xx市民赴内地养老调研报告

　x xx 市民赴内地养老的调研报告

　xx 长者赴内地养老的情况由来已久。早在 xxxx 年，xx 特区政府就推出了“综援长者自愿回 xx 省养老计划”，让领取综合社会保障援助的 xx 老年人，可以选择到 xx 省定居，并继续领取综援金。xxxx 年，xx 特区政府把该计划的适用范围扩展至 xx 省，并更名为“综援长者 xx 及 xx 省养老计划”。xxxx 年，xx 省政府和 xx 特区政府签订《粤港合作框架协议》，其中就包括“支持xx 服务提供者到 xx 举办养老、残疾人等社会福利机构，xx 提供与内地民办社会福利机构同等政策”。xxxx 年，xx 省政府《实施〈粤港合作框架协议〉xxxx 年重点工作》提出，“加强养老合作，xx 继续推行各项便利长者回乡养老的计划”，包括“综援长者 xx及 xx 省养老计划”、“xx 计划”及“xx 院舍住宿照顾服务试验计划”。xxxx 年，《xx 大湾区发展规划纲要》提出，“加强跨境公共服务和社会保障的衔接，提高 xx 长者社会保障措施的可携性。深化养老服务合作，支持港澳投资者在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老等社会服务机构，为港澳居民在xx 养老创造便利条件”。在对 xx 与 xx 的养老合作历史研究的基础上，本文通过分析目前 xx 市民赴内地养老的原因、现状及存在问题，提出进一步深化粤港两地养老合作的思路及建议。

　一、xx 市民赴内地养老原因 （一）xx 人口老龄化，养老负担加剧。

　近年来，xx 人口老龄化加剧。据 xx 政府统计处统计，xxxx

　年 xx65 岁以上老年人（长者）达 1xx.3 万人，较 xxxx 年增加36.4%；长者人口占整体人口的比例，由xxxx年的xx.4%升至xxxx年的 15.9%。此外，随着医疗卫生条件的改善和生活水平的提高，长者预期寿命大大提高，xx 人口未来将持续老化。根据《xx 人口推算》，到 xxxx 年年中，长者人口比率将达 xx.1%，而到 xx30年年中，长者人口比率将高达 25.3%，xx 社会将面临着极为沉重的养老负担。

　（二）xx 养老资源紧缺，养老模式有待创新。

　xx 属于典型的“后福利社会”模式，强调家庭职责与多元供给，针对长者的社会福利主要有经济援助和直接服务。其中，经济援助包括高龄津贴、伤残津贴、综合社会保障援助计划，直接服务包括居家照顾、社区支援、安老院舍照顾。随着 xx 人口步入老龄化，xx 社会养老资源出现紧缺。

　一是财政开支庞大。据统计，xxxx—xxxx 年 xx 特区政府用于长者的经常性开支(包括安老服务、医疗及社会保障)由 421 亿港元增至 658 亿港元，增幅达 56%。xx 未来老龄人口将急速上升，公共开支负担会加剧，巨大的开支影响了其他领域的支出，长此以往很可能拖跨整个财政。

　二是养老机构缺乏及宿位紧张。xx 由于土地资源稀缺，用地审批严格，难以建设新的安老院，安老院数量相当有限，分布非常密集。以盈利为目的的私营安老院大约占到全港七成，提供床位最多，但收费一般较贵，每月 5 千元-4 万元不等；政府资

　助的安老院数量全港只有 138 家，虽收费便宜，但排队等候时间非常长。截至 xxxx 年 3 月，xx 特区政府资助安老院宿位全港仅有 2.7 万个，仍在轮候资助长者住宿照顾服务的名单已超 3.8 万人，资助宿位十分紧缺。

　三是护理人员短缺及老化。xx 的养老护理人员由经过培训的专业人员担任，虽然工资待遇较高，但由于护理工作烦劳，从事这项工作的人手也相对较少，养老机构护理人员供不应求。另外，xx 就业比例较高，中青年就业者容易找到其他工作，导致养老机构护理人员多为年龄较大的劳动者。

　（三）xx 主要由外来人口构成，长者希望落叶归根。

　xx 经济的发展得益于大量的外来人口移民，他们为 xx 带来了宝贵的劳动力、蓬勃的文化和丰富的社会生活。据统计，xxxx年有 75.7%的 xx 长者出生于中国内地、xx 和 xx，xxxx 年这一比例下降为 73.1%，xxxx 年下降为 63.1%，但从绝对值上来说仍然占据绝大多数。受落叶归根中国传统文化的影响，这群移民在选择养老地点时，更希望偏向选择回到自己出生或成长的地方，与家人亲戚团聚。

　二、xx 市民赴内地养老现状 （一）xx 市民赴内地养老人数。

　根据 xx 政府统计数据，截至 xxxx 年 4 月，通过参与“综援长者 xx 及 xx 省养老计划”或领取公共福利金参与“xx 计划”、“xx 计划”赴内地养老的 xx 长者活跃案例数共有 xx883 例，其

　中“综援长者 xx 及 xx 省养老计划”1328 例，领取公共福利金参与“xx 计划”xx9xx 例。

　除了养老院养老，xx 人“北上”买房养老的情况也越来越多。据 xxxx 年 9 月 xx 房地产平台 gohome.com.hk 调查数据显示，有超过 30%的受访 xx 市民认为中国内地是值得投资房地产的地区，较上半年增长 xx%；而 61%的受访者则表示持有中国内地房产，较上半年上升 xx%。珠三角地区已成为 xx 人赴内地买房的首选区域，一方面为退休养老做准备，一方面还能作为投资保值升值。

　（二）粤港两地养老合作现状。

　近年来，粤港两地有关部门和民间组织分别在机构、人员、组织、资质评估、医疗等方面开展了初步的养老合作。

　一是养老机构上的合作。自 xxxx 年 cepa 补充协议四允许港资以 xx 为试点举办独资养老机构以来，港资开始通过独资投资和两地合作的形式在 xx 投资兴办养老机构。目前在 xx 独资举办的养老院共有３家，共投资人民币２亿多元，设置床位 860 张。另外，还有慈善团体 xx 赛马会在深圳盐田和肇庆分别捐款，与当地政府合办两所安老院。

　二是护理员培养的合作。xx13 年粤港合作试行了养老护理员“一试两证”模式，xx 省职业技能鉴定指导中心联合 xx 职业训练局组织粤港两地专家，制订了粤港都认可的新考试大纲与新考试题库。考生只需一次考试合格，就可同时获得 xx 省职业技

　能鉴定指导中心颁发的国家职业资格证书和 xx 职业训练局颁发的专业能力评估证书。

　三是社工组织间的合作。主要是社工组织建立联系，开展从业人员合作培训，依靠 xx 社工组织的经验对 xx 社工组织进行帮扶。xx 与 xx 伸手助人协会建立了粤港两地从业人员合作培训机制，每年定期组织 xx 省内养老机构管理人员及养老护理员赴港实地培训。

　四是资质评估上的合作。xx 积极组织人员赴港学习借鉴 xx养老服务的先进经验，引进专业养老服务评估监测体系等服务模式，邀请 xx 养老业界专家参与评估养老项目。

　五是医疗上的合作。两地从 xx14 年已经就如何建立粤港两地医疗转诊和患者转运政策及机制进行研究和磋商。确定深圳市６所医院与２所 xx 医院作为两地病人转诊定点医院，积极探索有效的便利通关方式，进一步完善两地病人转诊工作，为两地患者提供更加便捷的服务 三、xx 长者赴内地养老存在的问题 赴内地养老的长者比在 xx 养老有更开阔的生活环境，但随着内地经济与社会的发展，xx 长者赴内地养老的问题也逐步凸显，导致部分长者不得不选择回流返港。

　（一）内地物价上涨，生活成本比较优势消失。

　随着内地经济快速发展，内地的物价与生活成本也相应快速上涨，基本与 xx 持平。加上近年来人民币一再升值，房价增长，

　环境问题凸显，也使得早期赴内地养老长者的生活成本优势基本消失。同时，在内地养老无法享用平价的 xx 公共医疗福利，医疗费用成为了 xx 长者更沉重的负担。

　（二）缺乏统一医疗福利制度，造成异地养老障碍。

　xx 长者即使通过“xx 计划”等政府计划赴内地养老，但 xx的公立医疗、住房保障和社会服务仍然无法在境内享受；同时，由于没有内地户籍，也无法享有内地医保、社保和老年福利等。缺乏境内外统一的医疗保障及福利制度，为 xx 长者在异地养老造成了很大的障碍。

　（三）医疗信息的隔离和医疗质量的不平衡。

　在医疗信息互通方面，跨境沟通还不是很完善。xx 推出了“医健通”，公私营的医护机构都可以获取病人健康资料、病历纪录，但网络系统未开通到内地。同时，中国的医疗服务水平和质量在各地区之间很不平衡，使 xx 长者在患病时，偏向于选择回港就医。

　四、深化粤港养老合作的思路与建议 xx 与 xx 毗邻，在社会养老问题上也进行了长期的合作探索，未来可在社会养老的资金、资源、人员、资讯等方面进一步深化合作，建立“互通有无、优势共享”的养老合作模式，共同解决两地面临的养老问题。

　（一）加强两地养老产业合作，推动养老服务共同发展。

　如长三角地区的“环沪养老产业带”是我国养老产业国际化

　合作项目的聚集地，区域内形成了以上海为中心，江苏、浙江为两翼的养老产业带，吸引了老年用品制造、医疗等外资养老公司投资，并有 idg 资本、红杉资本等投资集团在乌镇建设国际健康生态休闲产业园。粤港两地可借鉴现有的示范基地模式，谋划适应粤港现阶段养老化需求的养老产业体系、空间用地，策划养老产业重点项目，推动两地在养老服务业转移、养老地产发展、养老金融等方面的产业发展合作。

　（二）强化资本合作，对两地养老产业、养老福利政策衔接等提供资金支持。

　研究解决 xx 长者在 xx 医疗保险金报销制度，着力解决跨境医疗保险待遇、养老保障关系衔接及待遇计发等问题。探讨由粤港两地养老保障基金管理部门主导设立粤港两地养老合作基金。通过政府补助、个人缴费和社会资助等形成筹集资金，补贴两地长者养老费用支出。同时，鼓励和引导基金投资老年产业，提供养老金的增值和养老机构的服务，收益用于资助两地养老机构的合作，两地养老护理人员的培训，两地养老资讯服务平台的运作等。

　（三）加强人才培养合作，提高养老服务专业水平。

　建立粤港两地从业人员合作培训机制，加强对社工和养老护理人员的培训，组织两地养老服务业从业人员互派学习交流，共同举办培训项目，提高从事养老护理的社工和保健员的专业水平。

　（四）推进医疗卫生资源共享，推动跨区域养老服务。

　建立粤港长者医疗联合体，实现两地医疗资源无缝对接，鼓励内地医疗数据与 xx 医管局实现数据对接，解决异地就医信息隔离的问题。建立跨境老年人医护技术交流机制，开展粤港医疗机构转诊合作试点和养老护理转介合作。支持港澳服务提供者合作打造 xx 医养结合养老示范工程，并作为跨境合作养老的标杆在全国推广。

相关热词搜索：养老 调研报告 市民