智慧政府综合执法视频系统总体方案设计

　 I

　 智慧 政府综合执法视频 系统

　总体 方案 设计

　 II 目 目

　录

　第一章

　概述

　................................ ....................

　3 3

　 方案背景 ....................................................... 3

　现状需求 ....................................................... 3

　建设目标 ....................................................... 4

　设计原则 ....................................................... 5

　设计依据 ....................................................... 6 第二章

　方案 总体设计

　................................ ............

　8 8

　 方案设计思路 ................................................... 8

　方案总体架构 ................................................... 9

　方案建设架构 .................................................. 10

　方案集成架构 .................................................. 11

　外部集成 ............................................................... 11

　 内部集成 ............................................................... 12

　 方案安全设计 .................................................. 12 第三章

　方案 特色 亮点

　................................ ...........

　14

　 丰富的可视执法手段 ............................................ 14

　无界的快速指挥联动 ............................................ 14

　便捷的指挥调度应用 ............................................ 14

　先进的语音整合调度 ............................................ 14

　 3 第一章 概述

　方案背景 中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015－2020 年）》，要求围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，到 2020 年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。纲要明确要求完善行政执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

　各级政府部门拥有大量的执法机构和人员，法治政府的建设、实施离不开政府执法机构和人员的投入，理顺执法管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式、完善保障机制等方面，都可以成为为法治政府建设添砖加瓦的工作任务和具体措施。法治社会离不开信息化系统支撑，有效制定执法执勤用车、装备配备标准，增加对管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，加快政府执法管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。充分利用视频一体化、语音集成、地理信息等技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升政府执法效能，助力法治社会建设。

　现状需求 ? 管理理念落后

　政府执法整体还处于以人为核心，主要靠执法人员到现场开展执法活动，执法过程处理简单，对整个执法过程、结果的管理也相对不够完善，经常容易造成执法冲突、追朔困难等问题，在执法管理理念方面还相对比较落后。

　? 管理方式简单

　政府各执法部门在执法整个过程的管理上还是采用人工记录方式，对整个执法过程容易造成很多信息丢失、信息不准确等问题，在执法过程的管理方面也还

　 4 相对简单，需要对整个执法管理进行更完善、细化的管理。

　? 服务意识不强

　部分执法部门的执法人员有时会存在雇佣合同员工，在执法服务意识方面相对欠缺，没有有效的手段对执法人员的服务意识进行监督，对整体执法服务水平的提升带来一定的困难。

　? 执法行为粗放

　部分执法人员在执法过程中受情绪激动的群众影响，容易产生不文明执法、暴力执法等行为，对执法部门的文明执法带来不好影响，目前没有有效的手段对执法人员的服务行为进行监督，对整体文明执法水平的提升带来一定的困难。

　 建设目标 ? 执法装备现代化 通过利用现代技术的发展，对执法部门人员开展现代化装备的建设，让执法人员在执法过程中有更丰富、更先进、更有效的装备使用，可以更好的应对在执法过程中出现的突发情况，让整个执法过程可视、可管理、可追溯，对规范执法过程、执法行为，提升执法管理水平有根本性的帮助。可以建设包括单兵执法记录设备、车载执法记录设备、单兵对讲设备、无线传输设备、高空无人机等内容。

　? 指挥调度智慧化 在执法部门的办公大楼核心区域建立指挥监控中心，构建可视化指挥调度平台，对执法部门、人员在外的执法过程进行全程监控，并能根据执法过程中出现突发情况进行及时调度处理，能够更高效的协调，能够与现场执法人员进行语音、视频等内容交互，以便及时进行现场情况掌握并高效做出正确的决策调度，让指挥调度的过程变得更加智慧。

　? 执法管理先进化 通过对执法人员的科技化装备建设，以及执法指挥中心的建设，为现代化执法带下坚实的科技、技术基础，通过通过先进的科技、技术建设带动执法管理的变革，让整个执法过程更加透明、可控、文明，使我们的执法管理更加先进，推动高效、文明、公正的执法业务向前发展。

　 5

　 设计原则 本方案设计遵从以下几个原则：

　? 系统可靠性

　系统的可靠性是第一位，在系统设计、设备生产、调试等环节都严格执行国家、行业的有关标准和政府有关安全技防要求。

　? 系统稳定性

　所有产品均为成熟稳定的产品，在配置成功的情况下能够实现无人值守，系统能够长时间稳定可靠工作。

　? 系统开放性

　系统支持各系统互连机制，系统可提供二次开发接口，与其它系统、产品进行集成。

　? 系统发展性

　在初步设计时，就考虑未来良好的发展性，以降低未来发展的成本，使系统具有良好的可持续发展性。

　? 更安全、更高效

　系统的程序或文件有能力阻止未授权的使用、访问、篡改，或者毁坏的安全防卫级别，同时先进的存储系统已完全能轻松完成海量存储的艰巨任务，让数据存储更高效、更安全。

　? 易操作性及实用性

　1）采用全中文友好界面，方便准确地提供丰富的信息，帮助和提示操作人员进行操作，易学易用。

　2）系统的操作简单、快捷、环节少以保证不同文化层次的操作者及有关领导熟练操作。

　3）系统有非常强的容错操作能力，使得在各种可能发生的误操作下，不引起系统的混乱。

　4) 系统支持热插拔，具有良好的维护性。

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　设计依据 本方案设计严格按照国家、行业及地方标准规范进行，具体规范要求如下：

　? 执法政策方案 《中共中央 国务院印发 法治政府建设实施纲要》 《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》 《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》 ? 视频监控设计方面 《中华人民共和国公安部行业标准》（GA70-94）

　《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）

　《民用闭路监视电视系统工程技术规范》(GB50198-94) 《电视和声音信号的电缆分配系统》GB/T 6510-1996 《CATV 行业标准》GY/T121-1995 《彩色电视图像质量主观评价方法》GB7401-87

　《彩色电视图像传输标准》GB1583-1979 《电磁兼容性标准》IEC 801

　《识别卡物理特性》 GB/T 14916

　《识别卡记录技术》GB/T 15120 《识别卡无触点集成电路卡》 GB/T 17553 《信息技术互连国际标准》（ISO/IEC11801-95）

　? 监控联网及报警设计方面 《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》 （GB/T28181-2011）及 2014 年补充文件要求 《城市监控报警联网系统技术标准》（GA/T669-2008）

　 7 《跨区域视频监控联网共享技术规范》DB33/T 629-2007 《信息技术开放系统互连网络层安全协议》（GB/T 17963）

　《计算机信息系统安全》（GA 216.1－1999）

　《计算机软件开发规范》（GB8566-88）

　? 安防工程建设方面 《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）

　《安全防范工程技术规范》(GB 50348-2004) 《电子计算机机房设计规范》(GB50174-93）

　《建设物防雷设计规范》(GB50057-94) 《建设物电子信息系统防雷技术规范》(GB50343-2004) 《安全防范系统雷电浪涌防护技术要求》(GA/T670-2006) 《民用建设电气设计规范》(JGJ/T16-92) 《视频安防监控系统工程设计规范》GB50395-2007 《有线电视系统工程技术规范》GB50200-94 《工业电视系统工程设计规范》（GBJ115-87）

　《建设及建设群综合布线工程设计规范》（GB/T50311-2000）

　 8 第二章 方案总体设计

　方案设计思路 政府综合执法视频应用管理平台将视频监控、GPS、GIS、巡查、处理、监督进行联动，执法人员通过使用单兵设备、警务通、移动执法车、无人机、无线通讯、视频监控等设备实现高效、快捷的执法办理，也方便了主管部门与现场执法人员、相关信息等的实时连接及互动，同时能够对现场的执法情况进行录音录像，并将视频资料传回到指挥中心，有利于提高执法水平和对重大事件处置的应急反应能力。整体的设计思路如下：

　1) 执法过程可视化

　执法人员在现场进行执法过程中通过前端设备进行摄像、拍照、录音、对讲等多功能，并实时存储，对一些瞬间灭失的违法事实可以及时取证固定，在现场执法中至关重要。

　2) 指挥语音集成化

　执法人员在现场会遇到各种紧急情况，比如应对暴力执法、现场救援等问题，需要通过及时的语音交流，为现场执法人员、指挥中心人员提供足够的信息、情报，对各种语音通讯设备的集成应用，是执法过程中十分重要的一项技术手段。

　3) 执法视图归档化

　执法过程产生了大量的执法相关的视频图像文件，如果没有合理的管理方式，很容易造成重要执法资料的丢失，对后续的追朔、查证造成一定困难，所以需要将执法过程产生的视图文件资料进行归一化、可靠化管理。

　4) 执法指挥集成化

　将监控图像、移动图像、移动终端等多类执法业务信息有效整合，同时与无线通信、卫星通信、GIS 系统等通信指挥手段进行整合集成、实现图形化展示，建立信息化、可视化、智能化的指挥调度模式。

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　方案总体架构

　 方案总体架构 方案以为用户提供丰富的执法手段、执法工具，改善执法效率并保障执法过程具备良好的可视化支撑，提升整体执法水平为目标。方案提供了丰富的可视采集工具和应用支撑，包括执法记录仪、执法单兵、执法警务通、高空无人机、车载执法等设备产品，同时结合先进的高速有线、无线传输网络，将这些前端采集设备联结起来，以综合执法平台为核心展开丰富的立体执法、可视指挥、集群调度、视图归档等执法可视化应用。

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　方案建设架构

　 方案建设架构 政府综合执法视频应用方案主要由三部分内容构成，前端的可视执法、不可缺少的传输网络与后端的执法指挥调度中心。

　首先是前端的采集交互系统可视执法部分，包括单兵执法、车辆执法和现场执法，单兵执法包含了单兵执法取证系统、现场执法记录系统、移动执法终端系统，车辆执法包含了车载执法取证系统、便携执法取证系统、车辆卡口抓拍系统，现场执法则包含了远程现场执法系统、高空无人执法系统、临时布控执法系统。

　其次是传输网络，根据前端交互采集设备的应用需求，主要包含了应急 4G通信、运营商 3G/4G 网络、互联网/VPN 专网网络。应急 4G 网络可以对没有可靠网络环境下的数据传输；移动执法装备主要通过运营商 3G/4G 网络与指挥中心进行数据交互；固定执法点位的监控则还是通过互联网/VPN 专网网络接入到指挥监控中心。

　最后是执法指挥中心，由监控指挥中心、微执法中心、综合执法与城市管理平台、执法视图存储、联网接入共享构成。监控指挥中心通过构建大屏为用户打造高效的指挥调度环境；微执法中心微用户提供了在现场、办公室等小场景情况

　 11 下的指挥调度环境；综合执法与城市管理平台则为整个方案的核心内容，平台通过网络将各种可视执法前端设备进行汇集、管理、应用，为用户提供可视交互应用支撑执法可视指挥调度；执法视图存储则实现了对所以可视执法前端设备的视图文件归档、存储和管理，确保执法过程产生的视频图像的高效管理和存储安全；联网接入共享可以为用户提供丰富的视频整合接入以及对外开放共享的实现手段。

　方案集成架构

　外部集成

　 方案外部集成架构 政府综合执法视频应用不是孤立的建设和应用，综合执法与城市管理平台具备良好的接入与开放能力，可以良好的和外部设备、系统、平台进行交互集成。可以通过国标 GB/T 28181 接入已建的前端视频资源或者视频平台，可以更好的利用已建设备资源的来扩充可视执法的效能，同时也能以国标协议向政府其他部门推送视频图像资源，使平台是视频资源得到更广泛的应用。平台还可以和视频会议系统进行视频交互，实现现场视频、指挥视频的双向传输应用，发挥出指挥调度的时效性。平台还能通过开放的服务接口、控件集成、数据开放等方式向用户的业务应用平台开放视频图像资源数据，更好的支撑用户业务应用的可视化应

　 12 用。

　内部集成

　 方案内部集成架构图 方案通过综合执法视频应用平台为核心，将远程可视执法系统、现场执法记录系统、单兵执法取证系统、车载执法取证系统、便携执法取证系统、移动执法终端系统、临时布控执法系统、高空无人执法系统、车辆卡口抓拍系统、便携无线基站系统、执法视图存储系统进行有效集成，通过平台的统一管理、调度、应用来为用户高效开展可视化执法、指挥调度等应用，同时为用户提供高效的、易用的、开放的可视化应用建设平台，支撑可视化业务应用的建设探索。

　方案安全设计 1) 网络安全

　方案中的主体系统运行在政府执法部门独立的内部高速网络上，内部网络与外部互联网进行安全隔离，可有效确保系统的运行安全，避免内部系统被恶意入侵和破坏。

　2) 接口安全

　支持对外提供视频业务接口服务，接口基于安全环境提供，访问接口的用户需同时提供安全凭证，只有在安全认证通过之后才会提供正常的访问服务。接口接收或者返回的重要数据均采用高强度加密的方式进行加密传输。

　3) 应用安全

　 13 采用基于角色的访问控制（Role-Based Access Control）进行应用权限管理，在实现自身平台的功能、数据的访问、使用安全控制的基础上，还支持通过权限认证服务接口，为后续的应用提供持续的权限控制能力。

　4) 数据安全

　平台中随着业务的发展会存储大量的重要信息，平台需要重点保障数据存储的安全，确保数据被安全的存储，同时不会被恶意访问。平台通过对数据库进行定期备份，保障数据的存储安全。对于数据库中存储的涉密数据、用户数据进行MD5 加密，确保数据存储的绝对安全。对于传输的重要数据，也均要求进行高强度加密后再进行交互传输。

　5) 访问安全

　平台访客需进行登录验证之后才可进行操作，访客再输入用户名和密码三次错误后，会要求输入验证码后才可尝试验证登录，确保平台不被暴力破解侵入。登录用户在一定时间不使用平台，会被自动注销，确保平台的使用安全。

　6) 数据库安全

　平台底层数据库访问代码采用严格的特殊字符、逻辑格式进行过滤验证，确保数据库不被 SQL 注入攻击。同时，平台再前台页面上也进行严格的特殊字符和文本格式验证，极大降低被攻击的风险。

　7) 安全审计

　为避免系统建设和维护中的安全漏洞，及时发现系统受到的攻击和误操作，除建立上述各个层次上的安全设施以外，系统支持多级安全审计 1) 能够将系统运行情况和用户的任何操作自动生成日记，方便维护管理和用户行为的事后审计；

　2) 能够记录所有的事件信息：包括查询、配置、故障、基础维护等信息； 3) 支持对日志的分级、分类查询管理；

　4) 所有日志能够导出，具有日志数据保护功能，可以设定禁止修改功能，保证这些数据的真实性；

　 14 第三章 方案特色亮点

　丰富的可视执法手段 方案支持整合新建或已建的视频监控的接入，并能通过标准协议开放共享，方案集成了固定式的智能监控、也接入了便携移动式的执法设备、还接入了拥有制高点监控的无人机，打造了全方位的可视化监控应用，有力的为行政执法的可视化建设提供支撑。

　无界的快速指挥联动 方案设计了多种现场交互通讯手段，同时也设计丰富的指挥调度应用，可以帮助用户在任意场合任意环境下及时开展快速的执法调度工作，实现无界化的指挥调度应用。

　便捷的指挥调度应用 综合执法与城市管理平台软件结合执法调度的应用需求，设计了视频调度、语音调度、布控追踪、轨迹定位、群组呼叫、接力围堵、视图档案、车辆卡口、资源检索等丰富的可视化指挥调度应用。

　先进的语音整合调度 方案支持了丰富的前端执法设备，综合执法与城市管理平台通过先进的语音整合集成技术将各种类型的前端交互设备进行高效集成，帮助用户提高执法的指令下达时效性，能够在第一时间将中心的、现场的语音情况调度到各种前端执法设备或中心的视频会议系统。

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