全市人大教科文卫工作座谈会上讲话摘要

　在全市人大教科文卫工作座谈会上的讲话摘要

　 同志们：

　与以往相比，今年的全市人大教科文卫工作座谈会安排的更早一些。主要是恰逢省人大将今年的全省人大教科文卫工作座谈会放在 XX 召开，今天下午报到，明后两天会议。这是一次非常难得的学习机会。为此，我们报请省人大教科文卫委员会同意，组织各区县（市）人大教科文卫的同志列席这次会议，学习借鉴全省各地人大经验做法和工作思路，取长补短，为我们谋划明年工作打下一个良好基础。实际上是两会合一，开个套会。刚才，各区县（市）人大交流了 2018年的主要工作情况和 2019 年的工作安排；XX 副主任也向大家通报了市人大常委会教科文卫工委今年的工作情况以及明年的工作安排，大家既相互学习借鉴，又上下沟通交流，达到了预期效果。

　2018 年是改革开放四十周年，也是市、县两级人大深入贯彻落实党的十九大精神，全面履职、积极有为的重要一年。一年来，市、县两级人大教科文卫工委紧紧围绕全市改革发展大局，依法履职，创新有为，各项工作取得了新的进展和成效。我简要概括为三个方面：一是服务中心大局有新作为。全市人大常委会教科文卫工作，服务中心大局，聚焦改革发

　展，全力推进各项决策部署的贯彻落实，推动教科文卫事业高质量发展。今年，市人大常委会制定了《XX 市科学技术普及条例》，修订了《XX 市档案工作条例》，还就《XX 市专利管理条例》《XX 市全民阅读促进条例》开展调研，为科技创新、普及和社会事业发展强化法制引领保障。为推动市委“六争攻坚、三年攀高”专项行动的落实，我们围绕加大科技投入推进创新发展深入调研，为常委会主任会议听取工作汇报提供决策参考。各区县（市）也从实际出发，精准履职，服务发展。如海曙、江北、鄞州、奉化等区聚焦科技创新，分别围绕科技投入、科技成果转化、科技型企业创新能力建设等内容开展视察调研，助推“科技争投”工作；北仑区关注教育设施专项规划，推动教育资源布局结构性矛盾尽快缓解；象山县高度关注县亚帆中心筹建情况，扎实开展人才引育工作专项调研，助推区域改革发展。二是推动民生改善有新成效。全市人大教科文卫工作牢固树立以人民为中心的思想，对党委重视、政府推动、群众关注的重点及时回应，进一步保障和改善民生，促进发展成果普惠于民，提升群众的幸福感和获得感。市人大在上一届跟踪监督的基础上，继续将食品安全作为重点监督议题，结合食品安全示范城市创建验收，对我市食品安全工作开展检查和审议，通过“十步工作法”强化跟踪督办，督促主要问题的解决落实。对政府民生实事项目开展跟踪督查，确保民生实事项目真正有效落

　实。各区县（市）围绕民生热点难点开展监督，也取得了明显成效。如慈溪、海曙、象山聚焦学前教育工作，奉化、宁海从教师队伍建设入手，积极推动基础教育均衡发展；余姚、镇海、奉化区关注医疗资源整合和“医共体”建设，余姚还就相关议题开展了专题询问，提升基层医疗服务质量；江北、鄞州以中医服务体系建设和中医药事业为议题开展监督，推动中医药事业发展；宁海县就公共体育设施建设情况开展调研，有力地推动了相关工作。三是大胆探索创新有新亮点。全市人大教科文卫战线传承优良传统，勇于探索创新，在改进工作方式方法、提高工作实效方面成效显著，增强了人大工作的主动性和创造性。在立法工作中，我们注重参与立法“关口”前移，抓住立法资源整合、公众参与、集中起草等关键环节，通过“一小组、两全程、三征集”完善法规起草全程介入机制，强化人大主导作用，提高了立法质量。在监督工作中，按照听、访、谈、征、查、单、审、表、评、函的“十步工作法”推进调研、审议、督办各环节，进一步夯实闭合式全链条监督基础，提高了监督实效。江北区积极推动审议意见督办由“柔性”转为“刚性”，制定审议意见落实情况专项监督办法，以“函、单、网、表”为载体，创新长效规范的督办机制；鄞州区创新办理模式，开展代表建议对口督办工作，推动建议办理有效落实；余姚市对对口联系部门办理代表建议工作进行绩效评估，等等。这些成绩的取

　得，是市、县两级人大勇于担当、积极有为的结果，也是上下协同、勠力同心的结果，可以说是来之不易。

　2019 年，是新中国成立七十周年，也是本届市、县两级人大的届中之年。做好明年工作，对于提升本届人大履职成效至关重要。下面，我就进一步做好我市人大教科文卫工作，谈几点想法，与同志们一起交流：

　一、提高站位，准确把握工作方向重点 今年 9 月，栗战书委员长首次用“十个坚持”概括了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明确了做好新时期人大工作的重大原则、重点任务和思想举措，为我们进一步做好工作明确了基本方向，提供了根本遵循。省委书记、省人大常委会主任车俊，省委副书记，XX 市委书记郑栅洁，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明、市人大常委会党组书记、主任余红艺等领导多次就坚持党的领导、推动人大工作与时俱进作出重要指示，提出工作要求。我们要系统深入学习领会中央和省市领导的讲话精神，牢牢把握人大工作新任务新要求，找准教科文卫工作着力点，推动全市人大教科文卫工作不断开创新的局面。

　一是要坚持党的领导。车俊书记在全省各级人大常委会主任读书会上提出，要高举“一面光辉旗帜”、落实“一个政治原则”、执行“一项重要制度”，具有非常强的针对性和指导性。今年年初，郑栅洁书记两次到市人大常委会机关调

　研指导，对人大工作提出要求，强调人大要切实提高政治站位，强化责任担当，全面履行法定职权，为全市工作大局做出积极贡献。余红艺主任强调，市人大常委会要进一步规范完善讨论决定重大事项工作，在保障“六争攻坚”等重大决策落实、服务改革发展大局中，充分发挥制度支撑和凝心聚力作用。就人大教科文卫工作而言，就是要牢牢把握正确政治方向，保证党的路线方针政策、党中央和省市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。要自觉服从党委领导，主动融入全市工作大局，紧扣市委十三届四次全会提出的“以前瞻视野、精准举措、超常力度推进科技争投”、“把扩大有效投资与补齐民生短板结合起来，统筹抓好教育文化、医疗卫生、健康养老等民生项目”等目标任务，提高站位、厘清思路、精准谋划，围绕实施创新驱动发展，加快文化改革发展，推动义务教育均衡发展，深化医改、推进健康中国建设，实施食品安全战略，促进人口均衡发展、全面实施“二孩政策”等方面，每年选择几个紧扣中心、紧贴民心的议题作为工作重点，摸基层一线实情，建务实可行之策，做加油助力工作，合力推进重大战略部署的贯彻落实。

　二是要强化为民理念。栗战书委员长在十三届全国人大一次会议上强调，要坚持以人民为中心，为人民用权、为人民履职、为人民服务。在上周召开的全国人大暨各省（区、市）人大教科文卫工作座谈会前夕，委员长专门就这次会议作出

　重要批示：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾变化的一个重要体现就是人们对教育、科技、文化、卫生事业有了更高水平的需求，全国人大教科文卫委员会肩上责任重大、担子不轻。要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，适应人民过上美好生活的新期待，认真做好相关领域立法、监督、议案审查审议、调查研究和对外交往等工作，为党中央关于优先发展教育事业、加快建设创新型国家、建设社会主义文化强国、实施健康中国战略等决策部署的落实提供法制保障。”这既是对全国人大教科文卫委员会提出的要求，也是对全国各级人大教科文卫工作提出的要求。郑栅洁书记高度重视民生工作，多次在重要会议和不同场合强调，要主动回应群众关切，扎实办好民生实事，对认定的事情、确定的工作、排定的项目，要闻风而动、雷厉风行，抓一件成一件，干一桩成一桩，把工作做到群众心坎上，真正让群众满意。教科文卫领域各项事业都涉及老百姓的切身利益，是真正的民生工程，社会普遍关注。全市人大教科文卫工作要坚持以人民为中心的发展理念，及时回应社会关切，将人民群众反映强烈的难点问题作为行权履职重点，通过多种渠道、多种形式开展监督，推动政府及相关部门深化改革、创新发展，补齐民生短板，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

　三是要突出履职重点。全市人大教科文卫工作要主动适应人大工作新要求和教科文卫事业新发展，研究新情况、新问题，突出工作重点，提高履职实效。要贯彻立法工作新精神。我们要按照车俊书记在全省立法工作会议上提出的“六个一批”的重要指示和梁黎明副主任、余红艺主任关于“精准、精干、精细”立法的工作要求，认真做好《XX 市全民阅读促进条例》的初审工作和《XX 市职业教育校企合作促进条例》等法规的调研论证工作，完善全程介入工作机制，广泛征求各方意见，发挥人大主导作用，提高立法质量。要落实监督工作新要求。市、县两级人大要结合地方实际，把创新驱动、医疗服务、教育保障、文化需求，食品安全、体育健身等事关改革发展和民生福祉的重大关切，作为履职重点和监督工作切入点，通过专项视察、执法检查、听取报告、督办代表议案建议等方式，开展“持续式”跟踪监督，有的放矢地推动重点问题的解决，进一步增强监督实效。这里，我想重点强调一下执法检查工作。全国人大非常强调法律监督的重要性，把执法检查作为开展监督工作的“大头”，仅今年就先后开展了 6 项执法检查工作。省、市人大也对执法检查高度重视。栗战书委员长强调，要发挥执法检查“法律巡视”的利剑作用，推动重点工作落实和热点难点问题解决。梁黎明副主任也指出，要坚持“执法检查必须严格，监督必须有力度”的原则，保证法律法规的有效实施。市人大常委会初步

　考虑，明年将进一步增加法律监督项目。就教科文卫工作而言，明年将开展《浙江省学前教育条例》和《XX 市学前教育促进条例》执法检查，主任会议还将专题听取《XX 市广播电视条例》实施情况报告并书面提交常委会会议。市、县两级人大教科文卫工委要认真贯彻上级人大工作要求，进一步加大执法检查力度。要结合工作实际，系统梳理和学习教科文卫领域法律法规，对照查找法律法规贯彻实施中存在的问题，通过开展执法检查，保证法律法规有效贯彻执行，进一步推动教科文卫领域各项工作，切实发挥好执法检查的“法律巡视”功效。要适应民生实事督查新常态。从今年开始，督查政府民生实事项目实施已成为市、县两级人大的一项常规性监督内容，也是年度工作的重点任务之一。今年，市政府的民生实事项目涉及教科文卫领域的占到 40%。根据市委和市人大常委会工作部署，我们组建专项监督组，就食品安全抽样检验工程、契约式家庭医生制服务等两个实事项目实施情况开展定期督查，各区县（市）也积极配合做好相关工作，共同推动民生实事项目有效落实。希望市、县人大对这项工作高度重视，将其列入明年工作的重要日程，根据市委和市人大常委会的工作要求和部署，精心组织参与，切实履行职责，配合监督助推，确保民生实事项目有效实施。

　二、凝心聚力，全力抓好工作任务落实

　一分部署，九分落实。目前，市、县两级人大明年的工作已经基本确定。总体上看，不论是市人大还是各区县（市）人大，任务安排比往年更加饱满。这是大家围绕地方实际，充分调研、科学谋划的成果。如何落实好明年全市人大教科文卫工作，需要大家共同努力，一步一个脚印地将这些工作计划付诸实际行动，确保各项工作任务圆满完成。

　就市人大而言，在立法方面，根据常委会的工作安排，明年将制定《XX 市全民阅读促进条例》，初步安排 7 月份提交常委会一审；要抓紧做好立法预备项目《XX 市职业教育校企合作促进条例（修订）》的调研论证工作，为条例适时提交常委会审议做好基础性工作；还要开展《XX 市教育督导条例（修订）》《XX 市非物质文化遗产保护条例》《XX 市全民健身条例》等法规的立法调研工作，9 月底前要完成调研报告和法规文本草案。与往年相比，明年的立法项目多、任务重。要及早制定工作计划并启动立法调研工作，确保调研工作顺利完成。要继续坚持立法参与“关口”前移，完善法规起草全程介入机制，发挥在地方立法中的主导作用。针对立法工作中的重点、难点问题，要深入相关工作机构和区县（市）开展调研论证，广泛听取意见建议，进一步提高法规的针对性和可操作性。各区县（市）虽没有具体立法任务，但要积极参与到地方立法工作当中。一方面，要结合立法项目，组织开展专题调研，为法规制定和修改提出针对性意见

　建议。另一方面，要积极配合市人大开展调研论证，协助做好调研座谈、 意见征集等相关工作。

　在监督方面，工作任务也不少，既有执法检查项目、常委会审议议题，也有主任会议、专委会监督工作。要统筹谋划，抓好各项工作的落实。尤其是学前教育执法检查工作，是明年省、市、县三级联动项目。在市人大常委会会议 6 月份审议并开展专题询问前，市、县两级人大要上下联动，开展大范围的调研和执法检查工作，时间非常紧。在这期间，省人大也将在全省范围内开展执法检查，7 月份将执法检查报告提交常委会会议审议。市、县人大需要做好相关配合工作。为此，要加强上下工作对接，倒排时间，按照“十步法”的各个环节要求精心研究制订实施方案，丰富调研和检查的形式、内容，力求深入全面、准确详实，为常委会会议审议打好基础。各区县（市）人大要结合自身工作，将执法检查工作排入工作计划，通盘考虑工作安排；要主动加强与市人大的工作对接，及时细化工作方案，共同配合省、市人大完成好执法检查工作任务。食品安全是本届市人大常委会的一项跟踪监督主线。明年 10 月份，常委会主任会议将专题听取我市学校（幼儿园）、养老机构和农村集体聚餐食品安全工作情况报告。为了进一步拓展调研的深度和广度，提高调研质量，我们拟将这一议题作为明年年中全市人大教科文卫工作专题研讨的主题，市、县人大共同深入交流借鉴调研成果，

　凝聚集体智慧，为市人大常委会主任会议决策提供参考。由于议题涉及的主体较多、面也比较广，要求大家精心制定工作计划，深入开展调查研究，摸准情况、找准问题，提出建设性的对策建议。

　除了配合上级人大做好相关工作，各区县（市）都结合工作实际，科学谋划了明年各项工作任务。这些工作安排，都充分体现了围绕中心、服务大局、以人为本、关注民生的特点。希望市、县两级人大周密部署，切实抓好年度工作的贯彻实施。做好这些工作，既需要上下联动，也需要左右协同。希望大家及时把省、市、县三级人大的工作内容进行梳理，系统制定本年度的工作任务表，及时制定具体实施方案，将各项工作任务分解落实到人。要精心组织协调，加强与相关部门的工作对接，切实做到人员到位、精力到位。通过大家凝心聚力，共同完成好今年各项工作任务。

　三、上下协同，进一步提升工作能力水平 车俊书记今年 3 月在与省直部门主要负责人集中谈话时讲到，“浙江的各个行业部门要走在全国前列”、“工作要上心、上手、上路”。所谓“上心”，就是要毫不懈怠，全身心投入工作。所谓“上手”，就是把工作抓在手上，勇于担当；所谓“上路”，就是要按规律办事，勇于探索，开拓创新。这也是对我们人大工作的要求。高质量高水平做好人大教科文卫工作，要求我们既要“知不足”，又要“不知足”，

　在提高工作标准上更进一步，在提高工作能力上更上一层，推动全市人大教科文卫工作走在前列。

　一要不断探索创新。当前，各级人大对工作创新高度重视。今年，全国人大组织中央新闻媒体，就政府民生实事代表票决制到我省进行集中采访，就是要把基层创造的实践经验进行总结完善、提升推广。勇于探索创新，是我市人大教科文卫系统一直以来的优良传统，市、县两级人大立足工作实际，探索形成了不少好的创新举措和经验做法。其中有的做法经过总结推广已经成为我市人大工作的“金名片”。市人大常委会党组对工作创新也高度重视，“微创新”在市人大机关已蔚然成风，且成效显著。明年，我们将结合学前教育执法检查，深化实施“三段式十步工作法”，健全完善全链条、闭环式监督模式。同时，将进一步创新工作机制，深化新闻媒体监督与人大监督工作有机融合，进一步提高人大监督实效和社会影响力。希望大家秉承优良传统，在今后的工作中继续大胆探索、勇于实践，为全市人大教科文卫工作创新发展提供宝贵的实践经验。

　二要发挥代表作用。人大专门委员会和工作委员会力量相对薄弱，尤其是各区县（市）人大，没有专门委员会，工委人数也很少。因此，我们要善于“借力”。借谁的力？如何借力？值得我们认真思考和研究。我认为，除了要善于借“外力”，发挥好专家学者、第三方机构以及社会公众力量外，

　更好善于借“内力”，充分发挥好人大代表这一主体作用。人大代表是人大工作的主体，更是人大开展工作的宝贵资源，其创新潜力巨大。在教科文卫工委先行先试的基础上，今年市人大全面推行代表专业小组制度，7 个专委会共组建了 13 个专业小组，180 名市人大代表参加。部分区县（市）人大也已经充分认识到代表专业小组的重要性，海曙、宁海、江北、奉化、鄞州 5 个县区已先后组建代表专业小组，慈溪、余姚则通过组建议事委员会、专业研讨小组等形式组织代表参与人大工作，取得了良好效果。希望还没有建立类似载体的区县（市）高度重视这项工作，适时组建教科文卫领域代表专业小组并开展活动，推进人大教科文卫工作。已经组建代表专业小组的，要在已有工作基础上，及时总结完善提高，进一步健全工作机制，拓展代表参与人大工作的深度和广度。要加强服务和指导，结合常委会工作要点，精心制订专业小组年度活动计划，进一步发挥代表专业优势和作用。

　三要凝聚工作合力。上下人大之间虽不是领导关系，但由于宪法法律赋予人大的性质、职责和定位都是一样的，决定了上下人大是一个密不可分的有机整体。市、县两级人大要牢固树立“一盘棋”理念，强化上下协同，形成工作合力。市人大要加强工作指导，为区县（市）人大开展工作提供服务和支持；区县（市）人大也要积极配合上级人大工作，为上级人大开展立法、监督等工作提供必要的协助和保障。要

　继续坚持定期年会和业务培训制度，通过加强上下交流，进一步密切工作联系，提升整体工作水平。明年，我们考虑，除了按惯例组织召开年中专题研讨交流会、年底工作座谈会外，还将组织一次全市人大教科文卫系统履职能力培训。如果可能的话，也考虑组织外出专题学习考察。希望大家届时能安排好时间。通过两级人大的学习互动、工作联动、制度促动，进一步加强全市人大教科文卫系统性建设。

　四要加强自身建设。车俊书记在省委部署思想大解放行动大担当行动时，提出了“六问”“六不足”。针对全省人大思想大解放行动大担当专题活动中查找的问题和不足，梁黎明副主任提出了六方面要求。余红艺主任也多次就我市人大建设专门提出工作要求。我们要按照车书记、梁主任、余主任提出的新要求，结合工作实际，认真对照检查，进一步加强专工委自身建设，提高履职能力水平。要加强学习。要加强人民代表大会制度理论和人大工作业务学习，加强教科文卫领域法律法规学习。结合工作议题，定期邀请专家学者进行业务辅导讲座，开拓视野，了解工作。要按照市委统一部署，深入开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动，将专题教育实践与教科文卫工作相结合，通过部署落实各项工作任务，进一步增强执行力、战斗力和创造力，全力保障各项攻坚任务的落地落实。要提升能力。要进一步健全工作机制，丰富活动内容和形式，组织专工委委员参与

　人大立法、监督有关活动，进一步发挥专工委的职能作用。加强工作制度化、规范化建设，通过建章立制，为专工委依法行权履职提供制度保障。拓宽工作思路，改进工作方法，通过委托第三方机构、借助新闻媒体力量、开展社会问卷调查等多种途径和方法，动员和发动社会公众力量参与到人大工作中来，进一步提高工作实效，提升社会影响力。

　借此机会，我也希望大家认真参加明天召开的全省人大教科文卫工作座谈会，认真学习借鉴各地好的工作经验和做法，力求学有所悟、学有所成。

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