XX促进乡村旅游发展调研报告

　关于促进 XX 县乡村旅游发展的调研报告

　 根据县委转发的《政协 XX 县委员会 2018 年工作要点》安排，今年 6 月至 8 月，县政协经科委组织部分委员及相关专业人士组成调研组，采取实地调研、会议座谈、查阅资料等形式，就“促进我县乡村旅游发展”开展了专题调研。现将调研情况报告如下：

　一、我县乡村旅游业发展现状 我县拥有丰富优质的乡村旅游资源，发展乡村旅游业前景广阔。县委、县政府一贯高度重视乡村旅游产业发展，近年来，全县坚持政府主导、规划先行、项目支撑、基础优先、市场运作、社会参与、整体推进的发展思路，整合各类乡村旅游资源，加大核心景区、景点开发力度，完善基础设施建设，着力培育和创建乡村旅游品牌，并出台《XX县特色旅游产业发展规划》，加快推进旅游强县建设，倾力打造“一城两翼三线多点”的旅游发展格局，乡村旅游业呈现出了良好的发展态势。游客接待量、旅游综合收入逐年递增，对全县经济社会发展的贡献和关联带动作用日益凸显，旅游业已成为我县经济社会发展的新引擎。目前，我县有东林胜境景区和西瑶绿谷国家森林公园等 2个国家 3A 级景区，此外，西瑶绿谷国家森林公园为省级生态旅游示范区，滴水源景区为市两型示范景区，红豆庄园等 4

　 处为省五星级乡村旅游点，绛珠岩等 16 处为省四星级乡村旅游点，舜华鸭业和南岭通天玉石城为省级旅游购物示范点。2017 年，全县接待游客 387.79 万人次，同比增长 80.36%；旅游综合总收入 32.53 亿元，同比增长 112.7%，增长率名列全市第一。

　二、我县乡村旅游产业发展优势 （一）乡村旅游资源丰富。我县有丰富的旅游资源，主要有以誉为“通天美景·华夏瑰宝”的通天山和西瑶绿谷、滴水岩、紫薇天下、龙洞烟云、仰天巨佛、长河涟漪、挂榜晴岚等为代表的自然山水风光；以十八岿革命烈士陵园、贝溪起义纪念馆、官山遗迹、探花游园等为代表的爱国主义教育基地和历史人文遗迹；以龙归坪、金塘岭、红豆庄园、润武农庄、舜美山庄、太阳岛庄园、仙口山庄、春发山庄、三角坪果园、月亮湾、金江温泉等为代表的农家生态休闲区；以东林胜境、秀岩风月为代表的宗教文化旅游景点；以 XX 鸭、沙田牛巴、大冲辣椒、东山云雾茶、舜源野生茶、香塘鱼、舜峰芋业系列休闲食品、优质小水果、麦市油茶、龙须草席、通天玉、香花石、楚江艾叶等为代表的特色旅游商品；还有舜文化、龙文化、傩文化、七夕文化，石门明代古民居、秦始皇新道、渡头古城遗址，XX 傩戏、XX 跳龙、XX 小调等一大批待深度挖掘的历史文化资源。

　 （二）区位优势相对明显。我县地处南岭山地，位居湘南粤北、楚头粤尾，是中部地区承东启西、接南达北的重要节点；毗邻珠三角、长三角、闽东南、长株潭地区，有利于对接发达地区的旅游消费需求，打造为调节城市生活的“度假天堂”和“快乐家园”。同时，我县地处湘江水系和珠江水系的分界线，地貌独特，资源丰富，非常适合打造成跨省旅游合作交流的桥头堡。

　（三）产业发展高位推动。县委、县政府主要领导高度重视旅游文化产业发展，亲自挂帅、亲自指挥、亲自调度，确立旅游文化产业为全县“六大百亿产业”之一优先发展，着力把旅游文化产业培育打造成六大百亿产业的龙头，并成立高规格的县全域旅游发展工作领导小组，高位推进旅游产业发展。同时，县委、县政府主要领导把抓大旅游文化产业、大抓旅游文化项目作为主责主业，县委书记亲自担任“滴水源”、 “通天山”等具体项目的指挥长，亲自指挥旅游产业项目建设，并建立每周调度项目建设机制、每天现场督办机制和考核问责机制，带头落实县级领导联系重点项目制度，亲自到项目建设现场抓督查、抓协调、抓调度，确保项目顺利推进。

　（四）项目建设日新月异。近年来，我县围绕“全县是景区、处处是景观、村村是景点”的全域旅游发展目标，依托武水河沿河风光带、湘粤秦汉古道、西瑶绿谷、通天山等核心资

　 源、优质资源，全力打造特色景点、精品景区，现已投资建设了一批重要景区和景点道路。在武水河风光带沿线，重点打造了紫薇天下、东林胜境、龙归坪生态庄园、华夏婚博园、人民河漂流、芋香园，正在打造渡头古汉城遗址公园、汾市文化旅游小镇、卧龙田园综合体等沿河旅游风景精品工程。在湘粤秦汉古道沿线，突出“梦回秦汉·穿越千年”主题，投资 2.09亿元正在重点打造戍卒文化、盐铁文化、南迁文化、科举文化等 4 个主题文化公园（游园）以及红石岩、秀岩等景点。在西瑶绿谷沿线，重点打造了浪漫樱花谷、滴水源、长河水库等融合瑶寨风情、森林康养与民俗风情于一体的休闲度假旅游精品工程。在通天山沿线，正在重点打造通天山、中国（XX）龙文化园等旅游精品龙头工程。通天山景区将按照国家 5A 级景区标准规划设计，总投资预算 30 亿元，拟将通天山和中国（XX）龙文化园整体打包开发，以龙文化与爱情文化为核心，打造“通天美景·华夏瑰宝”高山自然景观旅游景区，规划建设综合服务区、高山体验区、生态保护区、发展红利区、峡谷探秘区、龙宫核心区、民俗休闲区等七大旅游板块，通过三年建设达到一定规模，十年内创建为国家 5A 级景区。

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　（五）品牌效应逐渐呈现。去年以来，我县成功举办以“龙腾盛世·玉见 XX”为主题的 2017XX（秋季）美丽乡村旅游文化节暨 XX 县紫薇花节和以“龙源 XX·最美西瑶”为主题

　 的 2018 年 XX 春季旅游节，并成功举办中国（XX）首届龙文化研讨会、中国 XX（XX）傩文化国际学术研讨会和第六届中国（XX）矿博会 XX 分会场暨宝玉石文化产业园开园活动，量身打造《通天美景等你来》、《紫薇花开》、《龙飞凤舞》原创精品歌曲，顺利拍摄《龙飞凤舞》和《石来运转》两部央视微电影，并在央视 10 频道《地理中国》栏目、XX 卫视分别播放《寻找神龙》、《XX 通天玉：好玉迎来四方客》等宣传推介片，“XX 傩戏”进入 XX 形象宣传片，通天玉入选“XX 十大文化符号”等，这些充分展示了 XX 旅游形象及风采，打响了“千年古邑·龙源 XX”旅游文化品牌。同时，鼓励支持全县13 个乡镇自主举办节会，西瑶栀子花节、镇南樱花节、汾市油菜花节、舜峰桃花节、金江牛王节、武水乌梅节、麦市油茶节、水东写生文化节、楚江艾灸养生文化节、香花橡树节、花塘柚子节、南强桔子节、万水矿晶科普活动等四季花果旅游文化节会相继举办，打造了“月月有活动、季季有亮点”的“乡村旅游季”节庆品牌。通过各种形成的宣传推介，XX 乡村旅游已远近闻名。

　三、我县乡村旅游产业发展中存在的主要问题 （一）规划引导不够。我县没有制定休闲农业和乡村旅游的总体规划，在项目的开发建设上缺乏科学的论证和合理的规划布局，缺乏宏观控制和指导，存在着无序性和盲目性发展的

　 现象。我县虽拥有较为丰富的旅游资源，但并未得到充分的开发与利用，对旅游内涵的挖掘不深，一些乡镇举办的旅游节庆活动形式过于单调，没有充分发挥“人无我有、人有我优、人优我特”的资源竞争优势。

　（二）规模效应不大。因县级财力有限，融资渠道不宽，单个经营实体自身经济实力不足，投入景区（点）基础设施建设的资金不足，我县旅游产业仍处于建设起步阶段，由政府牵头或大集团进行整体投资建设的大规模高档次的乡村旅游文化产品还比较少，市场化、产业化水平偏低，从景点到服务及管理机构建设上都还处在初级阶段，旅游经济总量仍然偏小，旅游产业对经济的贡献率有待提高。

　（三）产业链条不长。相当部分的乡村旅游产品功能存在缺陷，缺乏创新设计和深度加工，不少景区不同程度存在特色化和互动体验性不足的问题，文化品位不高，产品参与性、体验性活动少，偏重“食、住、游”，轻“娱、购”，产业带动作用没有得到很好发挥。乡村旅游娱乐活动和旅游商品开发严重不足，导致产品内涵不够丰富，影响了产业进一步发展。

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　（四）档次品位不高。乡村旅游开发门槛低、成本低， “小、散、弱”是个通病，存在低水平竞争、服务质量参差不齐等问题。有些地方把发展农业休闲旅游等同于经营饭店和旅社，项目雷同，活动单一，缺乏高品味、多功能、趣味型的园区，缺

　 乏有观赏性、知识性、体验性的项目。同时，我县相关部门尚未建乡村旅游服务标准及规范，景区景点的经营、服务功能不完善，旅游接待不规范，特别是对旅游团队的接待能力还有待提高。多数乡村旅游从业者未经专业培训，一些“农家乐”服务员缺乏最基本的服务礼仪常识，直接影响了游客休闲体验的提升。

　（五）基础配套不足。近年来，我县公路运输网络不断完善，综合交通体系骨干框架已经形成，但通往景区景点的连接线道路不畅，成为了制约景区发展的主要瓶颈。如通往通天山、滴水岩、西瑶绿谷等景区的道路仍在建设中，至今未通畅；部分通往景区道路的建设水平、范围和标准很难适应乡村旅游发展的需要，如通往龙洞烟云、秀岩风月等景区，虽然有村村通道路，但由于道路修建标准低，不能运行大型旅游客车，无法接待大批量的游客。另外，大部分景区服务配套的问题还很突出，交通、信息、环境、服务等游客共享的基础设施建设比较滞后。一些农庄、园区、景点的道路、停车场、公共厕所等公用设施过于简陋；厨房、浴室等卫生状况较差；电视、手机、互联网不通畅；整体布局杂乱无章，影响了我县休闲农业和乡村旅游的形象。

　四、对加快发展我县乡村旅游的建议和意见 （一）科学编制乡村旅游规划。依据我县乡村旅游的资源

　 禀赋、发展优势和产业走向等实际，制定县域及重点乡镇、村旅游中长期发展总体规划，确保规划与省市上位规划相衔接，与下位规划以及各个景区的发展规划相贯通，形成较为完整的区域乡村旅游规划体系。要紧紧围绕“一城两翼三线多点”的旅游发展格局和“千年古县·龙源 XX”的全域旅游发展目标，对接 XX 打造“粤港澳大湾区休闲旅游目的地”战略，结合粤港澳游客群体消费特点，用战略眼光统筹搞好乡村旅游产业区域总体布局，分期进行整村连片持续开发实施，突出“一乡一景”“一村一品”“一家一特”等形式多样、特色鲜明、个性突出的旅游产品，实现错位发展、功能互补，呈现我县乡村旅游大规模大效应。要强力包装宣传区域内的乡村旅游项目，注重本土原生态自然元素及文化元素的保护和利用，体现“生产、生活、生态、生命”元素特点，引导业主按区域布局入驻实施。要严格按照战略规划布局，建立长效机制，持续用力，将我县打造具有地方特色的乡村旅游休闲度假胜地。

　（二）加大旅游投资融资力度。首先，要强化财政资金引导。整合涉农项目资金，统筹扶贫、旅游、城建、退耕还林、石漠化治理、环保等项目资金，对涉农项目整合打捆安排，由财政、农业（扶贫）、旅游等部门牵头，会同项目实施单位，对美丽乡村项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关。其次，要创新投资融资机制。一是加快推进农民承

　 办地、宅基地和农村集体经营性建设用地确权登记办证等基础工作，加大集体土地以出租、入股、转让等方式有序流转力度，开展农用地转用改革试点，吸引大量社会资本与行政村合作共建项目。二是引导支持农民成立旅游服务公司或农民协会，采取“公司+农户”、“协会+农户”等合作形式，增强农民抱团发展和抗风险能力。鼓励将集体土地、山林、草场、河湖以及农民的承办地、宅基地、房屋等集聚到旅游发展公司，以此争取涉农项目或作抵押物申请银行贷款。三是探索设立“乡村旅游建设项目风险专用资金”，用于乡村旅游建设资金的融资担保，鼓励支持农信担保公司和中小企业信用担保机构、村镇银行改革创新对乡村旅游建设的贷款方式，扩大有效担保物范围，适当降低贷款门槛和基准利率。四是动员社会资本参与乡村旅游，运用税收优惠、财政补助、贷款贴息、先建后补、奖补结合等手段，积极引导村企共建，吸引社会资本进入游客服务中心、标识标牌系统、停车场、精品度假酒店、客栈（庄园）、农用房和各种休闲设施。五是加大招商引资力度，通过社会化、市场化手段拓宽资金渠道，积极引导懂经营、会策划、有思想的企业家，把我县优质旅游资源变成优势旅游资产。

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　（三）打造精品延伸产业链条。要抢抓乡村振兴战略契机，坚持农旅融合发展，做好“旅游+美丽乡村”和“旅游+精准扶贫”文章，加快打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游新模式、

　 新形态。当务之急，重点要加快开发西瑶绿谷国家森林公园、秦汉古道、滴水源景区、宝玉石文化产业园、武水河沿河风光带等一批旅游项目，促进产业转型升级、提质增效。大力实施乡村旅游富民和精准脱贫工程，建设华夏微影（XX）龙文化微电影小镇、桃源坪瑶族特色乡村、红豆庄园、龙归坪生态庄园、湘美天下·十里樱花等一批特色旅游名镇名村和休闲农庄、乡村酒店、特色民宿等特色乡村旅游产品。同时，依托本地独有的特产、产品，深入挖掘本土文化内涵，加大矿物宝石、XX 鸭、龙须草席等一批特色旅游产品的开发力度，打造一批做工精细、文化附加值高、具有 XX 地域特色的旅游商品，延伸旅游产业链，提高旅游综合效益。建议充分发挥湘南粤北、楚头粤尾地域区位优势，切实加强与周边市县的联系，特别是加强与广东韶关、清远在旅游发展方面的沟通衔接，使我县旅游产品与周边县市和广东韶关、清远的旅游产品高度融合，实现旅游发展的“大联盟”，推动旅游产业链条大延伸。

　（四）加强管理提升服务档次。一要制定乡村旅游服务标准，促进我县旅游提档升级。参照《旅游法》，根据乡村旅游的特点，结合我县实际，制定一套便于操作的乡村旅游管理办法，用统一规范标准，开展乡村旅游星级评选活动，亮牌经营，强化对游客权益保护，确保乡村旅游市场规范、有序发展。二要加强业务素质培训，提升综合服务水平。加强对旅游从业者

　 的服务业务知识、旅游知识和法律知识培训，提高从业人员的整体素质和接待服务水平；有计划地组织培训一批特色景点导游员，可以在县职高开设乡村旅游服务专业班，或集中开办多种形式的短期培训班，或送出外地实际操作培训，以全面提高导游员水平。三是加强生态环境保护，走可持续发展道路。坚持旅游开发与环境保护并重，暂时未开发的景区，要防治滥建滥搭或低档次开发，以免造成原生态环境的破坏。坚持营运发展与环境保护并重，把乡村旅游的营运与生态环境的保护统一起来，配套建设污水与垃圾处理设施，强化对景区环境保护的监管力度，不能因发展乡村旅游造成二次环境污染。坚持重点打击与维护旅游环境相结合，引导商家诚信经营，维护我县知名度、美誉度，吸引更多回头客人，推动我县乡村旅游业健康持续快速发展。

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　（五）整合资源完善旅游配套。要整合农村基础设施项目，完善乡村旅游配套功能。要以新农村建设和推进城乡一体化为牵引，以乡村旅游开发为侧重，统筹协调美丽乡村建设、清洁乡村建设、农业产业发展、水利工程、道路建设、文物保护、扶贫、沉陷区改造、生态修复等各方力量和资金，配套建设乡村旅游公共设施，完善乡村旅游配套功能。要制定类似“工业招商引资”的优惠政策，加大对业主发展乡村旅游的道路、停车场、公厕、环卫处理、绿化美化等配套设施建设的资金扶持

　 力度，吸引撬动众资投入我县乡村旅游发展。当前，我县要重点完成通天山、龙宫景区公路、滴水源景区公路、临叉公路等旅游公路及城区公路建设，进一步提升景区通达水平和行车舒适度。

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