防汛工作调研报告

　防汛工作调研报告

　 防汛工作调研报告

　 近年来,随着极端气候影响,我区旱涝交替的情况时有发生,同时随着经济社会发展快速发展,全社会对防灾减灾工作也提出了新的要求,防汛物资储备与管理工作是防汛抗旱工作非工程措施中的重要环节,是防汛抢险工作顺利展开的基础、人民生命财产安全的保障。

　 一、基本情况

　 我区有大中小型水库 91 座，其中，大型水库 1 座(南川水库)，中型水库 1 座(四门楼水库)，小(一)型水库 6 座，小(二)型水库 83 座，防汛抗旱物资防汛物资主要储存在区水利和湖泊局仓库、***个乡镇物资仓库、部分大中型水库如南川水库、四门楼水库和四邑公堤管理段。

　 通过实地调研和统计，区应急管理局以社会代储的形式，采购了砂石料 7500立方米，无人机一台和冲锋舟 1 艘等物资;区水利和湖泊局储备仓库 160 平米，现有储存有编织袋***万条，编织布**.*万平方米，砂石料 500 立方米，救生衣 100件，发电机5台，汽柴油10吨，送水车2辆等防汛抗旱物资;咸安消防大队储备仓库 1000平方米，现有救生衣 48 件，送水车 6 辆等物资;双溪桥镇仓库 20 平方米，储存有编织袋**.*万条，救生衣 30 件，砂石料 200 立方米，桩木 200 立方米，铁锹手电雨衣 40 套等物资;高桥镇仓库 40 平方米，储存有编织袋**.*万条，编织布200 平方米，块石 500 立方，毛竹 3000 根，发电机 1 台等物资;大幕乡储存有编织布 1000平方，砂石料和块石各 200 立方，毛竹 1000 根，水泵 10 台等物资;汀泗桥镇仓库面积 210 平米，储存有编织袋 1 万条，救生衣 20 件，桩木 50 立方，水泵

　50 台，铁锹 140 件等物资;向阳湖镇仓库面积 300 平米，储存有彩条布 20 件，救生衣 5 件，块石 50 立方，桩木 60 立方，发电机 2 台，水泵 10 台，工作灯 5 盏等物资;马桥镇仓库 100 平米，储存有编织袋 1 万条，编织布 1500 立方米，篷布 200平方米，救生衣 100 件，救生圈 30 件，桩木 1000 立方米，发电机 2 台，水泵 10台，铁锹 200 把等物资;官埠桥镇仓库面积 500 平方米，储存有麻袋 1 万条，编织袋 5 万条，救生衣和救生圈 50 套，抛绳器 10 只，砂石料 100 立方米，块石 50 立方米，电动机 21 台，水泵 110 台等物资;桂花镇仓库 20 平方米，储存有编织袋 1万条，编织布 200 平方米，救生衣救生圈 25 套，发电机 1 台，水泵 20 台，安全帽20 顶等物资;永安办事处仓库 18 平米，储存有编织袋**.*万条，编织布 200 平方，救生衣 27 件，砂石料 100 立方米，桩木 200 立方米，水泵 9 台，铁锹 140 把等物资;浮山办事处仓库 100 平方，储存有编织袋**.*万条，救生衣 30 件，毛竹 1000根，发电机 1 台，水泵 8 台，铁锹 30 把等物资;温泉办事处仓库 30 平方，储存有编织袋**.*万条，篷布 600 平方，救生衣 60 件，发电机 1 台，水泵 2 台，铁锹 35把等物资;其他防汛抗旱成员单位基本储存的是铁锹、雨衣和胶鞋等物资。

　 二、物资储备存在的问题

　 在防汛抗旱日常检查和巡查督查工作中发现，各单位在防汛抗旱物资储备量上有进一步增加，但现有的物资储备不能满足“防大讯、抗大旱、抢大险、救大灾”的应急需要，主要表现在以下几点：

　 1、储备仓库建设滞后

　 全区普遍存在防汛抗旱应急专用物资储备库数量较少、面积少、储备能力弱、设施简陋等问题，部分乡镇和单位无防汛抗旱专用仓库，或者借用其他单位仓库代储，仓库面积较小，导致物资难管理，管理不规范，存在安全隐患、调度不便等。

　2、物资储备数量不足

　 在实地调研中发现全区物资储备的结构不尽合理，传统常规物资储备较多，大部分是泵站、发电机、胶鞋、铁铲、救生衣等，砂石料和冲锋舟等重要物资储存量明显不足，科技含量较高的防汛物资占比较少。

　 3、管理水平尚待提高

　 由于防汛物资管理经费不固定，物资管理缺乏专业、专职管理人员，各单位基本上都是负责防汛抗旱的同志兼职物资管理，在物资更新及调拨方面都存在管理滞后的情况。

　 三、物资储备及管理工作建议

　 1、完善物资储备体系

　 在现有基础上进一步完善防汛抗旱物资分级储备管理体系。分解储备任务，明确储备责任，确保各级都有一定规模的物资储备。按照分级储备、分级管理的原则，切实抓好本级防汛抗旱物资的储备管理体系。

　 2、加强物资的补充储备

　 转变传统思维模式，防汛物资与抗旱物资储备并举，传统物资储备和高科技物资同储，由实物储备向实物储备和社会代储相结合转变，由仓库储备向仓库储备和工程储备相结合转变，将储备任务分配到具体工程，加大物资保障力度。

　 3、提升物资管理水平

　 建立防汛抗旱物资管理各项规章制度，落实管理经费，明确专职人员，物资做到分类存放并进行编号、定位、记账，做到物资摆放、库容干净“两整齐”，材料、数量、规格标识“三清楚”，按区、按排、按架、按位“四定位”，一目了然，家底清楚。并定期对物资进行检查，失效的进行更换补充，确保防汛物资、设备性能处于最佳状态。

　4、落实监督检查责任

　 区防办根据实际情况，对全区各单位的防汛旱物资存放情况开展不定期抽查，检查过程中发现物资存放不规范的单位，及时督促整改达标，使所有储备物资、器材按质按量都处于良好状态。

　 防汛工作调研报告

　 农村防洪保安是农村水利工作的首要任务，是事关广大人民群众生命财产安全、农村经济社会稳定和发展的一项重要工作。随着我市农村经济的快速发展，社会财富大幅度增长，农村和城市一样，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎实实做好农村防汛工作，确保广大农村安全、人民安居乐业，是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。近年来，我市在农村防汛工作成绩显著，但存在问题不容忽视，任务依然十分艰巨。

　 一、 政府重视，群众参与，农村防汛工作已形成制度

　 我市农村防汛工作经过多年的实践和总结，已经形成一整套科学、规范的制度，具体表现为以下几方面：

　 一是各级政府重视，防汛指挥组织健全。我市各级政府都要建立防汛指挥机构。各乡镇也都层层建立有防汛防旱指挥部。由于政府重视，部门通力协作，全市农村防汛指挥上下畅通，左右协调，一呼百应。

　 二是坚持分级负责，防汛责任制落实。我市各级政府坚持落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订《防汛工作责任状》。张家港市长江沿线各镇和重点圩区所在镇的防汛指挥部成员实行“定岗定位定责”和“包片、包村、包圩区、包堤防”的分级包干责任制，把防汛工作责任落实到每个人、每个环节、每项工程。

　 三是坚持常备不懈，抓好物资储备。我市各级防汛防旱指挥部按照“分级负

　责，分级储备”的原则，组织供销、物资等部门负责防汛物资的储备与供应，做到有备无患。通常每年全市各级储备一定数量的草包、编织袋、土工布、木材、毛竹、树棍、铅丝、元钉等防汛物资。每年汛前，各地都根据防汛预案对储备物资进行检查，及时更新和补充。在确保一定数量储备的同时，对汛期需求量较大的草包、编织袋等重点物资，落实定点后备供应基地，签订预订货合同，保证随调随到。

　 二、狠抓建设，强化维修，农村防汛工程已形成体系

　 党和政府非常重视农村防洪保安，坚持不懈进行农村防汛工程建设，经过多年的努力，我市农村防汛基础设施规模不断扩大，标准逐步提高，已初步形成一整套比较完善的防洪保安工程体系。截至**年底，我市境内的长江堤防已顺利完成达标建设，长江堤防已完成应急加固，为我市农村防汛提供了良好的外部环境。目前，全市农村防汛已基本形成大中小工程结合、内外水系沟通、遇洪挡得住、遇涝排得出的工程体系。为了使各类工程更好地发挥作用，我市各地不断强化对工程的管理和维护，尤其重视做好一年一度的防汛岁修工作。每年汛后，各地都要组织工程技术人员，按照“查细、查实、查全”的要求，逐圩、逐闸、逐站进行检查，对查出的险工险段和病险建筑物逐一进行“会诊”，拟定除险加固方案，集中财力、物力、人力，在冬春水利建设期间进行维修加固，确保安全度汛。

　 三、客观分析，辩证思考，农村防汛工作仍有差距

　 一是思想认识有差距。少数干部群众防汛意识比较淡薄，有的认为防汛是政府的事，是水利部门的事，与自己关系不大;有的思想麻痹，存在侥幸心理，认为大水不会年年来。认识不到位，行动必然有差距。少数群众对水利工程的管理、爱护也不够，在圩堤上乱垦乱种，在行洪河道内设置鱼网鱼簖，屡禁屡设，每年汛前各地都要耗费大量人力、物力进行清障。

　二是资金投入有差距。调查中，基层干部群众普遍反映，农村防汛工作存在的最大问题是资金投入不足。由于没有资金投入作保证，许多规划了的工程无法按时实施，许多急需实施的工程只能慢慢来。农村现有防洪排涝基础设施仍比较薄弱，抗灾能力还不够强，不少工程难以抗御较大的洪涝灾害。究其原因，主要是现有工程建设标准不高。有的地方由于修路建园造成河道填塞，使一些河道成了“断头浜”、死水沟，严重削弱了当地的防洪排涝能力。此外，农村田间小田埂普遍标准不高。推行联产承包责任制近 30 年来，有的地方从未加高过小田埂，造成一下雨水就流走，田间蓄水能力很差。近年来，农田面积减少很多，使农田的总蓄水量也随之减少。下雨后，雨水很快集中到河道内，增加了圩内、圩外河道的防洪排涝压力，现有的排涝泵站设计排涝流量明显不足，一些泵站往往超负荷运行。一旦出现较大降水，容易形成短时间内涝。地下水超采，导致地面沉降，也使部分防洪工程标准降低，难以发挥作用。农村防汛工程存在的另一个问题是工程老化严重。不少工程建于七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工程当年均为群众自办工程，标准低，质量差，防洪能力不强，且年久失修老化严重。目前有的塘坝启闭机生锈，放水塔墙面剥落，亟需维修养护。

　 三是工程管理有差距。1998 年以来，我市开展的农村小型农田水利工程产权制度改革，主要进行的是效益型工程和灌溉站的改制，而排涝站、闸涵和圩堤这类公益型工程基本未实行改制。因其不直接产生经济效益，目前还很少有人愿意购买、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期间，尽管各级都三令五申不得开“无人泵”，但这种现象仍时有发生。许多同志还反映，管泵管闸是苦差事，报酬又较低，专业管理人员日益缺乏，也是影响防汛工程管理的重要因素。

　 四、拓宽思路，加大力度，促进农村防汛工作再上新台阶

　1、要深入开展宣传教育，进一步提高全民思想认识。农村防洪保安，涉及到全社会的各行各业、方方面面和千家万户，是水利为社会，社会办水利的直接体现。要进一步加大宣传力度，通过广泛深入的宣传教育，使全社会充分认识我市农村洪涝灾害的多发性、防汛抗灾形势的严峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大灾，积极主动地支持、参与防汛工作。在宣传方法上，要防止和克服大汛大宣传、小汛小宣传、不发大水不宣传的实用主义，做到警钟常鸣;要把汛期宣传和平时宣传结合起来，使防汛宣传进一步制度化、经常化、科学化。在宣传内容上，既要宣传农村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常识和要求，更要大力宣传《水法》、《防洪法》、《水利工程管理条例》、《河道管理条例》等法律法规，提高全体人民群众的法律意识，做到依法防汛，依法建设防汛工程，依法管理和爱护防汛工程;既要宣传水患的危害性，也要宣传建好水利工程后的巨大减灾效益;既要宣传政府重视农村防汛工作的重要性，也要宣传群众参与防汛工作的重要性，牢固确立防汛工作人人有责的思想。总之，要通过宣传，使农村防汛工作深入人心，坚决克服各种侥幸麻痹思想，做到居安思危，有备无患，未雨绸缪，始终掌握农村防汛工作的主动权。

　 2、要突出建设重点，进一步提高工程标准。做好农村防汛工作，归根结底，要靠高标准的水利工程基础设施作支撑。当前，要从前期工作抓起，坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，进一步加大农村水利工程建设力度，要突出圩区综合治理和骨干引排河道整治两大重点。要有计划地对闸、站、涵等现有工程设施进行更新改造，提高防洪标准和排涝效率;对排涝流量不足的圩区，要新增排涝动力;对因地面沉降导致防洪标准降低的工程设施，要进行改造、加固，以适应当前防洪排涝需要。在全面完成第一轮河道清淤的基础上，狠抓河道综合整治。水利部门要积极参与农村现代化建设的总体规划，在各类园区建设中，搞好排涝

　工程的规划、设计和施工;对确需填埋的河道，要新开等量的河道;对因此造成的“断头浜”要想法沟通，确保水系通畅。

　 3、要拓宽投资渠道，进一步加大资金投入力度。农村防洪排涝工程建设，属公益性工程，应列入基本建设项目，用财政性资金建设。因此，各级财政加大投资仍然是农村防洪排涝工程建设的主渠道。当前，党中央、国务院十分重视和关心农业、农村和农民问题。我们要用足、用好现有政策，积极探索多渠道水利投入机制，要以政府投入为导向，积极发挥市场机制的作用，探索社会资本参与投资的方式。凡是用于农业的政策都可以用于农村水利;凡是农业的资金，都可以用于农村防汛工作。只有这样，才能使农村防汛工程“超前”建设。此外，国家《防洪法》明确指出：“国家鼓励、扶持开展洪水保险。”我市农村应在洪水保险上多做探索，通过对防洪保安工程的“投保”，既可以减轻损失，又可以为农村防洪工程建设筹措一部分资金。

　 4、要切实加强管理，进一步发挥工程效益。管理出效益。加强农村防汛工程的管理、维修和养护，提高工程的完好率，是充分发挥现有防汛工程作用的一项重要措施。我市流域性水利工程实施规范化管理以来，已收到明显成效。农村重点防汛工程也要推广规范化管理的做法，切实提高工程管理水平。在圩区管理上，要进一步发挥“一会两员”作用(圩堤管理委员会、护堤员、管泵员)。既要建立健全考勤、考核和奖惩措施，又要对这支队伍进行必要的业务培训，不断提高他们的专业技术水平，更好地发挥他们在圩区管理上的“生力军”作用。在河道管理上，要以政府的名义制定下发“农村河道管理办法”，将河道长效管理纳入镇、村干部考核范畴，实行分管干部负责制;每个村要有专职河道管理员，做到条条河道有人管;市、镇两级都要设立农村河道管理专项资金，按每年每村分别补助4000～5**元的标准下拨到村，专款专用，从而真正使农村河道管理的人员、经费、

　责任得到落实，彻底扭转农村河道管理不到位、影响农村防洪保安的局面。

　 农村水利工作直接服务于农村、农业和农民。随着我市农村经济的快速发展,社会财富大幅度增长,农村和城市一样,任何地方都淹不得、淹不起。做好农村防汛工作,是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。在农村水利工程建设方面，要克服长期以来“重建轻管”的思想，切实贯彻“建管一体”的思路，大力加强水利工程管理，以一流的管理创造一流的效益。农村防汛工作坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，结合市情和水情，抓好农村防汛规划，科学、系统、有效的解决农村防汛问题;打造“百年一遇”江堤，为发展“三农”经济、建设社会主义新农村保驾护航。

　 防汛工作调研报告

　 *月*日，新华农场 24 作业站拦河坝险工弱段处河水不断外溢出现灾情，广大干部员工携手抗灾，历经 6 个多小时奋战，险工弱段及时加固，灾情得到控制，确保了安全渡讯，通过抗洪抢险的首次告捷，心得如下与大家共同分享。

　 一、未雨绸缪提前准备

　 *月*日，总局防汛工作紧急电视电话会议之后，根据总局防汛电视电话会议精神，立即对农场防汛抗灾工作做了具体的安排部署。

　 1 、统一思想，高度重视防汛工作

　 防汛工作事关广职工群众的人身安全和财产安全，事关农场社会稳定，涉及广大群众和千家万户，牵一发而动全身，责任重大，影响深远。各单位要把防汛工作当作一项紧迫的政治任务来完成，充分认识防汛工作的重要性和紧迫性，克服麻痹思想和侥幸心理，保持高度警惕，确保万无一失。

　 2、加强组织，认真落实防汛工作

　 各单位组织抗洪抢险突击队，由农场统一调度安排机关防汛工作任务。

　3、提前准备，加强汛期防范工作

　 各单位做好防汛抢险物资和工具(编织袋、手电筒、铁锹、雨鞋、雨皮等)的准备和储备工作，一旦有紧急情况发生，要做到行动迅速、随叫随走、万无一失。各单位负责人及主要领导必须保证 24 小时通讯畅通。

　 二、严密巡查准备充分

　 为确保汛期各类农作物不受洪涝危害，使种植户免遭经济损失，农场把防汛工作作为重中之重，围绕安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，实行包堤、包库、包片责任制，立足防大汛、抗大灾，从思想上、组织机构上、资金上、物资上做好防汛工作的充分准备，各单位及作业站积极组织好防汛抢险突击队，重点对堤坝有无裂缝、滑坡、塌陷、漏水、管涌、流土等进行认真检查，确保防汛工作万无一失。

　 三、反映迅速、组织有序

　 *月*日晚，新华地区再次普降暴雨，降水时间为***个小时，降水量达 98 毫米，加之上游四个水库泄洪，鹤立河汇水面增大，致使 15 作业站拦河坝出现开口，部分农田被淹，个别路段损毁，面对突发汛情，农场紧急启动防汛抢险应急预案，将 24 作业站拦河坝的 3

　 个闸门同时开启，并打开溢洪道排放洪水，同时，组成由机关干部、公安干警、民兵、青年团员及广大员工群众为成员的抗洪抢险队伍 1500 余人，全部奔赴抗灾一线，抢堵防洪堤坝，控制外溢水患，及时组织抢险冲锋队抢占了抢险任务的最佳时机。

　 四、拼力抢险不畏辛苦

　 面对灾情，广大干部员工 1500 余人，在农场党委领导的带领下灌编织袋、往坝堤上背袋、码排防洪墙垛历经 6 个多小时奋战使得险情得以控制，大家克服种

　种困难，不喊苦、不说累、每一滴汗水都洒落在堤坝上，在抢险的过程中 37 作业站的年近 70 岁的老同志李忠店同样参加到抢险的任务中，与年轻人同样灌编织袋、码排防洪墙垛，通过他体现了农场职工上下团结抗洪保家园的决心与力量。

　 经过此次抗洪抢险的首次告捷，我们付出了很多，也收获了许多。我们还应继续对汛情易发堤防加强观测，对易出现滑坡、塌陷、漏水等堤坝进行修筑，力争农业生产丰收及农户生命安全。

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