海南省旅游服务与政府监管研究
发布时间:2020-10-12 来源: 述职报告 点击： 
海南省旅游服务与政府监管研究
[ [ 摘要 ]
海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，建省办经济特区 20 多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，因此保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。本文拟洞察海南省旅游服务业实际的发展趋势，解读政府监管对国际旅游岛建设的影响，找准这个战略支点，深入考察海南省旅游服务业政府监管的现状，探寻其存在的问题，提出相应的对策建议。通过对海南省旅游业进行监管现状评价，促进旅游服务整体水平的提升。
[ [ 关键词 ]
海南省
旅游服务
政府监管
[Abstract]
Hainan is China"s largest special economic zone and the only tropical island province, a province a special economic zone 20 years ago, has made remarkable achievements in economic and social development. However, due to the late development, poor foundation, Hainan society as a whole is still relatively low level of economic development, thus protecting the ecological environment, the adjustment of economic structure, promote scientific development very difficult task. This paper insight into actual trends Hainan tourism services, interpretation of the impact of government regulation on the international tourism island, identify the strategic pivot, in-depth study status of Hainan tourism services to government regulation, to explore its problems, propose appropriate suggestions. To regulate the status of tourism in Hainan Province evaluate, and promote the overall level of service to enhance tourism through.
[Keyword] Hainan tourism services of government regulation
目
录
目
录 一、摘 要……………………………………………………………………………………………2
前 言……………………………………………………………………………………………4二、海南省旅游现状………………………………………………………………………………4
1.特色景点不断增加，基础设施进一步改善 ……………………………………………4
2.旅游业发展水平逐步提高…………………………………………………………………4 3 旅游企业与投资主体多元化………………………………………………………………4
4.会展旅游等新兴旅游产业雏形初现………………………………………………………5 三、海南省旅游服务政府监管存在的问题………………………………………………………5
1 旅游市场经营主体混乱……………………………………………………………………5
2.部门、机构完善，但缺乏监管力度………………………………………………………5
3.旅游市场监管多头执法……………………………………………………………………5
4.局完善的行业协会作用未能充分发挥……………………………………………………5
5.旅游市场监管中的沟通标准缺失…………………………………………………………6 四、海南省旅游服务政府监管的对策……………………………………………………………6
1 充分运用行政指导发挥作用………………………………………………………………6
2 加强旅游监管执法队伍建设………………………………………………………………7 3 加快推进旅游监管体制改革………………………………………………………………7
4 要充分发挥行业协会的作用………………………………………………………………7
5 建立旅游市场监管中的沟通标准…………………………………………………………7 五、结语……………………………………………………………………………………………8
参考文献…………………………………………………………………………………………9
致谢……………………………………………………………………………………………10
前
言
海南是不仅是我国最大的经济特区，也是唯一的热带岛屿省份，自从建省办经济特区以来，经济社会发展取得显著成就。但由于起步晚、基础差的原因，海南经济社会发展整体水平仍然比较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务也显得十分艰巨困难。如今，充分发挥海南的区位和资源优势，并建设国际化的海南旅游岛，打造具有国际竞争力的旅游胜地，成为加快海南发展现代服务业的重大举措，也对全国优化经济结构、转变发展方式具有一定的示范作用。
在世界上，海南省的自然景观具有得天独厚的优势。在国际旅游岛的战略背景下，如何提升海南旅游业的服务管理水平成了当务之急。本文将通过对海南旅游业的现状及存在的问题进行研究，深刻探求政府监管的不足及对其的影响，并提出相应的对策。以促进海南省旅游服务整体水平的提升。
一、海南省旅游服务业的现状
海南建省办特区以来，历届政府都十分重视发展旅游业，通过确立和实施“一省两地”的产业发展战略，将旅游业作为海南优先发展的支柱产业之一，努力把旅游资源优势转变为现实的产业优势。经过多年的培育和发展，海南省旅游行业已经拥有良好的资源、环境、政策以及法律优势，形成了功能齐全的产业体系，并形成了以观光为主，度假、会议为辅的发展格局，并初具规模。近年来，海南省景区的建设明显加快，其中天涯海角、南山旅游区等景区已经被评为国家 4A 级景区。同时，全省的旅游基础设施建设也日趋完善，海口、三亚等城市先后获得全国优秀旅游城市的称号。
旅游业对海南省国民经济的快速发展作出了显著的贡献。旅游业的发展带动了相关产业的共同发展，对经济具有一定的拉动作用。海南把旅游业作为支柱产业，并充分发展其拉动作用。海南旅游业发展具备以下特点：
1、特色景点不断增加，基础设施进一步改善
海南的旅游业经过二十余年的发展，相继开发出了一批规模大、质量好、特色突出的旅游产品:有突出阳光、沙滩、海水和热带海滨风光的牙龙湾、大小洞天、大小东海和海口西海岸及三亚滨海大道海滨海景观光带等；有集民族、民俗和佛教文化为主，融热带海洋风光、历史古迹为一体，能够进行旅游观光、度假休闲、学术交流、生态和文化考察及生态教育的全方位、多层次的国际化大型主题游览项目天涯海角和南山文化旅游区等；有特点鲜明，轰动国内外的博鳌东方文化苑；有种类齐全，荟萃热带宝贵植物的兴隆热带植物园等；有科普性强生态良好的海口石山火山群国家地质公园；有集动植物于一体，观赏性强的海南热带野生动植物园等。海南旅游已从单一的观光旅游发展成为包含自然生态旅游、宗教民俗旅游、文化艺术会展旅游、度假休闲旅游、体育休闲旅游等多元化的旅游产品体系。
2、旅游业发展水平逐步提高
2008 年，全省共接待过夜旅游人数 2060 万人次，其中接待国内旅游者 1962.07 万人次，接待海外旅游者 97.93 万人次（其中，外国人 73.13 万人次），全省旅游收入达 192.33 亿元，其中，境外旅游收入 3.9 亿美元。2009 年前三季度，全省共接待旅游过夜人数 1572.06 万人次，同比增长 6.5%，比上半年加快 1.2 个百分点。旅游收入 147.23 亿元，增长 7.5%，旅游收入对经济的拉动作用和支柱作用日益增强，主导地位不断凸现。
3、旅游企业与投资主体多元化
由于业界看好海南发展旅游业的良好前景，社会各方面对海南旅游业关注不断增强，投资不断增加。据第二次基本单位普查资料显示，海南省有旅游企业 1040 家，占第三产业的 4.1%，占社会服务业的 28.6%。按经济类型分，国有企业 307 家，占全部旅游企业的 29.5%；私营企业 256 家，占 24.6%；外国和港澳台企业 151 家，占 14.5%；有限责任公司 129 家，集体企业90 家，股份合作、联营企业和股份有限公司分别是 28 家、22 家和 51 家。海南的旅游企业目前仍是国有企业占主导地位，而私营企业近几年发展较快，经济实力不断增强，呈多种经济成份并存的格局。
4、会展旅游等新兴旅游产业雏形初现
近年来，海南不仅在发展中逐步完善传统的观光旅游项目，而且根据我省旅游资源特点和不断变化的旅游需求，精心营造旅游热点，大力发展休闲度假、会展旅游、节庆活动等能充分体现海南自然、文化特色的各种综合型旅游项目。每年举办的三亚国际婚庆节、中国海南省欢乐节、横渡琼州海峡，以及“电影节”、“奥运火炬境内首传”和“世界小姐”、“世界大力士”世界大型比赛活动，都取得了很好的成效，在国内已有一定影响，一些特色项目也取得良好的示范性作用。如博鳌旅游度假区，是世界上生态保存最完整的江河入海口，作为举世瞩目的“亚洲论坛”永久性会址，为海南会展经济的兴起奠定了良好的基础；而南山文 化区，则是具有丰富文化内涵的新型旅游产品，它既注重环境的保护，又注意挖掘历史文化内涵，将自然与人文融为一体，是自然环境与民俗文化结合较好的项目。
二、 海南省旅游服务政府监管存在的问题
1 对经营主体监管不到位，导致经营市场混乱
近年来，随着我国旅游产业规模的不断扩大，市场经营主体越来越多，越来越复杂，而政府在这方面监管较少，甚至对其是否具备营业执照的监管也不足。导致旅游市场经营主体良莠不齐，并滋生出很多问题：一是无照经营长期存在，不规范的市场经营行为屡禁不止，欺诈游客的行为也屡屡出现，严重影响了正常的旅游市场秩序；二是挂靠现象非常严重。部分取得经营资质的旅行社通过挂靠承包的方式非法转让经营许可并从中获取费用，致使企业管理不到位，严重干扰了旅游市场秩序；三是“零负团费”现象普遍存在。严重侵害了旅游消费者的合法权益，恶性的价格竞争也逐渐成为常态，并向整个旅游行业渗透，严重扰乱了旅游市场秩序。
2 2 、部门、机构完善，但缺乏监管力度
多年来，虽然我国旅游取得了显著成效，并建立了布局完善的行业协会以及综合执法部门，完善的法律体系加上良好布局，在一定程度上促进了旅游业的发展，但在监管力度上，执法强制性上有待提高，在促进海南省旅游业生态环境、市场环境上具有相关政策的出台，但在执行上，由于部分部门执行力差，同时对法律法规的执行上缺乏监管，导致政策不少，法律完善，但其效果不佳，与其所应达到的效果出现偏差。
3 3 、旅游市场监管多头执法
近年来，虽然我国出台了一系列的地方性旅游管理条例、规划、办法等，但针对旅游发展各相关要素市场的监管，赋予各级旅游管理部门的监管职能十分有限，旅游监管的手段也较少。旅游监管法定授权的不足和统一市场规则的缺位，致使旅游部门“大市场职责”与“小市场权限”的矛盾日益突出。由于旅游市场监管涉及到旅游、物价、交通、卫生、公安、工商、质检等多个部门，导致政出多门，多头执法，既不利于监管效率的提高，又浪费了大量人力、物力、财力。虽然海南省在省政府层面设立了旅游综合执法协调机构，统筹协调多部门联合执法，但是，作为新兴朝阳产业，旅游监管就像是一个“香饽饽”，多头执法的存在，就产生了职权交叉地带，使得责任不清和相互推诿等现象时有发生，一些领域甚至存在监管真空。
4 、布局完善的行业协会作用未 能充分发挥
旅游行业协会的自律机制还不完善。由于旅游行业协会组织建设滞后、运行不畅，行业协会的自律和制约手段不足，行业协会的威信尚未树立起来，行业协会对市场经营主体经营行为的规范和引导能力不足，行业协会的自律作用和桥梁纽带作用没有得到充分发挥。虽然海南在旅游行业普遍建立了布局完善的行业协会，在一定程度上发挥了行业协会的优势。但其优势并未发挥充分，仍有很大的提升空间。在一定程度上以下方面使其作用的充分发挥受到阻碍。一方面，目前的行业协会在组织运营上并不独立，行政色彩浓厚，独立性不强；另一方面，行业协会缺乏监管市场的职权，对行业管理乏力。该协会为海南省旅游发展委员会直属事业单位，其职责是“服务政府，指导协调行业发展；服务社会，积极承担社会责任；服务行业，促进行业规范发展；服务会员，提供多元化服务。”即使是最近成立的海南省旅游协会旅游团队购物分会采取准入企业缴纳质量保证金制度，也只是行业管理的一个小进步。因此，从我国行业协会的职责分析，行业协会并未充分发挥行业优势，在行业标准制定、行业准入、行业处罚、行业退出等方面没有发言权。这就造成“政府监管不到位、行业监管没地位”的局面，使得一些真正可以通过行业内部解决的问题，不能得到及时解决或有政府出面解决，这样既造成了行政资源的浪费，也不利于旅游行业的健康发展。
5 、旅游市场监管中的沟通标准缺失，监管部门内部及与经营者之间缺乏良好沟通。
旅游市场监管中的沟通，主要包括两个方面：一是监管部门与旅游经营者之间的沟通；二是监管部门之间的沟通。目前，在旅游市场监管中，各地普遍缺乏沟通标准。在监管部门对旅游经营者进行监督管理过程中，存在沟通难问题，没有具体的沟通程序、沟通标准、沟通规则、沟通方法；在旅游监管部门之间，一个部门发现了另一个不属于其管辖范围之内的违法行为，往往缺乏有效的应对流程和标准，一般都是抱着听之任之、多一事不如少一事的态度回避问题的解决。这就极大浪费了执法成本，不利于市场监管秩序的规范。因此应建立统一的沟通标准，加强监管部门之间、监管部门与经营者的行动协调，同时建立多样化的沟通渠道，简化沟通程序，提高沟通效率，完善相关沟通规则。实施责任明确但又有适当关联的责任制，以减少事不关己、漠不关心的现象。
四
海南省旅游服务政府监管的对策
旅游消费市场的健康发展离不开政府的监管，其中包括对旅游城市和旅游景区内涉及消费者吃、住、行、游、购等所有场所与服务的监管，通过监管保证设施的安全性、企业的服务质量和合理的价格水平。
1 1 、充分运用行政指导发挥作用
行政指导不仅可以发挥行政人的积极性，也可以激发社会公众参与到旅游市场秩序的维护中的积极性，减少破坏旅游市场秩序的因素产生。行政指导还可以在市场监管中起到抑制那些影响旅游市场秩序的问题发生的作用。
因此，针对目前旅游市场上存在的诸多问题，旅游行政监管部门可以加强宣传，通过行政指导的方式来引导企业依法经营。在旅游市场监管中加强运用行政指导手段，可以克服传 统的以强制为特征的旅游市场监管手段的不足。运用行政指导手段，就能顺应民主潮流发展 的需要，适应市场经济发展的需要。为了发挥行政指导在旅游市场监管中的灵活性、有效性的积极作用，避免其走形式、行为发生异化和不当行使行政自由裁量权等消极影响，防止其脱离法治行政的轨道，可以分别从建立健全相应的行政指导制度，完善旅游行政指导的法律 依据，设立行政指导救济制度、责任追究制度来完善行政指导在旅游市场监管中的运用。严格依法行政。要依法加强登记管理，严厉打击无照经营、超范围经营行为。接到旅游者投诉的，应当按照职责权限及时调查处理，切实保护旅游消费者的合法权益。还可以通过健全安全提示制度、旅游信息发布制度、快速维权投诉制度以及旅游价格指导制度等，为游客们提供一个全面、准确的旅游服务信息平台；为了保证旅游信息质量，应当成立由专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事旅游信息的搜集、加工、传递、贮存，为旅游行政管理 、
游客旅游、旅游企业经营等环节提供必要的信息，保证旅游市场秩序的正常运转。并通过建立告知制度，劝导旅游经营者依法经营；同时协调旅游协会组织一起来制定一个统一的行业标准，并引导旅游经营者转变观念已达到提高服务质量的目的。
2 2 、加强旅游监管执法队伍建设
在旅游业发展的新阶段，市场监管与行业发展往往存在矛盾，因此，提高旅游业的服务质量，加强市场秩序维护检查便显得更为重要。而监管执法队伍无疑是旅游市场监管的一个重要因素。我国旅游业执法队伍力量还很薄弱，承受起庞大的旅游市场压力还存在困难。海南省作为全国旅游业发展的典型，旅游质监机构仍存在人员缺乏、装备落后等问题，很多工作人员不仅是旅游质监所执法人员，也是旅游局工作人员，这将不利于旅游监管工作效率的提高。因此，要加大市场监管执法力度，为促进旅游业平稳较快发展营造良好的市场环境。要严把旅游食品市场准入关，强化日常监管，依法查处取缔无照经营；要进一步加强对旅游商品交易市场开办者、场内经营者的规范管理，以及各类旅游商品特别是旅游工艺品、纪念品、农副土特产品等的监管。我国还应该抓住国家出台有关改革政策的有利时机，将旅游质监机构转变为独立机构存在，以满足旅游执法检查工作的需要。同时，在机构编制上和经费划拨上，向旅游监管执法机构倾斜，保证旅游监管落实。
3 3 、
加快推进旅游监管体制改革
目前，海南省虽然建立了“统一领导、部门联动、属地管理”的旅游市场环境综合整治工作机制以及“综合执法、交叉检查、相互取证、归属处罚”的旅游联合执法方式，并依托省旅游市场环境综合整治组和省旅游联合执法监管办公室，对行政执法资源进行了有效整合，使行政执法成本减少，并提高了执法效率，对缓解旅游市场矛盾起到一定作用。但由于行政权力附带利益性，使部分执法部门不可能真正的下放权力，再加上多头执法形成的权责不明，造成“有利益抢着管，没利益不想管”的尴尬局面。要探索旅游综合执法的长效机制，各市县应尽快组建旅游发展委员会和规划委员会，为当地旅游业的发展提供坚强的组织和制度保障，并最大限度地减少多头执法现象，避免行政执法中出现权责不明、相互推诿的现象，为旅游行政执法的有效开展奠定坚实的基础。
4 4 、要充分发挥行业协会的作用
在现代社会，人类的各方面需要，大多是通过社会组织来满足的。通过内部组织整合，行业协会一方面可以使成员的活动更为有序，另一方面，又可以把分散的个体凝聚为一个有力的集体，发挥集体合力。同样，旅游行业也需要社会组织整合、协调不同的利益，进而达到和谐一致与整齐划一。
目前，不只是海南，即使是在全国，旅游业内的行业组织都是采取“官办”方式，即主要是经过政府批准成立，工作人员也由政府派任，经费由政府统一划拨，存在一定隔阂，官办协会代表政府按部就班开展工作，但却在维护行业利益、规范经营者、沟通内外都不容易，因此，部分行业组织很难得到认可，工作状况和运行效果也不达不到预期效果。
为解决上述问题，一方面，各地部门应结合实际，放宽行业组织成立标准，支持和引导社会广泛参与，淡化官方色彩，充分发挥自主性，尽量实行自收自支；政府只需宏观管理和指导，行业组织发挥自律作用，鼓励旅游协会建立健全各项自律性规范制度，不断提高旅游行业自律水平，建立一个公平竞争的市场环境。
另一方面，政府要赋予行业组织一定的管理权和处罚权。并在行业准入和退出放宽限制，只需扮演裁判者的角色便可。鼓励经营者、导游等涉旅方通过行业内部标准化管理来创建自己独有的优质品牌。使经营者牢固树立依法经营、诚信经营的思想，鼓励更多的旅游经营者在相关国家标准、行业标准、地方标准基础上，建立自己的旅游标准管理体系，以促进服务品质的提升。
5 、建立旅游市场监管中的沟通标准
我国应制定相应的监管沟通程序。在旅游监管部门与旅游经营者的沟通上，旅游行政监管部门要充分发挥行政指导的作用，制定科学完善的执法标准，使沟通程序更加合理细化，完善沟通规则、确定沟通原则、掌握沟通技巧、把握沟通时机，严格保护旅游经营者的商业秘密以及旅游者的个人信息等，做到监管合法、合情、合理。同时在监管部门之间，要建立执法监管沟通协调机制及信息共享机制，在执法中明确各监管部门的管辖范围内，并在违法事项、时间、地点等方面划定标准，并以书面形式告知相关监管部门。
结语
从国际旅游岛建设中存在的问题，使我们进一步认识到，关于海南旅游服务业的发展建设，不是一项短期工作，应以长远的眼光来看待它，从战略的前瞻的视角来研究它，体现出社会主义现代化的广阔领域。
本论文在理论上，洞察海南省旅游服务业实际的发展趋势，解读政府监管对国际旅游岛建设的影响，找准这个战略支点，深入考察海南省旅游服务业政府监管的现状，探寻其存在的问题，提出相应的对策建议。通过对海南省旅游业进行服务现状评价，促进旅游服务整体水平的提升。
由于知识与能力的有限，文中的论述有不少不妥的地方，存在许多不足，有待将来继续深入研究。
参考文献：
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[8]王 琦.
《 国际旅游岛建设语境下的海南旅游合同法律制度的完善 》 .
河南省政法管理干部学院学报，2010
致
谢
在论文完成之际，我要特别感谢我的指导老师 XX 老师，感谢他悉心的指导和热情的关怀。XX 老师不仅在学习上给予我最耐心的指导，在生活中也给予我很大的帮助和关怀，在论文写作过程中，XX 老师倾注了大量的心血，放弃了自己的休息时间，一遍一遍的为我们指出不足，从论文的选题、构思、资料的收集、论文的研究方法到最终的成文定稿，XX 老师都给予了我最悉心的指导和无私的帮助，他广博的学识、严谨的治学精神和一丝不苟的工作作风都深深地激励着我，让我终生受益，在此我表示真诚的感谢，老师您辛苦了！同时我还要感谢在一起愉快的度过毕业论文小组的同学们，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成，在这里请接受我诚挚的谢意!最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母，谢谢你们！
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海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，建省办经济特区 20 多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，因此保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。本文拟洞察海南省旅游服务业实际的发展趋势，解读政府监管对国际旅游岛建设的影响，找准这个战略支点，深入考察海南省旅游服务业政府监管的现状，探寻其存在的问题，提出相应的对策建议。通过对海南省旅游业进行监管现状评价，促进旅游服务整体水平的提升。
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2014 年 3 月 20 日 开题 指导 小组 意见
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指导教师 李芬 专业技术职称 副教授
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