纪委监委对于一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制调研报告

　纪委监委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制的调研报告

　习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上明确指出，要巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位。这一重要论述，为新时代深化党风廉政建设和反腐败斗争，指明了方向和路径。保康县深入探索实践，一体推进，形成浓厚氛围，全县党风廉政建设民意调查满意度连续四年位居襄阳市第一。

　一、一体推进不敢腐不能腐不想腐的重大意义 党中央提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”机制，深刻揭示了反腐防腐的基本规律，构建了一个既层层递进又综合发挥效用的治理腐败基本体系，体现了高度的政治站位和科学的工作思维，是党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新和实践深化，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

　第一，“不敢腐”重在惩治和威慑，是“不能、不想”的基础。从反腐败斗争实践来看，推进“不敢腐”既是治标的现实需要，也是治本的基础前提。“不敢”推进“不能”，党的十八大以来，在打“虎”拍“蝇”、高压惩治的同时，

　党中央不断推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，反腐败体制机制不断健全完善，不断推进和促进反腐败斗争形势从胶着状态到取得压倒性态势，再到夺取压倒性胜利。从各级纪检监察机关具体实践来看，通过查办案件，剖析案件，不断发现和堵塞了一批制度漏洞，权力制约机制越来越健全，制度的笼子越扎越密实，“不能”效应得到显现。“不敢”强化“不想”，通过查处案件，形成强烈的震慑效应，一些心怀不轨的人在“带电的高压线”面前不敢越雷池半步，党员干部的底线意识、敬畏意识不断强化，“不想”意识渐浓。

　第二，“不能腐”重在制约和监督，是“不敢、不想”的保障。“不能腐”立足于“没有监督的权力必然导致腐败”的铁律，通过扎紧扎牢制度笼子，为“不敢腐”“不想腐”提供有力支撑。“不能腐”是“不敢腐”巩固深化，惩是为了治，严密的制约机制、全覆盖的监督体系，能够让胆敢腐败者无机可乘，减少腐败增量，巩固不敢腐的成果；“不能腐”与“不想腐”相互促进，理想信念教育、纪法教育制度化、规范化、常态化，既是“不想腐”机制题中应有之义，也是“不能腐”机制的重要内容。

　第三，“不想腐”重在教育和引导，是“不敢、不能”的防线。相比“不敢腐”“不能腐”，“不想腐”境界更高、要求更高。百密也有一疏，无论惩治如何严厉，制度如何完善，抗拒贪腐诱惑的最后防线，在于能否秉持道德操守、坚

　守思想防线。但“不想腐”具有主观性特征，约束力相对较弱，不能单靠个人自觉，反腐倡廉既要有“不想腐”的“软约束”，也要有“不敢腐”的“强约束”，更要有“不能腐”的“硬约束”。

　二、一体推进不敢腐不能腐不想腐的保康实践 标本兼治是党管党治党的一贯要求，一体推进不敢腐不能腐不想腐有效机制，是治标的利器，更是夯实治本的基础。近年来，保康县纪委监委坚持惩防结合，一体强调要求、一体谋划部署、一体稳固推进，使不敢腐的震慑、不能腐的笼子与不想腐的自觉实现同向、同步、同进。

　（一）突出“震慑力”，构建不敢腐的惩戒机制。一是铁腕打“虎”拍“蝇”。2018 年，我们共受理信访举报 401件次，同比上升 3%；处置各类问题线索 516 件，同比增长5.5%；立案审查166人,其中自办案件116件，同比增长2.7%，；全要素试用 12 项调查措施，留置 13 人，巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利。今年，我们围绕保障改革发展稳定、集中整治形式主义官僚主义问题，严肃查处重点工程、招投标、扶贫领域、扫黑除恶等方面的违纪违法问题，共调查核实问题线索 72 件，立案审查 59 人，其中办理省纪委指定管辖留置 2 人，已收缴违纪违法资金 3000 万元，实现历史性突破。二是紧盯关键少数。去年以来，我们紧盯重点领域、关键环节、重要岗位先后查处科级领导干部 27 人，严肃查处了县

　水务局原局长陈文学、县畜牧局原副局长卢顺新等严重违纪违法大要案，公开查处了县住建局原局长龚永树、县畜牧局原局长冯宝华、县房管局原局长李诚等人违反中央八项规定问题，及时打掉了歇马派出所原所长陈勇等恶势力团伙背后的“保护伞”，对在精准扶贫、扫黑除恶等工作中履职不力的3名乡镇党委书记、1名县直部门负责人进行了诫勉处理，持续强化了震慑效果。三是坚持“杀鸡用牛刀”。对反映基层站长、所长、股长、校长、院长、村长等“小六长”的问题线索，县纪委实行提级办理，先后直查快办 31 人。去年 3月，我们通过对黄堡镇百峰坪村原党支部书记、村主任李敬来采取留置措施，查实其利用职权伙同他人侵占贪污村集体资金、退耕还林款、粮食“三项补贴”资金、危房改造款和救灾补助资金共计 40.33 万元违纪违法问题，给予其开除党籍处分并移送司法，充分释放了高压惩治的强烈信号，该村原村会计秦明满慑于反腐败高压态势，主动向县纪委监委投案自首。

　（二）强化“约束力”，构建不能腐的防范机制。一是深化同级监督。去年以来，我们结合人防系统腐败问题专项整治、脱贫攻坚等工作，向县委领导同志发出 81 份提醒卡，既提醒县领导同志在落实主体责任、廉洁自律方面应注意的事项，还将分管领域存在的违纪违法问题定期进行反馈，督促建章立制、源头防范。去年 8 月，我们针对查处县水务局

　原局长陈文学违规处置国有资产、收受贿赂后帮助行贿人套取项目资金等问题，举办专题说案明纪，由分管县领导专题向县委报告问题整改和完善决策制度情况。今年 2 月，我们组织审计部门对十八大以来全县易地建设费征收情况进行了专项审计，针对审计发现的违规减免、多收少收和人防办未履行征管职责等突出问题，对分管县领导进行了提醒，县政府进行专题研究，3 月中旬出台了《关于规范易地建设费征收的通知》，对行政审批、人防、规划等部门对易地建设费核算、征收、审批、监管等职责进行明确，建立联审联批工作机制，从源头上杜绝了腐败。二是探索乡村一体监督。整合乡（镇）纪检监察组织和村（社区）纪检委员、监察信息员力量，探索运用乡镇纪委、村级纪检委员一体监督方式，对村级“权（公共权力）、钱（资金项目）、准（扶贫政策落实）、奢（人情风）”等上级最关注、群众反映最强烈的问题，开展常态化、系统性、全覆盖监督，有效解决基层监督宽松软问题。去年以来，全县 257 名村级纪检委员共参与决策工程项目建设 471 个、财务支出不规范问题 835 个、劝阻制大操大办 79 起，发现并及时督促整改问题 169 个。马良镇鸡冠河村支部纪检委员靳成立通过现场查验某茶园改建项目，发现该茶园改建不达标，未对其验收，防止了 5 万元的产业扶贫资金流失。三是用好巡察监督。去年以来，采取“一托N”方式，对 24 个单位开展常规巡察和回访督查，发现面上

　问题 295 个，个人问题线索 82 件，追责问责 303 人，追缴违纪资金 297.3 万元，督促制订完善各类制度 23 个。同时，重点抓好2015年省委政治巡视、2017年省委扶贫专项巡视、2018 年市委扶贫领域专项巡视的问题整改督办，督促各责任单位制订各类制度规定 17 项，确保反馈问题整改规范到位。针对省委扶贫专项巡视组反馈的“驻村工作队存在‘上有驻村政策，下搞轮班值守’和‘镇不如县，县不如市’现象”的问题，督促县精准扶贫作战指挥部出台了《保康县驻村工作“五天四夜”驻村工作制度》，全面压紧压实驻村帮扶责任，在全省 2018 年度脱贫攻坚成效考核中，县委县政府第三次荣获“A”等次的优异成绩。

　（三）提高“免疫力”，构建不想腐的自律机制。一是党性教育常态化。扎实推进纪律教育“十进十建”，坚持在宣传教育月、支部主题党日、道德讲堂等集中活动中通报典型案例、观看教育片，强化党性教育。去年 7 月，县委专题召开全县党员干部警示教育大会，县乡村三级近千名党员干部集中观看《金蝉脱壳现形记》《大山深处捕硕鼠》等扶贫领域警示教育片。坚持“一案一教育”，组织 23 个案发单位召开专题会议 94 场次，对违纪行为剖析根源、以案明纪，起到了“处理一人、教育一片”的效果。二是红线意识普及化。把纪律教育融入全县党员干部教育大格局，做到每期专题培训都安排党纪法规专题培训。3 月中旬，结合开展全县

　农村党支部书记培训班，我专门就学习贯彻《纪律处分条例》作了辅导报告。3 月底，在县委举办的全县党组（党委）书记读书班上，我为全县科级干部作了题为《强化务实重行 坚决反对形式主义官僚主义》的辅导讲课。认真落实处分决定宣布规定，先后到 6 个单位公开宣布处分决定。3 月中旬，县纪委副书记、监委副主任可精华去县公安局当场宣布对 2名公安干警的纪律处分决定，参会人员当场反思，公安局主要领导作表态发言，产生了强烈反响。三是家风建设持久化。联合县妇联组织开展“清廉家风进我家”主题教育活动，组织对乡镇和县直单位党政主要负责人家属，现场观摩了县纪委机关办案区和指挥中心，观看了《不忘初心 警钟长鸣》警示教育专题片，集体签订家庭助廉承诺书，承诺当好家庭廉内助，争当反腐倡廉宣传员、监督员和守门员。

　三、一体推进“三不”面临的困难与问题 （一）“不敢腐”的震慑力度不够大。一是贪腐成本不高。我们实施纪在法前、纪严于法的初衷很好，但少数违纪违法人员打“擦边球”，将违法变成违纪，靠党纪处分代价替代牢狱之灾。如寺坪镇金堂村原党支部书记、村主任刘文书套取精准扶贫补偿款 4.8 万元，受到开除党纪处分，未追究刑事处罚。像这样的处理对于非国家公职人员来说，无疑是隔靴搔痒、无关痛痒。二是惩戒力量不足。当前，审查调查越往基层力量越弱，即便如此，上级抽调办案、点名调训

　等仍层出不穷，使基层审查调查人员严重不足，查处贪腐力有不逮。比如我县五个纪检监察室本来有 13 名办案人员，被上级纪委监委抽调 5 人办案后，遇个别同志请假，3 个成了“一人室”“二人室”、2 个成了“无人室”。三是舆论气压不强。基层干部或多或少还存在一些面情观念，认为某些人尤其是领导干部违纪违法已经受到了党纪国法的惩戒，再去大肆宣传无异于“伤口撒盐”，导致各类媒体没有及时跟进，未能在当地营造贪腐可耻的强气场和高气压。比如很多地方纪检监察机关仅在对审查调查对象采取留置措施时、作出“双开”时，在其官网上寥寥数语，不知所云，在主流媒体上更是惜字如金，难以警示他人。

　（二）“不能腐”的制度体系不够严。一是顶层设计管不“全”。党的十八大以来，党中央和中央纪委制定出台了一大批党内法规，但这些法规基本上源于工作实践，将好的传统、优良习惯等上升到“道德高线”，将不良习俗、突出问题等约束为“纪律底线”，虽大且多但不全。二是省市意见管不“细”。省市党委、纪委在贯彻落实党中央和中央纪委出台的各项党内法规时一般都会制定实施细则或实施意见，但因各地习俗不同，依然是遵循“宜粗不宜细”原则，不可能做到面面俱到、易于操作。三是内部监督管不“实”。各地各单位一般都在贯彻落实法规制度、纪律规定中，结合实际制定了若干管理办法，但中国社会长期以来形成的“官

　本位”思想和“一把手”负责制的组织模式，导致管理办法、内部监督对单位的主要领导形同虚设，监督机制落而不实，甚至出现“上梁不正下梁歪”的情况。

　（三）“不想腐”的环境氛围不够浓。一是理想信念上有动摇。少数党员干部在经济社会交往中，价值观出现偏差，理想信念产生动摇，羡慕富人、攀附强人，畸恋虚名、贪图享受，导致青年时代奋发有为、中老年晚节不保。二是思想认识上有偏差。少数基层党组织和党员干部认为一体推进“三不”机制构建是纪检监察机关的事，怎么一体推进是纪检监察机关考虑的问题；有的人认为开展审查调查，就是撬开嘴巴、拿到证据、一处了之；有的人陷入只有先不敢后不能才能再不想的误区，错误地认为“三不”是一个先后、渐次的过程；还有的人认为不敢不能不想，是一种心理活动，难以把控和约束，费尽心思去构建机制，最终也是徒劳无功。三是形成合力上有欠缺。部分单位在推进“三不”机制建设中，或虚以委蛇、出工不出力，或各自为阵、各吹各的号，导致执纪执法与制度设计、舆论造势脱节，穷追猛打与久久为功“失联”。

　四、一体推进“三不”机制构建的几点建议

　“三不”机制贯穿着纪律、法律、制度、规矩、理想、道德要求，是一个整体，相互融合、交互作用、有机统一，偏废任何一方，都难以实现海晏河清、朗朗乾坤。

　（一）持续发力，构建以“不敢腐”为基础的惩戒机制。要坚决增加腐败成本，加大惩治力度，加强追逃追赃等惩戒举措，真正做到“反腐无禁区、全覆盖、零容忍”，从根本上遏制腐败，起到釜底抽薪的作用。一是切实增加腐败的政治成本。进一步健全完善党员干部选拔任用办法，区别党员干部和监察对象受处分情形，明确不予提拔重用、暂缓选拔使用的负面清单，及影响期限、考核评价办法等，让贪腐之人不能“带病”提拔使用，让其悔恨“终身”。二是切实增加腐败的经济成本。要扎实开展纪律处分执行情况监督检查，对公职人员，要严格执行公职人员受处分后工资待遇有关规定，该核减的经济待遇不折不扣核减到位，并将处分情况计入职业年金计算体系，形成处分期内有工资福利惩戒，退休后有职业年金惩戒的综合经济惩戒体系，让贪腐之人贪不起、腐不起。三是切实增加腐败的征信成本。俗话说，“人要脸，树要皮”。要建立完善党员干部和监察对象个人征信体系，将个人贪腐问题纳入征信体系之中。进一步加大贪腐案例通报曝光力度，建立一种对违纪事实、案例剖析材料、个人检讨材料曝光的刚性制度规定，首次违纪违法的曝光违纪违法事实、案例剖析材料，再次违纪违法的还要曝光个人检讨材料，让全社会对贪腐之人进行公开评判。

　（二）堵漏补缺，构建以“不能腐”为根本的防范机制。要进一步构建严密的法律体系、严格的纪律体系、严谨的内

　控体系，将权力关进制度的笼子里。同时，要通过强化细致入微的日常监督、自我净化的党内监督、无处不在的群众监督，密织防范体系，将法律法规制度落到实处。一是做实做细日常监督。各级党组织和纪检监察组织要紧盯中央八项规定精神落实、紧盯群众身边腐败和“四风”问题、紧盯重点领域和关键环节、紧盯中央决策部署落地，综合运用大数据、互联网+等手段，精准研判问题，真正把日常监督做起来、做扎实、做出成效，真正实现监督常态化、全覆盖。要深入对案发单位查找原因，找准体制机制等方面的短板和漏洞，因症施策。二是实践深化同级监督。都说上级监督太远、同级监督太软，而我们保康县在市纪委的正确领导指导和县委的大力支持下，从 2017 年开始探索实践纪委监督同级党委，取得了一定成效，形成了“保康经验”，为全市推进贡献了保康智慧，省内外 20 多个市州县前来学习考察。要进一步实践深化，不断取得新经验新成效，为全面推开贡献新的力量。三是探索乡村一体监督。乡村在落实的最前沿，监督的“末梢”，很多工作你中有我、我中有你、互为一体，问题多发，很难监督。我们保康聚焦“权钱奢准”探索开展乡村一体监督，有效管住了基层“微腐败”和“蝇贪”，下一步要继续深化，形成规范，上升为制度，为推进乡村一体监督贡献保康智慧。

　（三）固本培元，构建以“不想腐”为目标的自律机制。

　思想认识不到位，理想信念不坚定，崇廉耻贪氛围不浓，是导致腐败惩而不绝的重要因素。要切实注重思想道德教育、党性党纪教育、社会风气培育，建立“不想腐”的长效机制。一是突出有效性，推进普纪教育。要充分发挥党委（党组）主体责任，着力构建全社会、全媒体的大宣教格局，做实自媒体时代党纪党规和法律法规日常宣传教育，扎实推进纪律教育“十进十建”，实现党纪法规内化于心、外化于行。二是突出针对性，深化警示教育。在开展纪律审查和监察调查清除“病原体”的同时，做热“后半篇”，做好处分决定宣布，做真处分执行，做深《说案明纪》，做实“一案一教育”，做细“回访教育”，探索开展领导干部旁听职务犯罪庭审、村（社区）干部旁听“蝇贪”庭审和庭审电视直播等活动，真正实现处分一人、警醒一片、教育一方。三是突出示范性，主打勤廉教育。要大力选树各类各行业勤廉典型，广泛宣传，弘扬正能量，引领新风尚。要用好用活容错纠错机制，为敢担当者担当、善作为者护航；要敢于同诬告陷害行为作斗争，公开为党员干部澄清正名，坚决刹住歪风邪气，捍卫新风正气。

　（五）在以案促改上继续下功夫。以案促改是纪检监察机关立足发挥职能作用的一项创新性工作， “案”是基础、“改”是目标。做好“案”的选取，盯紧“改”的成效，着重从本单位、本系统、本地区中选取案件，通过召开警示教育会、

　专题民主生活会、组织生活会等形式，用身边案警示身边人，深入剖析案发原因、查找制度漏洞以及制度执行不到位等问题，挖掘出其在政治生态、预防腐败等方面的漏洞和廉政风险点，举一反三、深入整改，建立长效防范机制，使问题得到根本性、系统性解决，防止同类问题在同一单位、系统、地区再次出现，达到查处一案、警示一片、规范一地、治理一方的效果，真正做到“不敢、不能、不想”一体推进。

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