民主权利，推进村级 换届工作合法合规开展。
（三）
开展好一次谈心谈话。各县市区委组织部要建立谈心 谈话制度，全面指导乡镇（街道）党员班子成员采取召开座谈会、 个别谈话等方式，和村（社区）与村（社区）主职干部、将要退 出“两委"班子的干部、威望较高的党员和群众、有思想情绪的 “两委”干部认真谈心谈话，驻村（社区）督查指导组要与党员、 群众代表谈心谈话。通过面对面沟通引导，宣传村级换届政策， 倾听党员、群众心声，掌握村（社区）党员、群众思想动态，疏 导党员、群众情绪，提前研判、解决村级换届工作中的隐性矛盾问题。
（四）
开展好一次党员公开承诺。各支部要集中组织党员面 对党旗，佩戴党徽，重温入党誓词，开展一次“讲党性、守纪律、 比奉献"为主题的组织生活会，组织每名党员从正确行使民主权 利、认真履行义务、维护党员形象、严肃组织纪律、遵守换届纪 律等内容进行公开承诺，向组织呈递《换届选举党员纪律承诺书》 并在村党务公开栏公开，阳光地接受党员群众监督。换届结束后， 各支部要对照承诺进行民主评议。（五）开展好一次在家党员干部联系流动党员活动。推行在 家党员干部“一对一”联系流动党员机制，通过“登一次家门、 打一个问
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候电话、发一封同志信”的方式，向所有流动党员及其 家属宣传换届选举工作的重大意义、方法步骤、具体要求、党员 的权利和义务、“八个严禁”等换届工作纪律，确保每一名外出 务工经商的流动党员都能及时了解掌握换届选举纪律和要求，督 促他们积极返乡参加换届选举。
四、工作要求 一是强化组织领导。做好此次党员冬训是促进村级换届选举 工作的重要举措，各县市区委组织部要高度重视，专题部署，明 确专门机构和人员，具体负责抓好贯彻落实。各乡镇（街道）党 （工）委要结合本地实际，具体制定本地冬训工作实施方案并抓 好落实，为村级换届选举工作打好筑牢思想基础，确保换届有序 推进、圆满完成。
二是丰富载体方式。集中培训后，要依托“三会一课”、主 题党日等载体，采取集体党课、座谈访谈、田间课堂、巡回宣讲 等，对村（社区）党员进行培训。要充分运用远程教育终端、微 信、手机短信和 APP等信息化手段，畅通村级换届工作政策、纪 律要求发布主渠道，为村级换届选举营造良好环境。
三是加强督促检查。市委组织部将对各县市区党员动训工作 进行督查，突出对重点内容的检查，对组织得力、效果较好的进 行通报表彰；对重视不够、工作开展不认真、推进缓慢、效果不
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佳的予以通报批评并限期整改，问题突出的进行责任追究，确保 冬训质量高成效好。
中共邵阳市委组织部 2020 年 10月 22 日
中共邵阳市委组织部办公室 2020 年 10 月 22 日印发
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邵阳市村（社区）“两委”换届选举试点工作 办公室工作职责 市村（社区）“两委"换届选举试点工作办公室，负责对全 市村（社区）“两委”换届选举试点工作的全面指导和统筹协调， 下设综合组、联络组和 12 个督导指导组。全市村（社区）“两 委”换届选举工作领导小组成立后，试点办公室将改为市村（社 区）“两委”换届选举工作领导小组办公室，进一步细化职责分 工，增设宣传组和换届风气巡回监督组。
— 、领导分工 办公室主任张皓（市委常委、组织部部长）：负责主持办公 室全面工作。
办...
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