推进县乡人大工作和建设经验交流会上讲话

　 —1— 在推进县乡人大工作和建设 经验交流会上的讲话 市委书记

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　党的十九大刚刚闭幕，我们就召开某某市推进县乡人大工作和建设经验交流会，主要目的是深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以及全国、全省推进县乡人大工作和建设经验交流会议精神，总结交流我市各县市经验，进一步加强和改进全市县乡人大工作，推进社会主义民主政治建设，为推动某某跨越发展、争创一流提供坚强保障。

　县级人民代表大会及其常务委员会、乡镇人民代表大会是基层国家权力机关，是国家政权的重要组成部分。县乡两级政权搞好了，国家政权的基础才牢靠，才能保障国家长治久安、人民幸福安康。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国，党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的制度建设得到全面加强，社会主义民主不断发展。全市各级人大在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持和完善人民代表大会制度，认真贯彻落实中央和省市党委决策部署，推进县乡人大依法行使职权、积极开展工作，有力保障了人民当家作主，加强了基层民主政治建设，巩固了党在边疆少数民族自治地区的执政基础。

　一是党对人大工作的领导坚强有力。

　 —2— 全市各级党委不断完善党委领导人大工作的制度和方式，人大各项工作纳入党委总体工作布局、列入重要议事日程顺利推进。市县乡党委听取同级人大常委会党组（人大主席团）工作汇报，市县人大常委会主任列席同级党委常委会、乡镇人大主席进入本级党委班子，市县人大常委会党组和乡镇人大主席团向同级党委请示汇报等制度规定得到有效贯彻落实。

　二是圆满完成换届选举工作。依法选举产生新一届县乡两级人大代表和国家机关领导人员，基层政权建设得到进一步加强。

　三是县乡人大严格依法履职。各项法定职权有效行使，县已制定自治条例 3 件和单行条例 5 件，有效发挥了立法的引领和推动作用。

　四是县乡人大代表工作得到有效保障。人大代表工作活动经费列入了本级财政预算并予以保证，全市创建“人大代表之家”“代表活动室”696 个，基层人大代表开展活动逐步走向制度化、规范化和常态化，代表议案建议办理质量逐步提高。

　五是县乡人大组织建设取得新突破。按照中央和省市党委要求，进一步优化、规范设置了全市各县市人大常委会机构，目前全市 13 个县市已有 11 个县市人大常委会按新规范新要求设置了相应工作机构。县乡人大工作机构设置大大加强，全市所有乡镇都配备了专职人大主席。大部分县市人大常委会建立了网站或开通了微信公众号，信息化建设成效明显。

　在总结成绩的同时，我们也要看到，全市县乡人大

　 —3— 工作还存在一些问题和不足。

　一是一些县乡人大会议制度和议事程序还不够健全，依法行使职权还不到位，监督、重大事项决定、人事任免等工作有待进一步规范和加强。

　二是一些地方人大代表联系群众的方式方法比较单一，及时反映群众诉求、维护群众合法权益工作力度不够。是 三是人大常委会一些机构的设置还不到位，全市3个街道办事处和1个区尚未设立人大工委。

　四是乡镇人大机构力量薄弱。全市129个乡镇中只有2个民族乡配备了专职人大副主席、31个乡镇配备了兼职人大副主席。此 此外 外，一些县乡人大工作经费保障尚有差距。

　习近平总书记在党的十九大报告中指出，“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主”，“要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治”，“推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化”，“体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”，“保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面”。这些重要论断为我们做好新时代的人大工作进一步指明了方向。全市各级党委和人大要深入学习领会、全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，奋力开创全市县乡人大工作新局面。

　 —4— 下面，我讲三点意见。

　一、深入学习贯彻党的十九大精神，切实加强和改善党对人大工作的领导 党的十九大强调指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，人民代表大会制度是中国特色社会主义的根本政治制度，坚持党的领导理所当然就是我国人民代表大会制度的内在要求。全市各级党委要切实加强和改善对人大工作的领导，支持和保证人大依法履职、忠诚履职、担当履职。

　（一）不断增强“四个意识”。人大及其常委会是国家权力机关，是十分重要的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。各级人大及其常委会党组 要把不断增强“四个意识”落实在岗位上、体现到行动中，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央的权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　要把政治建设摆在首位，坚决贯彻党中央和同级党委决策部署，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决做到令行禁止。

　要坚持全面从严治党永远在路上，按照中央和省市党委的部署要求，深入贯彻新时代党的建设总要求，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，持之以恒加强全市各级人大党的建设。

　（二）切实加强各级党委对人大工作的领导。市委

　 —5— 高度重视县乡人大工作和建设，为进一步贯彻落实好市委《关于加强和改进人大工作的意见》（市委红发〔2015〕28号文件），经市委常委会研究同意，近期市委办已下发了文件，从进一步加强和改善党对人大工作的领导、支持和保证人大依法履行职权、规范人大及常委会工作机构设置、科学配置人大人员编制、落实人大工作经费保障、加强基层人大代表履职平台建设等六个方面，对加强县乡人大工作和建设提出了明确要求，各县市、各部门党委（党组）要认真抓好贯彻落实。

　要把人大工作纳入各级党委整体工作布局，健全党委领导人大工作制度，推行党委主要负责同志联系人大、党委会议定期研究人大工作、人大向同级党委请示报告等工作机制。

　要将地方党委一届任期内至少召开一次人大工作会议、每年听取人大常委会党组（乡镇人大主席团）工作汇报等规定常态化、机制化。

　要健全党委领导人大工作的考核机制，加大人大工作在依法治市中的考核权重。各有关部门要在党委统一领导下，各司其职，密切配合，支持人大工作和建设。

　要充分发挥人大常委会党组把方向、议大事、促落实的重要作用，不断提高党依法执政、科学执政、民主执政水平，推进治理体系和治理能力现代化。

　（三）健全和完善县乡人大组织制度和机构建设。党的十九大指出，要健全人大组织制度和工作制度。各级党委和人大常委会党组 要按照市委的有关文件要求，

　 —6— 进一步优化县级人大常委会、专委会组成人员结构，规范设置县（市）人大及其常委会、乡镇（街道、区）人大工作机构，科学配备人员编制，切实解决人大工作有人干的问题，不断推进县乡人大组织机构建设。

　要着力加强人大干部队伍建设，加大对人大干部的学习培训、挂职锻炼、交流轮岗的力度，打造一支信念坚定、对党忠诚、干净干事、业务过硬的人大干部队伍。组织上安排干部到人大工作，不是一种照顾，更不是退休前的过渡，而是一份责任、一份担当。希望在人大工作的同志们，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，认真负责做好本职工作，自觉践行党的根本宗旨，严守政治纪律和政治规矩，始终保持政治本色，始终同人民想在一起、干在一起。

　二、坚持和完善人民代表大会制度，认真履行宪法和法律赋予的各项职权 党的十九大报告强调，坚持人民当家作主，必须坚持和完善人民代表大会制度。全市各级人大及其常委会党组要认真学习贯彻党的十九大精神，特别是习近平总书记关于坚持完善人民代表大会制度重要思想，不折不扣贯彻落实党中央、全国人大常委会党组和省市党委关于加强县乡人大工作和建设的各项决策部署，不断开创县乡人大工作新局面。

　（一）要充分发挥县乡人大的职能作用。开好人大

　 —7— 会议，是人大依法履职的重要保证。

　要继续依法完善县级人大及其常委会议事规则，制定和修订乡镇人大议事规则，从会议次数、时间安排、会议内容、会议审议形式等方面作出统筹安排，不断改进会议组织工作，有效发挥人大监督、讨论决定重大事项和选举职能。

　要着力提高县乡人大会议的质量，尊重和保障代表的民主权利，营造有利于充分发扬民主、广泛凝聚共识的浓厚氛围，积极推进科学决策、民主决策、依法决策。

　要重视发挥民族自治县人大的立法职能，支持其依法根据本地实际制定单行条例，有效发挥立法的引领和推动作用。

　（二）要与时俱进加强县乡人大监督。县乡人大要切实把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督，确保中央和省市党委的重大决策部署得到贯彻落实，确保法律法规在本行政区域内得到有效实施。要紧紧围绕地方工作大局、中心任务实施监督，抓住事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，跟踪问效、一抓到底，力求实效。

　要统筹安排好年度监督工作计划，并适时选择对带有全局性的工作开展监督，确保党委重大决策部署落到实处，取得实效。当前，要大力加强对各级政府脱贫攻坚工作的监督，促进精准扶贫、精准脱贫，脱真贫、真脱贫，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

　要健全执法检查、听取审议工作报告、组织专题询问和质询、特定问题调查、开展备案审查等机制措施，积极探索、勇于实践，使基层人大

　 —8— 监督工作充满活力、更具实效。

　（三）要全面加强依法讨论决定重大事项能力。讨论、决定重大事项，是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。加强县乡人大工作和建设，必须认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的意见》，把保证县乡人大依法行使职权、依法开展工作摆在突出位置。县乡党委要增强依法执政观念，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志，县乡两级政府重大决策出台前要向本级人大报告。县级人大要把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点，依法认真负责地作出决议、决定，着力提高讨论决定的科学化、民主化、法治化水平。市人大常委会要加强对县（市）人大讨论决定重大事项工作的指导，促进各地按照中央和省市党委要求，根据法律法规和国家有关规定，抓紧制定修改地方性法规和具体办法，支持和帮助基层人大健全工作制度，确保县乡人大依法行使重大事项决定权得到有效落实。

　（四）要认真履行好人事选举任免职责。人大及其常委会依法行使选举权和人事任免权，是国家机关选拔德才兼备领导干部的重要关口，也是党委提高选人用人公信度、加强领导班子和干部队伍建设的重要途径。县乡人大要坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免

　 —9— 权相统一，充分发扬民主，经过法定程序使党组织推荐人选成为国家政权机关的领导人员。县乡党委要严格依法办事，提出国家机关组成人员人选时，应当及时向县级人大常委会党组、乡镇人大主席团通报人事安排考虑和被推荐人选的基本情况，认真听取和研究人大代表和常委会组成人员的意见，尊重和保障人大代表依法联名提出候选人的权利，尊重人大选举、表决结果。各级人大要认真落实宪法宣誓制度，增强被选举、被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。要建立健全县乡国家机关工作人员任期述职、辞职、罢免等制度，有效加强对人大选举和任命人员的监督。

　三、更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关 坚持以人民为中心，保证人民当家作主，是党的一贯主张，是人大及其常委会、人民代表需要共同践行的核心理念。我们要充分尊重代表主体地位，进一步做好代表工作，充分发挥代表主体作用，使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　（一）不断拓宽代表联系群众渠道。人大代表来自群众，就要植根群众、服务群众。要发挥县乡人大代表联系群众更直接、更广泛、更密切的独特优势，进一步加大“人大代表之家”建设力度，认真总结推广各地支持代表直接联系选民、建立代表接待日、人大代表进农村（社区）等好做法，不断拓宽代表联系群众的方式和

　 —10— 渠道，促进代表与选民保持经常性联系，真正使人大代表成为群众与党和政府之间的“连心桥”。在脱贫攻坚路上，人大要与百姓同在，各级人大代表要深入到脱贫工作第一线联系群众，宣传党的扶贫方针政策，激发群众内生动力，依靠勤奋劳动摆脱贫困。同时，要注意关注和掌握已经脱贫人口对美好生活的需要，通过代表提案等方式，助推其进入党委、政府决策事项。县级人大常委会要有效扩大代表对常委会工作的参与，建立健全常委会组成人员联系本级人大代表制度。乡镇人大主席团和主席、副主席要积极组织代表开展活动。“一府两院”要定期听取代表的意见建议，提高公共政策“含金量”，为群众办实事、干好事、解难事。同时，要重视利用网络平台和现代通讯手段，畅通社情民意表达和反映渠道，不断提高联系服务群众能力。

　（二）不断提高议案建议办理质量。提出议案建议，是人大代表参与管理国家事务的重要形式和途径。各地要按照市委有关要求，切实把代表建议办理情况纳入承办单位的年度工作考核内容。县乡人大要通过有效形式，向社会公开代表议案建议的提出和办理情况。县级人大常委会主任和乡镇人大主席团主席要牵头督办重点代表建议，并作为一项长期坚持的制度。“一府两院”要切实认真办理代表议案建议，坚持先面商后答复，注重办理实效，积极解决问题，进一步提高满意率、解决率。

　（三）不断强化代表履职保障。加强对代表的履职

　 —11— 服务保障是代表依法履职、充分发挥代表作用的基础。要加强对代表的培训，组织好县乡两级人大代表特别是新当选代表的学习培训，市人大常委会要加强工作指导，切实提高培训质量。

　要把向代表定期提供信息和资料、召开政情通报会的要求落到实处，拓宽代表知情知政渠道。

　要将代表活动经费纳入本级财政预算，确保标准，专款专用。要探索建立代表履职补助制度，更好地保障代表依法履职。

　（四）不断加强代表履职监督。人大代表由人民民主选举产生，对人民负责，应当增强代表意识、倍加珍惜代表职务、自觉接受人民的监督。

　要认真贯彻中央要求和省市党委关于加强和改进人大代表有关工作的规定，落实责任分工，强化监督管理，督促代表履职尽责，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。

　要重视代表述职评议、建立代表履职档案、表彰优秀代表等工作的总结与推广，支持选民和选举单位依法加强代表履职监督，强化舆论引导，宣传先进典型，树立人大代表的良好形象。

　同志们，加强县乡人大工作和建设，事关完善国家政权建设和基层治理结构，事关人大制度与人大工作与时俱进，事关促进地方改革发展稳定，责任重大，意义深远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新

　 —12— 时代中国特色社会主义思想为指引，锐意进取、改革创新，不断提高全市县乡人大工作和建设水平，在推动某某跨越发展、争创一流中发挥新的更大作用，为满足各族群众对美好生活的需要不懈奋斗！

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