县长全县年人大代表建议和政协委员提案交办会议上讲话

　奋力推动建议和提案办理工作落到实处 ——县长在全县 2020 年人大代表建议和政协委员提案交办会议上的讲话 （2020 年 7 月 15 日）

　同志们：

　今天，县人大常委会、县人民政府、县政协决定在这里召开全县 2020 年人大代表建议和政协委员提案交办会，主要任务是：深入贯彻落实好习近平考察云南时的重要讲话精神和进一步把全县“两会”精神贯彻到位，认真总结全县 2019 年建议和提案办理工作，安排部署 2020 年人大代表建议和政协委员提案办理工作任务，进一步统一思想、提高政治站位，压实工作责任，奋力推进人大代表建议和政协委员提案办理工作的落实。下面，我讲两个方面的意见。

　一、2019 年人大代表建议和政协委员提案办理成效明显 2019 年，县人大常委会、县政协交由政府系统办理的 214件建议和提案，通过各承办单位、协办单位的共同努力，在规定时限内均按期办复，办复率为 100%，办理工作取得了明显成效。主要表现在：

　（一）办理工作得到加强。县人民政府始终把建议和提案办理工作作为一项严肃的政治任务，并将建议提案办理作为自觉接受人大、政协监督，依法履行政府职能，改进工作作风，

　促进政府系统各项工作不断发展的有效途径。各承办单位高度重视办理工作，积极采纳人大代表和政协委员提出的合理化意见建议，提高办理实效，以此密切政府同人大代表、政协委员和广大人民群众之间的联系。各位副县长结合分工，对办理工作进行了具体安排部署，并亲自参与了重大建议和提案的办理，并督促抓好其他人大代表建议和政协委员提案工作的落实，及时协调解决办理工作中的问题。县人民政府各有关部门均成立了主要领导为组长的领导小组，明确了具体责任人和办理时限，建立健全了建议提案办理责任制，确保了县人民政府建议提案办理工作的顺利推进。

　（二）工作方法不断创新。在办理工作中，县人民政府和各承办单位不断总结经验，创新办理方法方式。一是加强沟通。县人民政府和各承办单位积极与协办单位协商，共同研究拿出切实可行办法和措施，针对人大代表和政协委员提出的建议和提案，本着需要什么解决什么，提出什么解决什么的原则，不推诿，不拖延，在规定时间内回复人大代表和政协委员。二是现场办理。县人民政府和各承办单位在办理过程中主动邀请人大代表和政协委员到单位和现场进行面商，共同研究办理方案，有针对性地解决办理工作中的重点、难点问题。三是联合办理。对涉及多个单位的建议和提案，县人民政府统筹协调，明确责任，明确时限，整体联动，形成合力。四是完善机制。县人民政府完善人大代表建议和政协委员提案登记、交办、催办、审

　签、督办等制度，抓住办前调查研究、办中走访沟通、办后征询意见等关键环节，增强了办理答复的针对性和实效性。五是加强督办。采取专项督查、跟踪督查和通报等形式，加强对办理工作的督促检查，把“一次性办理”转变为“跟踪问效式办理”，确保了办理工作的顺利完成。

　（三）办理实效逐步提高。2019 年，县人大常委会、县政协转交办理的建议和提案分别为 126 件、88 件，办理落实率为50%、69.32%。所承办的人大代表建议中：已解决和基本解决的建议 63 件，占承办总数的 50%；正在解决和列入计划逐步解决的建议 22 件，占承办总数的 17.5%；因条件限制或其他原因需要以后解决的 41 件，占承办总数的 32.5%。所承办的委员提案中：所提问题已解决或基本解决的 61 件，占承办总数的69.32%；正在解决或列入计划逐步解决的 18 件，占承办总数的20.45%；因条件限制或其他原因需要以后解决的 9 件，占承办总数的 10.23%。同时，6 件重点建议和 3 件重点提案都得到了很好的落实，通过向代表和委员征求到的意见来看，代表和委员对办理工作均表示满意，满意率为 100%。在此，我代表县人民政府对各承办单位表示衷心的感谢！

　总体来看，2019 年全县建议和提案办理工作取得了一定成绩，一批事关全县经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题得到了解决，赢得了代表和委员的信任和支持。但我们也要清醒地看到，办理工作中仍然存在很多困难和问题：一是政治

　站位不高。个别承办单位领导对办理工作仍然重视不够，对建议和提案办理工作存在应付走过场的现象，导致办理责任、人员落实不到位，措施不具体，不能较好地解决建议和提案所提的问题。二是经费投入不足。虽然县人民政府每年均安排 200万元的专项经费用于建议和提案办理，但对于每年的建议和提案办理来说仅仅是“九牛一毛”，大部分项目建设主要还是靠中央和省州专项资金支持，导致部分建议和提案提出的项目涉及范围广、资金量大难以安排落实。2019 年是脱贫攻坚关键之年，大量的资金都按照脱贫攻坚的项目库来进行安排，没有更多的资金投入到建议和提案办理工作中，仅靠 200 万元达不到所有问题都解决好。三是创新意识不强。个别承办单位对办理工作研究不深，总认为这就是一项常规工作，抱着老常规、老套路对待建议和提案办理工作，不主动想办法、跑项目，应付办理的情况仍然不同程度存在，总体来讲，缺乏创新办理和突破性办理。四是沟通协调不够。主要表现在部分承办单位深入调研不够，与代表和委员沟通不够，办理工作针对性不强，与代表和委员面商的广泛性不足；有的主办协办单位之间沟通协调不够，主办单位不主动召集协办单位会商研究办理方案，协办单位也不主动提供协办意见，未能形成办理合力。

　二、扎实做好 2020 年建议提案办理工作 2020 年全县“两会”期间，县人大代表提出建议 117 件，内容涵盖道路交通、美丽乡村建设、市政建设、产业发展、扶贫

　工作等 16 个方面；县政协委员提出提案 67 件（其中经县政协主席会议研究，并报政府分管领导同意确定了 3 件重点提案），内容涵盖城乡建设、交通邮电、农林水气、人事福利等 10 个方面。这些建议和提案，凝结着人大代表和政协委员的聪明智慧，寄托着全县人民对政府工作的热切期盼，选题广泛，内容丰富，涉及全县政治、经济、文化各方各面，今天已交由 11 个乡镇和发改、交通、水务等 39 家单位具体办理，各承办单位、协办单位一定要认真对待，扎实抓好办理工作。

　（一）提高思想认识，端正办理态度。建议提案都是人大代表、政协委员经过深思熟虑后提出来的，体现了代表、委员对全县经济社会发展和政府工作的关注关心和支持帮助，同时建议和提案是代表、委员在基层工作中所碰到的困难和问题以及人民群众向我们基层代表反映的心声。所以，建议提案办理工作，既是政府部门一项义不容辞的法定职责，也是展示县人民政府为民、务实、高效、负责形象的重要渠道，更是政府与代表委员和人民群众联系最重要的桥梁纽带。初步统计了一下，道路交通方面依然是代表和委员们关注的重点，建议提案达到43 件，占总件数的 23.4%。同时，今年对城乡建设和美丽乡村建设的关注度也比较高，建议提案达到 44 件，占总件数的23.9%，可以看出，在顺利实现脱贫摘帽后，代表委员们对于高品质生活的期盼十分迫切。这些建议提案办理工作做得好不好，代表委员满意不满意，群众认可不认可，直接体现政府机关行

　政水平、关系部门单位的形象。各承办单位务必从讲政治、顾大局的高度，深刻认识建议提案办理的重要性，主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自督促，分管领导要直接参与、统筹协调、真抓实办，各单位要抽调精兵强将，认真对待，认真研究，明确时限，确保办理工作扎实有效推进，以实际行动赢得代表、委员的满意和群众的信任支持。

　（二）落实工作责任，把握办理要求。县人民政府对人大代表建议、政协提案办理工作一直高度重视，结合今年“两会”建议提案涉及内容，在会前由世胜同志牵头召开了“两案”办理协调会，并按照部门职能职责分工提出了分办意见，而且每一件都经各承办单位主要负责同志审核确认。今天会议之后，所有建议提案原则上只实行一次交办，除个别明显交办不合适的情况外，所有单位必须无条件接受，这也是体现各部门责任担当的工作。对今年交办的建议提案，各承办单位要尽快按“定人、定时、定质、定任务”的“四定”模式，及时分解落实任务，认真开展办理工作，做到有“提”必应。凡具备解决条件的建议提案，要立即快速办理；需要一定时间的，要排出计划，明确时限，稳步推进。需多个单位联合办理的，主办单位要统筹协调；协办单位要主动配合，在 1 个月内将协办意见提交主办单位，协助其做好相关问题的解释说明，确保办理工作的完整性和一致性。今年建议提案办理工作要在 8 月 31 日前全部完成（总计 3个月时间），比较棘手、比较难办的，没有资金来源的，有些已

　经在脱贫攻坚补短板或者乡镇项目库的，要尽快梳理与脱贫攻坚指挥部对接，在安排资金的时候要优先安排人大代表建议和政协委员提案，不在项目库里面的要积极创造条件解决。确因情况复杂办理困难的，经县政府“两案”办、县人大选联工委、县政协提案委同意后，另作时间要求，但最迟必须在 9 月底前办结。各承办单位要注意把握好时间节点和工作进度，每个月至少研究一次建议和提案办理工作，解决不了的问题要向县委、县人民政府提出来，确保“问题抓早、办理抓紧、落实抓牢”。

　（三）紧盯关键环节，突破办理难点。一是坚持举一反三，解决“常见问题”。每年的建议提案中有很多涉及城乡建设管理、社会民生改善等领域的常见问题，带有很强的普遍性，办好一件能起到四两拨千金的效果。特别是有的老问题，代表委员年年提，这也从侧面反映出办理落实效果不好，离群众要求和美好愿望还存在较大差距，需要我们举全县之力解决好这些“痛点”和“堵点”问题，希望各承办单位结合工作实际，认真吸纳代表委员意见建议，切实采取有力措施解决问题。同时，相关承办单位在办好此类群众反应强烈的建议提案时不要满足于就事论事，要自觉做到举一反三、触类旁通，从中发现规律性、普遍性的问题加强分析研究，同步推动面上的一批类似问题得到很好解决，达到以点促面的工作效果。二是区分轻重缓急，解决“重点难题”。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是系统谋划“十四五”发展的关键之年。客观来讲，

　当前全县经济社会发展水平还不高，县级财力、物力、人力都还十分有限，同时需要解决的问题也很多，尤其在新冠肺炎疫情影响下，必须进一步统一思想，适应当前经济形势。对今年办理的 184 件建议提案，各承办单位在办理过程中，务必正确处理需要与可能、当前与长远的关系，对建议提案提出的问题认真排队，将群众最关心关注的问题作为重中之重优先处理，以务实的工作举措、切实的工作成效获得代表委员的满意和群众的认可。三是做好延伸办理，解决“积案落实”。各承办单位对往年办理工作要认真开展“回头看”，继续狠抓 B 类“积案”办理，将条件成熟、有望解决的建议提案列入今年办理任务，根据现实情况积极创造条件，统筹谋划对策措施，力争滚动解决一批往年“悬而未绝”的办理事项。到目前为止，县人大十六届三次会议的 B 类件还有 18 件，县政协十届三次会议的 B 类件还有 11 件，各承办单位要建好建议提案跟踪督办台账，件件有落实，件件有答复。

　（四）健全工作机制，提升办理实效。一是健全调研机制。环境在变化，形势在发展，建议提案办理工作绝不能仅凭经验开展。各承办单位要在“实”字上下功夫，把深入一线调查研究作为建议提案办理的先决条件，准确了解代表委员初衷，采取先协商、先调研、先走访、后办理的“三先一后”方式，做到有的放矢，避免出现重形式、走过场，重答复、轻落实以及“打白条”现象，力争把代表委员所提事项解决好、落实好。二是健全

　沟通机制。县政府“两案”办要统筹做好与县人大选联工委、县政协提案委的衔接联系工作，统一处理涉及建议提案办理的有关书面材料、意见反馈等事项；对涉及面广、参与部门多、承办压力大的建议提案，要主动衔接沟通，促使主办、协办单位协同配合到位。对于个别重点建议提案，虽然明确了牵头承办单位，并且也是县委县政府正在落实的一项重点工作，但是协办单位也必须要主动研究和配合，否则达不到办理实效。三是健全督查机制。县政府“两案”办要把建议提案督查督办贯穿办理工作全过程，通过采取电话督办、发函督办、会议督办、现场督办等形式，以及与人大、政协联合督办等方式，对各承办单位及办理工作加强动态跟踪，督促加快办理工作进度。各承办单位要自我加压，对办复件严格把关，凡是不符合规范要求的，必须重新办理；除督查办理进度外，还要督查承诺事项兑现落实情况，督查与代表委员的沟通对接情况，督查长效机制落实情况，努力实现满意率与办结率同步提升。县政府督查室要实行每月一通报制，从 6 月底开始至 8 月，驻各单位纪检组要加大督查检查力度，对于敷衍塞责、进度滞后、复函质量差，甚至出现代表委员被“满意”的承办单位，要及时通报并加强督促整改。

　同志们，面对复杂多变的国际国内环境和新冠肺炎疫情影响，要真正将人大代表建议和政协委员提案办理工作干好，干出成效，时间紧任务重，需要大家永葆求真务实之风，永怀为

　民利民之情，拿出滚石上山、爬坡过坎的信心和勇气，攻坚克难，真抓实干，努力在解决问题上想办法，在让代表、委员、群众三个满意上下功夫，真正将代表和委员的呼声落到实处，认认真真、扎扎实实地做好 2020 年的建议和提案办理工作。

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