对于建立以需求为导向科技项目
发布时间:2020-10-05 来源: 述职报告 点击： 
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关于建立以需求为导向的科技项目 形成机制改革方案
为认真贯彻落实习近平总书记“以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫”等一系列关于科技创新的重要讲话精神，解决“不忘初心、牢记使命”主题教育中检视出的科技创新资源配置还不够科学、项目形成机制比较单一、企业创新主体作用发挥不够、科技中介服务还不活跃、科技成果转移转化难等问题，进一步深化科技体制改革，建立以需求为导向的科技项目形成机制，加速推进科技成果转移转化，以高质量科技供给助推经济社会高质量发展，特制订本方案。
一、总体要求 （一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，以持续推进“放管服”改革为抓手，以最大限度调动和激发全社会创新能力和创新活力为目标，深化科技计划管理改革，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，让市场在科技创新资源配置中起决定性作用，建立以需求为导向的科技项目形成机制。
（二）
基本原则
——深化科技供给侧结构性改革。立足支撑高质量发展，从
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需求侧发力，开展技术需求征集工作，全面挖掘自治区各领域、各行业的技术需求，通过分析凝练、科学分类，围绕产业链部署创新链，统筹配置创新资源，提高我区科技创新供给质量和水平。
——坚持顶层设计和需求导向并重。在现有科技计划管理基础上，按照“需求出发、目标导向、精准对接、主动布局”的思路，支持企业深入挖掘技术需求，依托“科技支宁”东西部合作、宁夏技术市场、中国创新挑战赛（宁夏）等机制和载体，通过购买成果、委托开发等方式引进国内外优质科技成果在宁转化，推动企业成为科技成果转化的主体。
——持续推进“放管服”改革。加快转变政府科技管理职能，发挥好市、县（区）科技管理部门的组织优势，充分调动各市、县（区）在技术需求挖掘、解决方案征集、创新主体精准对接等方面的主动性和积极性，提升科技计划执行效率。通过改革项目形成机制，促进政府职能由管理项目向提供高质量服务转变。
（三）改革 目标
——建立健全顶层设计和需求导向并重的科技项目形成机制，构建区市县三级联动、定位清晰、布局合理、运营顺畅、充满活力的科技创新管理体系，打造自主研发和成果转化并重的区域创新格局。
——聚焦产业和区域发展难题，凝练一批技术需求，面向全球征集技术解决方案，通过市场化方式解决大部分技术需求（难题），培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的科技企业，
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力争 2020 年全区规模以上工业企业开展研发活动或形成研发投入的比例有新突破，国家高新技术企业数量有大幅提高。
——进一步提升科技创新服务能力，完善科技成果供给和技术市场体系，培育一批高水平、专业化的科技中介服务示范机构，培养一支专家型技术经理人队伍，为科技成果转移转化提供全流程服务,力争 2020 年全区技术合同成交额达到 20 亿元。
二、实施路径 围绕能源化工、先进装备制造、新材料、生物医药、现代农业等我区主导产业、特色优势产业和战略新兴产业以及民生改善、社会发展等领域的科技创新需求，按照“需求征集→梳理凝练→智能分析→发布需求→精准对接”的实施路径，采取“征集一批、成熟一批、发布一批、对接一批”的组织方式，聚合全国优势创新资源，汇集精锐力量，全力突破技术难题。
需求 征集。各市、县(区)科技管理部门负责面向本区域开展需求征集工作，组织动员本市、县(区)相关部门和企业根据创新发展和转型升级需求，自行（也可委托科技中介服务机构和专家团队进行辅导）挖掘需重点突破的技术难点和创新需求，包括制约本区域重点产业发展和行业转型升级的关键共性技术需求、中小企业在生产研发过程中遇到的企业个性化技术需求、关系民生改善和社会发展方面的技术需求等。由需求方通过宁夏科技管理信息系统填报《技术创新需求调查表》（附件 1）。
梳理凝练 。各市、县（区）科技管理部门组织科技中介服务
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机构和专家团队通过现场诊断、交流研讨等方式对本区域的全部技术需求进行分析凝练，审查该技术需求是否符合所在地区重点产业和特色优势产业发展要求，是否与企业生产经营相关，是否真实有效，确定需求的核心技术难题所在，形成一批技术需求项目，填报《需求分析报告》（附件 2）。
智能分析 。自治区科技厅委托专业服务机构和专家团队，通过知识产权检索、成果库精准匹配以及国家、各省市奖励项目查询等方式，对上报的技术需求进行大数据分析，以甄别技术需求的技术先进性和解决的可能性，挖掘潜在的技术解决专家团队、研发机构、科技成果、知识产权，形成成果包，向各市、县（区）科技管理部门和企业推送，为快速寻找和对接技术解决方案提供参考依据。同时，通过组织调研、技术预测、专家研讨等形式，对各市、县（区）科技管理部门上报的关键共性技术需求按照重要性、可行性、难易程度等指标进行分析，形成科技项目指南。
发布需求。
。自治区科技厅负责对梳理凝练形成的技术需求项目，按产业或行业领域、共性或个性需求、基础研究或应用技术开发等进行科学分类，通过宁夏技术市场、中国创新挑战赛官网、媒体、APP 等各类平台向全国公开发布和推送，同时面向东西部科技合作“8+6”主体、全国各大高校、科研院所、技术转移机构等定向发送邀请函，有针对性开展技术需求解决方案征集工作。
精准对接。自治区科技厅各处室、各市县（区）科技管理部
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门围绕征集的技术需求，依托宁夏技术市场、中国创新挑战赛（宁夏）等平台开展多种形式的对接服务，常态化举办项目路演、会展、对接、培训等各种活动，多途径寻找和动员社会各界的科技成果持有者以及有解决方案能力者积极参加技术需求的解决。
对直接对接成功和通过中国创新挑战赛等方式找到成熟科技成果并引进转化的项目，在签订技术合同并进行认定登记后，按促进科技成果转化规定给予一定比例资金支持；对未找到成熟科技成果的技术需求，鼓励企业进行自主研发或通过东西部科技合作机制联合研发，自治区科技厅、市科技管理部门通过评审立项给予资金支持。
三、保障措施 （一）加强组织领导
各市、县（区）科技管理部门要把技术需求征集工作作为当前一项重点任务，作为推进科技体制改革的重要举措，大力宣传，广泛动员，实现项目形成机制由征集项目向征集需求转变；科研院所、高等院校及广大科技人员要主动对接需求，服务创新发展；自治区科技厅各处室（单位）要把需求征集工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，解放思想，增强服务意识，以需求征集的成果提升主题教育成效。
（二）强化职能转变
自治区科技厅各处室（单位），各市、县（区）科技管理部门要强化政府科技管理职能从研发管理向创新服务转变，积极主
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动谋划需求征集工作，加强交流沟通和协作配合，深入基层调查研究，组织、协调、指导需求征集工作，理清我区各领域、各行业、各市县（区）的技术需求，为有针对性统筹布局科技资源奠定基础。
（三）完善规章制度
加快制定和完善与以需求为导向科技项目形成机制改革相配套的项目和资金管理办法，明确参与各方的权利和责任，规范需求征集、梳理凝练、精准对接等各环节，确保改革向纵深发展并取得实实在在效果。
（四）
建立激励机制
按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，对技术需求挖掘报送工作成效好的市、县（区）加大支持力度，自治区科技厅在安排有关科技项目资金时给予倾斜，适当提高支持资金额度；对推进改革措施不力的市、县（区）科技局，通报给当地党委、政府。
（ 五 ）加快推进落实
自治区科技厅在门户网站“宁夏科技管理信息系统”设置“需求征集”模块，在政务服务大厅窗口开通需求征集业务，实行需求征集与项目征集“两个窗口”同步运行，采取“征集一批、成熟一批、发布一批、对接一批”的方式，常年组织开展，保障改革工作顺利进行。2019 年需求征集工作自 7 月份启动，10 月份完成本年度以需求为导向的科技项目立项工作；2020 年将技术
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需求征集工作作为一项日常工作常抓不懈，进一步细化各个环节，改革不相适应的制约因素，推动以需求为导向的科技项目形成机制发挥重要作用。
附件：1.技术创新需求调查表 2.需求分析报告 3.以需求为导向的科技项目形成路径图
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附件 1 技术创新需求调查表
领域：（按编码方案勾选）
（选择）编号：（E-01-0001 系统自动生成）
单位信息 单位名称
社会统一信用代码
联系人
联系电话
行政区域
市
县（区）
是否在国家高新区内？ □是
（高新区名称）
□否 所属行业
技术领域
上一年度 营业总收入
（万元）
人员总数
（人）
高新技术企业认定 □是
□否 科技型中小企业备案 □是
□否 需求名称
技术创新需求情况说明 需求类别 □技术研发（关键、核心技术）
□产品研发（产品升级、新产品研发）
□技术改造（设备、研发生产条件）
□技术配套（技术、产品等配套合作）
需求 内容 （包括主要技术、条件、成熟度、成本等指标）
现有 基础 （已经开展的工作、所处阶段、投入资金和人力、仪器设备、生产条件等）
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产学研合作要求 简要 描述 （希望与哪类高校、科研院所开展产学研合作，共建创新载体，以及对专家及团队所属领域和水平的要求）
合作 方式
□技术转让
□技术入股
□联合开发
□委托研发
□委托团队、专家长期技术服务
□共建新研发、生产实体 其他需求 □技术转移
□研发费用加计扣除
□知识产权
□科技金融
□检验检测
□质量体系
□行业政策
□科技政策
□招标采购
□产品/服务市场占有率分析
□市场前景分析
□企业发展战略咨询
□其他
管理信息 同意公开 需求信息
□是
□否
□部分公开（说明）
同意接受 专家服务
□是
□否 同意参与解决方案筛选评价
□是
□否 同意出资奖励优秀解决方案
□是，金额
万元。（奖金仅用作鼓励挑战者，不作为技术转让、技术许可或其他独占性合作的前提条件）
□否
法人代表：
年
月
日 备注：此表由需求方填报。
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附件 2 需求分析报告 一、基本情况分析 单位名称
社会统一 信用代码
联 系 人
联系电话
行政区域
市
县（区）
是否在 国家高新区内？ □是
（高新区名称）
□否 所属行业
技术领域
上一年度 营业总收入 （万元）
人员总数 （人）
高新技术企业认定 □是
□否 科技型中小企业备案 □是
□否 主导产品
产品竞争力 □强
□一般
□弱 自主研发机构 □无
□有
（
）
开发新产品的途径 □自主研发 □合作研发 □ 委托研发 □ 模仿改进
□向外购买 □ 其它
单 位 简 介
情 况 分 析 ︵ 专 家 ︶
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二、需求分析与建议
需求情况 需求类别 □技术研发（关键、核心技术）
□产品研发（产品升级、新产品研发）
□技术改造（设备、研发生产条件）□技术配套（技术、产品等配套合作）
需求 内容 （包括主要技术、条件、成熟度、成本等指标）
现有 基础 （已经开展的工作、所处阶段、投入资金和人力、仪器设备、生产条件）
产学研合作要求 简要 描述 （希望与哪类高校、科研院所开展产学研合作，共建创新载体，以及对专家及团队所属领域和水平的要求）
合作 方式
□技术转让
□技术入股
□联合开发
□委托研发
□委托团队、专家长期技术服务
□共建新研发、生产实体 其他需求 □技术转移 □研发费用加计扣除 □知识产权 □科技金融 □检验检测 □质量体系 □行业政策 □科技政策 □招标采购 □产品/服务市场占有率分析 □市场前景分析 □企业发展战略咨询
□其他
同意公开 需求信息
□是
□否
□部分公开(说明）
同意接受 专家服务
□是
□否
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需求判断 □需求不准确，继续挖掘
□需求准确，基本不可行
□需求准确，建议进行需求分析
需求类型 □个性化需求
□共性需求
□无法判断
需求解决难度 □很简单
□一定难度
□很难
□无法判断
相关情况分析 （包括：本需求可能涉及的技术研发和应用、行业和产业发展情况）
可能的解决方式 □独立自主开发
□技术开发合作
□购买技术成果
□购买技术服务
建议的解决途径 □深化目前合作
□直接推荐合作
□精准匹配
□公开悬赏
直 接 推 荐 合 作
技术持有人
科研机构、 团队
相关建议 （包括：合作方式，知识产权，研发周期，成本控制，人才与市场渠道角度）
精 准 匹 配 科技服务机构 □推荐：
□自选 费用范围 □500 元以下
□500-2000元
□2000元以上
相关建议 （包括：合作方式，知识产权，研发周期，成本控制，人才与市场渠道角度）
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公 开 悬 赏 悬赏金额 □2 万元以下
□2-5 万元
□5-10 万元
□10 万元以上
相关建议 （包括：需求发布形式、内容要点，语言文字通俗、普适性）
专家姓名：
电
话：
年
月
日
机构名称：
联 系 人：
电
话：
年
月
日 备注：此表由科技中介服务机构和专家团队填报。
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附件 3 以需求为导向的科技项目形成路径图
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宁夏回族自治区科学技术厅办公室
2019 年 7 月 17 日印发
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